依法治國(guó)背景下高校輔導(dǎo)員工作法治化探析

陳全波

（550014 貴州商學(xué)院 貴州 貴陽(yáng)）

摘 要：高校輔導(dǎo)員是高校思想政治教育工作的一線戰(zhàn)士，其工作質(zhì)量如何，直接影響著學(xué)校學(xué)生管理工作的開展情況。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天，要求全社會(huì)培養(yǎng)和增強(qiáng)法治觀念，全面提高用法能力，高校輔導(dǎo)員工作的法治化也應(yīng)此形勢(shì)成為必然發(fā)展趨勢(shì)，這同時(shí)也是高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展職業(yè)化、規(guī)范化的客觀需要。實(shí)踐中，大學(xué)生涉法問題嚴(yán)重、輔導(dǎo)員隊(duì)伍法治意識(shí)水平參差不齊等客觀實(shí)際，給輔導(dǎo)員工作的法治化推進(jìn)造成了諸多現(xiàn)實(shí)困難。本文從完善規(guī)章制度、增強(qiáng)輔導(dǎo)員法治思維、創(chuàng)新民主管理等方面，探析在全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下推進(jìn)高校輔導(dǎo)員工作法治化的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：輔導(dǎo)員工作；法治化；高校；學(xué)生管理

一、推進(jìn)高校輔導(dǎo)員工作法治化的意義

（一）是貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)方略的重要組成部分

黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，提出要全面推進(jìn)依法治國(guó)，目標(biāo)在于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。高等學(xué)校作為社會(huì)的重要組成部分，承擔(dān)著教書育人、服務(wù)社會(huì)等重要的社會(huì)職能，是為國(guó)家、社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才的重要陣地，同時(shí)也是思想政治教育的主要陣地。貫徹落實(shí)黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)方略，必然要求高校全面落實(shí)“依法治?！?，這也使得推進(jìn)高校思想政治教育工作法治化成為依法治校、依法治國(guó)的重要內(nèi)容和應(yīng)有之義。高校輔導(dǎo)員作為承擔(dān)思想政治教育工作的主力軍，是思想政治教育工作戰(zhàn)線上的一線戰(zhàn)士，其工作質(zhì)量如何直接影響和決定了高校思想政治教育工作的水平也直接影響著大學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。所以，推進(jìn)高校輔導(dǎo)員工作法治化是貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)方略的重要組成部分。

（二）是高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展的客觀需要

在教育部頒布實(shí)施的《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（ 暫行） 》中明確強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)高校輔導(dǎo)員系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握職業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)。這實(shí)際上是從法治角度對(duì)高校輔導(dǎo)員提出新的要求，要求高校輔導(dǎo)員必須掌握具備一定的法律知識(shí)積累，尤其必須熟知與工作相關(guān)的法律知識(shí)，培養(yǎng)法治思維并將法治思維運(yùn)用到實(shí)際工作中來。

當(dāng)前，高校輔導(dǎo)員工作面臨著極大挑戰(zhàn)，一方面部分學(xué)生在校期間合法權(quán)益遭到侵害不知如何維權(quán)，甚至有的高校在學(xué)生日常管理過程當(dāng)中過度運(yùn)用管理權(quán)力造成對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的侵害；另一方面，學(xué)生的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，往往做出與學(xué)生管理工作相對(duì)的表現(xiàn)，甚至出現(xiàn)狀告高校的案例。這些都與目前輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀有很大關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)狀況是，高校輔導(dǎo)員管理水平參差不齊，法治意識(shí)相對(duì)而言過于淡薄，管理過程中重結(jié)果輕過程，這些都是與規(guī)范化管理相悖的。高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展是高校輔導(dǎo)員職業(yè)生涯發(fā)展的趨勢(shì)[1]，專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的職業(yè)隊(duì)伍發(fā)展，迫切要求推進(jìn)高校輔導(dǎo)員工作法治化，引導(dǎo)高校輔導(dǎo)員學(xué)習(xí)法律知識(shí)，培養(yǎng)法治思維，從而做到日常學(xué)生管理工作“有法可依”，提高學(xué)生管理工作的規(guī)范性、合法性，推進(jìn)輔導(dǎo)員工作上升到更高臺(tái)階，繼而實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展的“法治化”。

