淺述中小學(xué)法治意識(shí)教育的實(shí)質(zhì)與效果提升之道

（550025 貴州大學(xué)法學(xué)院 貴州 貴陽(yáng)）

摘 要：十八屆四中全會(huì)《決定》提出：加強(qiáng)中小學(xué)法治教育，通過(guò)教育建立中國(guó)特色法治觀。自此，法治意識(shí)教育成為國(guó)民教育的內(nèi)容之一。推行法治意識(shí)教育必明其本質(zhì)，知其真諦。本文從法治意識(shí)教育構(gòu)成的角度出發(fā)，認(rèn)為法治意識(shí)教育的實(shí)質(zhì)在傳授法治知識(shí)、培養(yǎng)法治意識(shí)、塑造個(gè)體行為。與此同時(shí)，本文認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持民本法治與專職法治齊頭并進(jìn)的中國(guó)法治模式、讓專業(yè)人才參與教學(xué)、實(shí)施法治教育評(píng)估，以提升法治意識(shí)教育效果。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；法治意識(shí)教育；法治教育評(píng)估體系

蘇霍姆林斯基說(shuō)：“教育的實(shí)質(zhì)正是在于克服自己身上的動(dòng)物本能和發(fā)展人所特有的全部本性”。然而，基于法治作為社會(huì)發(fā)展到一定階段形成的社會(huì)管理模式，法治教育的實(shí)質(zhì)就是在克服我們生而為人的動(dòng)物本能的同時(shí)改變我們基因進(jìn)化及成長(zhǎng)教化過(guò)程中所形成的傳統(tǒng)文化心理和社會(huì)思維定式?！叭酥巍睔v史占據(jù)了中國(guó)歷史的巨大篇幅，“禮教”文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，人與人之間的關(guān)系多在于“情”、“禮”之間，冷冰冰的法律規(guī)則被認(rèn)為缺乏人情味。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，“情”、“禮”在陌生人環(huán)境下終難行走天下，法律成為調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的主要方式?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)籠子”表明了我國(guó)從“人治”走向“法治”的決心。社會(huì)管理模式的轉(zhuǎn)變必須建立社會(huì)意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)之上，因此，實(shí)行法治必須在一國(guó)領(lǐng)域內(nèi)培養(yǎng)公民的法治意識(shí)。早自1986年起我國(guó)就開(kāi)始了獨(dú)具中國(guó)特色的公民法治教育——“一五普法”，截至2015年“六五普法”已經(jīng)完成。2014年10月，十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)、建立社會(huì)主義法治觀，并將中小學(xué)法治教育作為國(guó)民教育的一部分，至此法治意識(shí)教育成為我國(guó)公民教育的重要組成部分。中小學(xué)階段是人意識(shí)形態(tài)形成的關(guān)鍵時(shí)期，在此階段進(jìn)行法治意識(shí)教育對(duì)全面推行法治、建設(shè)法治國(guó)家具有重要意義。

一、中小學(xué)法治意識(shí)教育的實(shí)質(zhì)

“法律意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)在于觀念生產(chǎn)與意識(shí)形態(tài)的作用，從而達(dá)到對(duì)民眾觀念的整合，或使制度的運(yùn)行及有效論證的功能得以發(fā)揮?！币簿捅砻?，法治意識(shí)的形成過(guò)程是觀念生產(chǎn)和觀念輸出的過(guò)程。法治意識(shí)教育就是通過(guò)教育使中小學(xué)生形成法治觀念，并能以其法治意識(shí)指導(dǎo)行為，使法治能夠真正落實(shí)。因此，法治教育的實(shí)質(zhì)就是接受法治知識(shí)、形成法治觀念、指導(dǎo)個(gè)體行為，以完成法治社會(huì)運(yùn)行。在法治教育的過(guò)程中，法治知識(shí)教育、法制觀念形成和法治行為塑造相輔相成，三者呈遞進(jìn)式發(fā)展，后一階段是前一階段的努力成果，但不可將三者割裂來(lái)看。因?yàn)?，法治意識(shí)的形成不是一蹴而就的，它由多種因素組成，每一構(gòu)成因素的發(fā)展不能完全同步（例如權(quán)利意識(shí)和守法意識(shí)都是法治意識(shí)的組成部分，但是在某些個(gè)體的法治意識(shí)形態(tài)形成過(guò)程中權(quán)利意識(shí)和守法意識(shí)的發(fā)展不能同步進(jìn)行甚至可能存在兩種意識(shí)發(fā)展方向截然相反的狀況），這需要法治意識(shí)教育的持續(xù)進(jìn)行，法律知識(shí)傳授、法治意識(shí)培育和個(gè)體行為塑造三者循環(huán)往復(fù)、相互影響。