（三）是建立和諧師生關(guān)系、維護(hù)大學(xué)生權(quán)益的有效途徑

和諧師生關(guān)系是大學(xué)生管理工作追求的目標(biāo)之一，其本質(zhì)在于師生之間相互尊重、彼此平等、友好共處[2]。然而，如此和諧的師生關(guān)系往往會(huì)因?yàn)楦咝］o導(dǎo)員管理方法和管理理念的差異，尤其是與學(xué)生相處的過程（本文認(rèn)為，高校輔導(dǎo)員管理過程，實(shí)質(zhì)上應(yīng)該是與學(xué)生的和諧、融洽相處過程。客觀上，高校輔導(dǎo)員從事的是管理工作，但當(dāng)面對(duì)大學(xué)生時(shí)，這樣的管理工作應(yīng)嚴(yán)格區(qū)別于具有隸屬關(guān)系的管理與被管理之性質(zhì)的管理，而是一種彼此平等、互助合作的相處過程）中不注重程序規(guī)范，或者運(yùn)用過于僵硬的管理方法追求程序公正而忽略實(shí)質(zhì)公正，或者為了追求實(shí)質(zhì)結(jié)果而忽略管理程序，在部分學(xué)生中引起消極反應(yīng)從而影響和諧師生關(guān)系的建立。

推進(jìn)高校輔導(dǎo)員工作法治化，即是要求高校輔導(dǎo)員創(chuàng)新管理思路，運(yùn)用法治思維開展工作，促進(jìn)和諧師生關(guān)系的有效建立。

由于缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，大多大學(xué)生也未曾接受過系統(tǒng)的法律教育，使得其在權(quán)益遭受侵害時(shí)往往不知所措，甚至有從事違法犯罪的案例發(fā)生。另外，部分大學(xué)生對(duì)法律知識(shí)有一定認(rèn)識(shí)和了解，有利用法律保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，但由于對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)識(shí)和了解不夠，往往發(fā)生運(yùn)用錯(cuò)誤手段維護(hù)利益的情況。推進(jìn)高校輔導(dǎo)員工作法治化，要求高校輔導(dǎo)員加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)法治思維，引導(dǎo)學(xué)生有效遠(yuǎn)離違法犯罪，學(xué)會(huì)如何運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，并在學(xué)生有相關(guān)需要的時(shí)候給予有效幫助。

二、高校輔導(dǎo)員工作法治化的現(xiàn)實(shí)困難

（一）大學(xué)生涉法問題嚴(yán)重

當(dāng)下，高校大學(xué)生涉法問題嚴(yán)重，成為高校學(xué)生管理工作的一大難題。大學(xué)生涉法問題主要表現(xiàn)為常見的違反《治安管理處罰法》的違法行為，如擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯公私財(cái)物和妨害社會(huì)管理秩序等，以及其他的民事侵權(quán)行為。這類案例很多，比如2008年汶川大地震發(fā)生后，中山市某大學(xué)生對(duì)外群發(fā)短信，造謠稱“6月中旬廣東將有9.4級(jí)大地震，余震達(dá)3000多次”，短信在群眾中造成了不良的影響。最終該學(xué)生被處以10天治安拘留的處罰。

除此之外，大學(xué)生涉及刑事犯罪的案件也時(shí)常發(fā)生。比如發(fā)生在沈陽(yáng)某大學(xué)的案件，某女學(xué)生趙某與同宿舍魯某因瑣事不和，趙某決定給魯某點(diǎn)“顏色”看看，于是用事先偷配的鑰匙打開魯某的儲(chǔ)物柜，將柜內(nèi)的500元人民幣和一臺(tái)筆記本電腦盜走。本只是“開個(gè)玩笑”的舉動(dòng)，因觸犯刑法構(gòu)成盜竊罪被判處緩刑3年。還有我們熟悉的發(fā)生在2004年的云南大學(xué)馬加爵案、發(fā)生在2012年的廊坊師范學(xué)院殺人案、發(fā)生在2013年的上海復(fù)旦大學(xué)投毒案等。

高校大學(xué)生涉法問題嚴(yán)重，除了部分大學(xué)生心理不健康導(dǎo)致以外，主要是不知法不懂法。這對(duì)高校學(xué)生管理工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是對(duì)處在高校學(xué)生管理一線的輔導(dǎo)員工作提出了更好的要求，輔導(dǎo)員工作必須創(chuàng)新工作方式，把法治化作為工作常規(guī)思維，在大學(xué)生中大力進(jìn)行普法宣傳和教育，促使學(xué)生培養(yǎng)和增強(qiáng)法治觀念，預(yù)防違法犯罪。