（一）教授法律知識(shí)

知法是進(jìn)行法治教育的最基本的要求。使得學(xué)生掌握法律知識(shí)、通曉法律道理是法治教育的第一成果。在中學(xué)階段對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法和與其生活相關(guān)的基本法律知識(shí)教育是極其必要的。知法是守法的基礎(chǔ)，是法治建設(shè)的先鋒。通過(guò)課堂進(jìn)行知識(shí)傳授是一種組織性強(qiáng)、效率最高、受眾最統(tǒng)一、最易掌控的法治教育方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、權(quán)利載體不斷更新、緊鄰關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)、社會(huì)形態(tài)越來(lái)越復(fù)雜的今天，青少年與社會(huì)的交集越來(lái)越多，并且往復(fù)雜化趨勢(shì)發(fā)展。思想品德課程傳授的法律知識(shí)主要傾向于權(quán)利保護(hù)方面，對(duì)法律的禁止性規(guī)則、授權(quán)性規(guī)則以及中小學(xué)生在日常生活中應(yīng)該加以注意的規(guī)則并沒(méi)有涉及。僅僅讓某些實(shí)體法知識(shí)（憲法權(quán)利保護(hù)、未成年人權(quán)利保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)）走入課堂是不夠的，還要讓符合中小學(xué)生認(rèn)知層次和中小學(xué)生社會(huì)參與角色的程序法內(nèi)容以及其他重要的法律知識(shí)被學(xué)生理解，完善中小學(xué)生法律認(rèn)知。

正確的法治認(rèn)知是法治意識(shí)形成的前提。法治意識(shí)是公民對(duì)法律知識(shí)有正確理解之后，由知識(shí)內(nèi)化而成的一種積極的內(nèi)心立場(chǎng)、觀念、信念。如果公民對(duì)法治的認(rèn)知是虛假的、錯(cuò)誤的，那么這種“失真”的知識(shí)，就可能導(dǎo)致公民對(duì)法治的失望、厭惡，從而對(duì)法治產(chǎn)生一種消極立場(chǎng)、觀念。所以，法治意識(shí)之生成，必須以傳授法律知識(shí)、形成正確的法治認(rèn)知為前提。

（二）培養(yǎng)法治意識(shí)

只是進(jìn)行知識(shí)傳授是不行的，知識(shí)是有遺忘周期的，當(dāng)知識(shí)沒(méi)有真正轉(zhuǎn)化為自己意識(shí)里的東西，它的運(yùn)用只能是刻板的，沒(méi)有生命力的。法治意識(shí)異于法制觀念。法制主要是指一個(gè)國(guó)家的法律規(guī)定和法律制度。法治觀念的字面含義和基本指向是重視法律的作用，要求人們遵守法律。法治從現(xiàn)代意義上來(lái)說(shuō)，主要是指法在國(guó)家、社會(huì)、公民生活中處于基本行為指導(dǎo)準(zhǔn)則的地位，體現(xiàn)出基本的社會(huì)正義、維護(hù)社會(huì)秩序、保護(hù)基本權(quán)益等良法特征，始終保持其絕對(duì)權(quán)威地位而奉為圭臬。法治意識(shí)是法治精神層面，屬于觀念范疇。法治意識(shí)的內(nèi)容主要表現(xiàn)為公民基于對(duì)法治的價(jià)值認(rèn)同而發(fā)自內(nèi)心地接受法治、支持法治、信任法治，并固化為內(nèi)在的觀念和信念。法治意識(shí)是法治的精神品格和觀念性要素。相對(duì)于具體的法律知識(shí)，培養(yǎng)和樹(shù)立人們的法治精神對(duì)于中國(guó)貫徹“依法治國(guó)”的主張，最終實(shí)現(xiàn)法治具有深遠(yuǎn)的意義。法治教育要經(jīng)歷一個(gè)從外化到內(nèi)化、在從內(nèi)化到外化的過(guò)程，即由知識(shí)轉(zhuǎn)化為意識(shí)，再由意識(shí)反映到行為的轉(zhuǎn)化過(guò)程。法治意識(shí)培育要完成的任務(wù)是將第一階段處于認(rèn)知層面的知識(shí)教育提升到精神層面的理念教育。

（三）塑造行為習(xí)慣

法治意識(shí)最終關(guān)聯(lián)到公民行為，是整個(gè)法治教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是從知識(shí)到行為的紐帶。正是由于公民內(nèi)心里認(rèn)可、接受國(guó)家法律，法律才能真正作用于公民的行為，成為其行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？梢?jiàn)，制度與行為之間存在一座“觀念”的橋梁。如果沒(méi)有公民在觀念層面對(duì)法律的承認(rèn)，法律與行為之間往往會(huì)脫節(jié)。法治意識(shí)雖以觀念形式存在，但它卻是公民行為的內(nèi)驅(qū)力，是“銘刻在公民內(nèi)心里的法律”。公民將內(nèi)化于心的法律作為行為準(zhǔn)則約束、評(píng)價(jià)自身行為以及要求、評(píng)判他人行為。在這個(gè)意義上，法治意識(shí)將法律的他律成功地轉(zhuǎn)化為公民的自律。此時(shí)，公民由遵從法律而行，變?yōu)樽駨淖约簝?nèi)心認(rèn)同的價(jià)值觀念而行。

所有的人類行為都是有意識(shí)的動(dòng)作反應(yīng)。當(dāng)然，行為的直接領(lǐng)導(dǎo)者是行為動(dòng)機(jī)。作為行為的內(nèi)驅(qū)力，行為動(dòng)機(jī)在不同的情況下是難以捉摸的，因此就要求我們?cè)诜ㄖ我庾R(shí)培育及學(xué)生日常教育過(guò)程中觀察、引導(dǎo)，鞏固符合法治要求的動(dòng)機(jī)，轉(zhuǎn)化或消減有違法治要求的動(dòng)機(jī)。 持續(xù)法治教育下的行為引導(dǎo)，使受教育者的合法治行為反復(fù)進(jìn)行、增強(qiáng)其慣性，克服內(nèi)外阻力，逐漸養(yǎng)成合法治的行為習(xí)慣。讓一個(gè)接受了法治教育的人將自己已內(nèi)化的法治意識(shí)轉(zhuǎn)化為外在行為作用于人與人、人與社會(huì)的關(guān)系，并將自己的行為以及他人的行為置于法律的評(píng)判之下，服從他所堅(jiān)信的法律給出的結(jié)論，誠(chéng)然是法治教育應(yīng)該完成的使命。