（二）輔導(dǎo)員工作缺乏法治意識(shí)

1.學(xué)生管理過程程序不規(guī)范，易侵犯學(xué)生權(quán)益

程序是和實(shí)體相對(duì)應(yīng)的概念，程序意識(shí)是指行為人按照既定過程管理和約束自己行為的思維方式[3]。實(shí)踐中，高校學(xué)生管理工作者因不具備程序意識(shí)而引發(fā)諸多問題。

近年來，高校高校學(xué)生安全事故頻發(fā)，除學(xué)生酗酒打架斗毆引發(fā)傷害事件外，宿舍安全問題成為高校學(xué)生管理工作中的頭疼區(qū)域，其中尤以違規(guī)使用電器最為嚴(yán)重。比如發(fā)生在2008年的上海商學(xué)院宿舍失火案，即是因?yàn)閷嬍疫`規(guī)使用“熱得快”引發(fā)火災(zāi)，造成四名學(xué)生到場(chǎng)死亡的后果。面對(duì)宿舍安全問題，諸多高校采取的應(yīng)對(duì)措施除了嚴(yán)明紀(jì)律要求學(xué)生遵守外，經(jīng)常由宿舍管理工作人員或者輔導(dǎo)員對(duì)宿舍進(jìn)行突擊性檢查，收繳所謂的“違規(guī)電器”，這些不注重管理程序的方法不僅容易導(dǎo)致對(duì)學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯，也容易侵犯學(xué)生的隱私權(quán)。甚至有部分在工作中掌握了大量學(xué)生個(gè)人信息的輔導(dǎo)員在不經(jīng)意間泄露學(xué)生個(gè)人信息，侵犯學(xué)生隱私權(quán)等[4]。

除此之外，在獎(jiǎng)、助學(xué)金評(píng)定、三好學(xué)生評(píng)定、優(yōu)秀學(xué)生干部評(píng)定、學(xué)生處罰等方面，未能及時(shí)公示、聽取意見，做到公開、透明，損害公平，導(dǎo)致可信度降低，侵害其他同學(xué)權(quán)益。這些問題都是源于輔導(dǎo)員開展管理工作過程中不注意程序規(guī)范導(dǎo)致的。

2.學(xué)生管理模式落后，無法體現(xiàn)民主需求

目前，大多數(shù)高校輔導(dǎo)員開展學(xué)生管理工作，多是由輔導(dǎo)員個(gè)人制定一套管理辦法，或是參照學(xué)校制定的相關(guān)制度按部就班的執(zhí)行，往往是單一的縱向管理，學(xué)生在此過程中只能是被管理者，沒有良好的建議和意見表達(dá)途徑。

再者，目前在大學(xué)校園里，由學(xué)校主辦、院系主辦的各種活動(dòng)、比賽、講座層出不窮，有時(shí)為了達(dá)到某種場(chǎng)面效果，往往強(qiáng)制要求學(xué)生參加，而學(xué)生并不情愿或者毫無興趣。這種管理模式，因無法體現(xiàn)學(xué)生參與管理的民主需求，學(xué)生被動(dòng)接受管理，管理效果不佳，甚至容易造成學(xué)生對(duì)管理工作的抵觸。

三、推進(jìn)高校輔導(dǎo)員工作法治化的對(duì)策

（一）完善規(guī)章制度，做到學(xué)生管理工作“有法可依”

目前已有的高校學(xué)生管理工作規(guī)范性文件過于原則和模糊，可操作性不強(qiáng)，對(duì)于高校輔導(dǎo)員工作亦沒有較為明確的規(guī)定，這對(duì)高校輔導(dǎo)員開展工作帶來了一定的困惑。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，推進(jìn)高校輔導(dǎo)員工作法治化，首先就應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，保證高校輔導(dǎo)員開展工作“有法可依”。

就完善高校輔導(dǎo)員工作相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度而言，首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)輔導(dǎo)員的職業(yè)角色進(jìn)行更加清晰的定位，在制定管理制度時(shí)，必須明確高校輔導(dǎo)員的工作職責(zé)、內(nèi)容和相應(yīng)要求，為高校輔導(dǎo)員開展工作提供指引[5]。其次，完善輔導(dǎo)員獎(jiǎng)懲制度。高校可根據(jù)自身實(shí)際情況制定合理、科學(xué)的輔導(dǎo)員獎(jiǎng)懲制度（當(dāng)然，這必須是在不違反上位法的前提下進(jìn)行的），做到輔導(dǎo)員的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰“有法可依”，該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)，該罰責(zé)罰，營(yíng)造輔導(dǎo)員管理隊(duì)伍內(nèi)部的法治化，這也是增強(qiáng)輔導(dǎo)員法治意識(shí)的途徑之一。

（二）增強(qiáng)輔導(dǎo)員法治思維，提高輔導(dǎo)員運(yùn)用法律開展學(xué)生管理工作的能力

在全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法治校的背景下，應(yīng)對(duì)復(fù)雜、嚴(yán)峻的工作挑戰(zhàn)，高校輔導(dǎo)員必須增強(qiáng)法治思維，提高用法能力，讓法律成為開展學(xué)生管理工作的手段和工具。

就增強(qiáng)法治思維而言，首先，高校輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)不斷豐富自身法律知識(shí)。法治思維的養(yǎng)成，離不開對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和積累，只有扎實(shí)掌握了法律知識(shí)，清楚知道法律相關(guān)規(guī)定，才能良好運(yùn)用法律為自身管理工作服務(wù)[6]。其次，營(yíng)造良好的用法環(huán)境和氛圍。高校應(yīng)當(dāng)營(yíng)造良好的用法環(huán)境，對(duì)輔導(dǎo)員工作進(jìn)行公開透明有效的監(jiān)督，保證輔導(dǎo)員開展工作敢用法、會(huì)用法、能用法。

（三）構(gòu)建信息反饋機(jī)制，增強(qiáng)管理工作透明度，維護(hù)程序公正

透明度是檢驗(yàn)一項(xiàng)工作是否做到程序公正的有效途徑，而程序公正又是檢驗(yàn)該項(xiàng)工作是否合法合理、保障參與人利益的重要因素，是最終實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的客觀保證。高校輔導(dǎo)員開展工作過程中，必須嚴(yán)格按照事先制定的管理辦法和制度，做到公開透明，保證學(xué)生對(duì)具體事項(xiàng)的知情權(quán)。實(shí)踐中，高校輔導(dǎo)員可通過搭建多種管理平臺(tái)，構(gòu)建信息公開和反饋機(jī)制。例如，利用網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的優(yōu)勢(shì)，搭建QQ群、微信群和微信公眾號(hào)等不同管理平臺(tái)，及時(shí)的將相關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行公開，同時(shí)保證管理對(duì)象的意見信息在反饋后得到及時(shí)處理，以此保證程序公正。

（四）增強(qiáng)學(xué)生法治觀念，完善學(xué)生民主參與管理途徑

民主化管理是法治化管理的有效反映，高校輔導(dǎo)員開展工作，必須拓展有效的管理途徑，保證學(xué)生民主參與管理的權(quán)利。

首先，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)和增強(qiáng)學(xué)生的法治觀念，這是實(shí)現(xiàn)學(xué)生民主參與管理的有效前提，同時(shí)也是預(yù)防大學(xué)生違法犯罪、更好保障大學(xué)生合法權(quán)益的有效途徑。實(shí)踐中，可通過專題講座、小組討論、組織旁聽案件審理等方式，一方面組織大學(xué)生學(xué)習(xí)更多法律知識(shí)，另一方面養(yǎng)成用法解決問題的良好思維觀念。

其次，輔導(dǎo)員在開展工作過程中，在不違反上位法、學(xué)校、院系管理制度的前提下，創(chuàng)新管理方式，征求學(xué)生對(duì)具體管理工作如何開展的建議，對(duì)合理有效的建議予以采納。同時(shí)，少數(shù)具體管理事項(xiàng)，還可與學(xué)生簽訂協(xié)議。這樣做意義明顯，一方面能夠匯集學(xué)生智慧，發(fā)揮學(xué)生才干，使諸多管理方法是學(xué)生自己的想法，執(zhí)行過程中更加容易得到遵守，另一方面，通過簽訂協(xié)議的方式可以培養(yǎng)學(xué)生的“契約精神”，這反過來也可以不斷增強(qiáng)學(xué)生的法治觀念。

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