二、提升法治意識(shí)教育的路徑

（一）遵循民本法治與專職法治并行的中國(guó)模式

民本法治是要通過(guò)法律知識(shí)的普及延伸國(guó)家的勢(shì)力范圍，以為法律所到之處就是法治的所到之處?！懊癖痉ㄖ巍笔菍l(fā)生在上層建筑中的遙遠(yuǎn)變革深入到與平民百姓的生活休戚相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政治文化基礎(chǔ)中來(lái)的過(guò)程。中國(guó)民本法治采取的最重要的措施就是“普法規(guī)劃”。進(jìn)行普法不僅是一個(gè)個(gè)特定的普及法律知識(shí)的活動(dòng)和事件，而且是貫穿在所有這些活動(dòng)和事件中的人們習(xí)以為常的觀念、意識(shí)乃至習(xí)性。專職法治是通過(guò)法律人權(quán)威的增長(zhǎng)和實(shí)際管轄范圍的擴(kuò)大拓展法律的領(lǐng)地，通過(guò)法律人的刀筆來(lái)標(biāo)注法律的疆界。近年來(lái)，我國(guó)法律專業(yè)人才隊(duì)伍迅速擴(kuò)大并且學(xué)歷要求越來(lái)越嚴(yán)格。中國(guó)十年法治進(jìn)程混合了這樣兩條法治路徑。

民本法治是全面推進(jìn)依法治國(guó)、樹(shù)立全民法治觀念的必由之路。在中小學(xué)設(shè)置法治課堂、開(kāi)展法治意識(shí)教育就是推行民本法治的具體措施之一。然而，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建成，龐雜的法律內(nèi)容及專業(yè)化的法律運(yùn)用使普通民眾不能應(yīng)對(duì)具體的法律事務(wù)，專職法治成為法治國(guó)家的必要構(gòu)成。專職法治作為民本法治的補(bǔ)充，應(yīng)取得民眾的信任，并能被民眾所依靠。在法治教育過(guò)中傳輸專職法治的良好信用及積極意義，對(duì)學(xué)生形成法治意識(shí)、信賴法治機(jī)制具有積極作用。在法治治理模式下，民本法治是法治社會(huì)的基礎(chǔ)，專職是法治社會(huì)的支柱，兩者是法治意識(shí)形態(tài)塑造中國(guó)模式的兩個(gè)方面，是我國(guó)推行法治的經(jīng)驗(yàn)和必然選擇。這必將引導(dǎo)法治意識(shí)教育的走向，即自我知法守法且信賴法治運(yùn)行機(jī)制，有助于法治的良序運(yùn)行。

（二）實(shí)施專業(yè)人才參與教學(xué)

專業(yè)學(xué)習(xí)是為了培養(yǎng)人的思維方式，法學(xué)的學(xué)科技術(shù)和思維定向并不落后于其他自然科學(xué)學(xué)科和社會(huì)科學(xué)學(xué)科。多年的專業(yè)學(xué)習(xí)在思維培養(yǎng)的同時(shí)更重要的是培養(yǎng)本專業(yè)的內(nèi)心信念。所謂：人類教育最基本的途徑是信念，只有信念才能影響信念。法治教育的擔(dān)綱者其本身必須對(duì)法律制度抱有堅(jiān)定的信念，能夠在守法方面以身作則，使受教育者感受到法律規(guī)則信奉者的強(qiáng)烈信念，從而在法治教育體系內(nèi)形成信任擴(kuò)大再生產(chǎn)機(jī)制。近些年，由于來(lái)我國(guó)大學(xué)擴(kuò)大招生規(guī)模，很多大學(xué)開(kāi)辦了法學(xué)院或法律專業(yè)，造成法科畢業(yè)生就業(yè)困難，如果能夠?qū)⒁恍┓飘厴I(yè)生輸送到中小學(xué)校法制教師的崗位上，既可以緩解大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力，又可以緩和中小學(xué)校缺乏合格法制教師的矛盾。但是，這些接受了專業(yè)法治教育的學(xué)生缺乏作為教師所應(yīng)具備的教育學(xué)知識(shí)和心理學(xué)知識(shí)。

因此，為了確保中學(xué)法制教育的教學(xué)質(zhì)量，為中小學(xué)校培養(yǎng)大批合格的法制課程任教老師，要進(jìn)行專業(yè)法治教師培養(yǎng)?？梢詮娜齻€(gè)方面著手：第一，建立教師培養(yǎng)和輸出的相關(guān)制度、法規(guī)，制定教師行業(yè)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；第二，準(zhǔn)確把握法治教師的角色定位，在教師培養(yǎng)過(guò)程中注重法學(xué)專業(yè)和教育學(xué)專業(yè)的有機(jī)融合；第三，知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，在教師培養(yǎng)的過(guò)程中重視教學(xué)實(shí)踐的意義，提升未來(lái)教師的實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）建立中小學(xué)生法治教育評(píng)估體系

任何一項(xiàng)研究工作都旨在完成其使命，理論任務(wù)和現(xiàn)實(shí)意義。毫不例外法治教育效果評(píng)估體系亦有其自身的使命。本文認(rèn)為從法治建設(shè)角度來(lái)看，法治教育效果評(píng)估屬于法治評(píng)估的一部分。目前法治評(píng)估方面的研究在我國(guó)興起并運(yùn)用于各地法治建設(shè)。專家、學(xué)者們?cè)诶碚撱@研的同時(shí)將理論與實(shí)踐相結(jié)合，對(duì)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)一步完善法制、發(fā)展法治和政府管理職能方面大有裨益。法治評(píng)估結(jié)果是測(cè)評(píng)現(xiàn)實(shí)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、揭露弊端，是專家、學(xué)者對(duì)法治建設(shè)中的“攔路虎”提出的一紙“訴狀”。這紙“訴狀”不能僅僅停留在告狀的階段，它還要經(jīng)過(guò)開(kāi)庭、辨明、判決，最終目的在于實(shí)際解決問(wèn)題。判決有終局裁決，但法治評(píng)估在探究出現(xiàn)行法治過(guò)程中存在的不足并對(duì)其提出有針對(duì)性意見(jiàn)之后，還要適時(shí)的根據(jù)法治形勢(shì)發(fā)展設(shè)計(jì)順應(yīng)法治發(fā)展的測(cè)評(píng)指標(biāo)以追求更高層次的法治，實(shí)現(xiàn)法治的螺旋式上升。

同理，法治教育評(píng)估也有指導(dǎo)法治教育實(shí)踐的理論意義和提升法治教育效果的現(xiàn)實(shí)追求。法治教育評(píng)估需要運(yùn)用社會(huì)學(xué)研究方法、教育學(xué)專業(yè)知識(shí)以及心理學(xué)知識(shí)，對(duì)實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科研究具有重要意義?，F(xiàn)代理論的發(fā)展要滿足社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜性和多樣性，走出自己的學(xué)科堡壘，在多學(xué)科交叉研究中尋找新的出口、積累知識(shí)經(jīng)驗(yàn)。為保證評(píng)估結(jié)果的客觀性，通過(guò)第三方組織或機(jī)構(gòu)進(jìn)行法治教育評(píng)估，對(duì)實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體中立，保證測(cè)評(píng)結(jié)果的可信性和有效性，反映法治教育的真實(shí)情況，為改進(jìn)法治教育提出指導(dǎo)性意見(jiàn)更為有益。設(shè)置法治教育評(píng)估體系將強(qiáng)有力地推進(jìn)法治意識(shí)教育發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈敏榮.《市民社會(huì)與法律精神：人的品格與制度變遷》，法律出版社，2008年第1版。

[2]喬克裕，曹義孫.《法律教育論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2014年第1版。

[3]前蘇聯(lián)著名教育實(shí)踐家和教育理論家蘇霍姆林斯基教育名言。

[4]具體論述詳見(jiàn)姚建宗：“當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)教育反思”，《大慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年7月。

[5]黃輝.《法律意識(shí)形態(tài)論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2010年版第152頁(yè)。

[6]參見(jiàn)周旺生，朱蘇力主編.《北京大學(xué)法學(xué)百科全書 法理學(xué)·立法學(xué)·法律社會(huì)學(xué)》北京大學(xué)出版社，2010年第1版，第288頁(yè)。

[7]凌斌：《法治的中國(guó)道路》，北京大學(xué)出版社，2013年版第22頁(yè)。

[8]烏申斯基教育名言。

作者簡(jiǎn)介：

劉凱，貴州大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，法學(xué)理論專業(yè)。

注：本文為貴州大學(xué)研究生創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：研人文2015023）的階段性研究成果。