新形勢(shì)下案件管理工作初探

杜妍

（443100 湖北省宜昌市夷陵區(qū)檢察院 湖北 宜昌）

摘 要：各地檢察機(jī)關(guān)在規(guī)范化建設(shè)的大背景下，在對(duì)傳統(tǒng)的案件管理模式反思的基礎(chǔ)上，積極探索構(gòu)建更加科學(xué)、高效的案件管理模式，其中開(kāi)展案件集中管理就是對(duì)案件管理模式的有益嘗試。作為一名初次接觸案管工作的檢察人員，對(duì)我院案管工作的現(xiàn)狀、前景和可能面臨的問(wèn)題以及解決措施進(jìn)行一些初步的探索。

關(guān)鍵詞：案件集中管理；流程監(jiān)控；措施

一、正確認(rèn)識(shí)案件管理工作的性質(zhì)、準(zhǔn)確把握案件管理工作的重點(diǎn)

案件管理工作即對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的管理工作，其目的是通過(guò)對(duì)案件進(jìn)行有效的管理，提高辦案質(zhì)量和效率。在以往工作實(shí)踐中形成了主要由各業(yè)務(wù)部門自我管理的管理模式，各辦案部門既負(fù)責(zé)辦理案件，又負(fù)責(zé)組織、管理案件的辦理活動(dòng)。案件管理工作在不同地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)可能會(huì)有一些不同，但其職能定位是由中央編辦和最高人民檢察院的有關(guān)文件確定了的。案件管理部門的職能定位是管理、監(jiān)督、服務(wù)、參謀，基本職責(zé)主要有：統(tǒng)一受理、流程監(jiān)控、案后評(píng)查、統(tǒng)計(jì)分析、信息查詢、綜合考評(píng)等，對(duì)辦案期限、辦案程序、辦案質(zhì)量等進(jìn)行管理、監(jiān)督、預(yù)警。由此可見(jiàn)，案件管理部門最核心的工作應(yīng)該是管理，管理的核心又是流程管理、質(zhì)量管理，通過(guò)對(duì)案件的管理實(shí)現(xiàn)對(duì)案件的監(jiān)督、預(yù)警，最終實(shí)現(xiàn)為管理層服務(wù)、提供參謀的職能。筆者認(rèn)為對(duì)于條件允許，人力物力資源配置充足的檢察院，在保證案管部門本職工作較好的完成的前提下，適當(dāng)合理分擔(dān)業(yè)務(wù)部門的事務(wù)性工作，減少業(yè)務(wù)部門的工作量，也未嘗不可。但若案管部門被大量的事務(wù)性工作所困擾，沒(méi)有精力、時(shí)間去開(kāi)展管理、監(jiān)督工作，導(dǎo)致事務(wù)性工作嚴(yán)重沖擊、影響管理、監(jiān)督職能的正常發(fā)揮，則背離了設(shè)置案件管理部門的初衷和本意。

二、全國(guó)推行統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)后，案管工作前景

1.實(shí)現(xiàn)對(duì)案件的精細(xì)化管理

從案件受理開(kāi)始，對(duì)反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴、民行、控申等部門辦理的所有案件，從受理、立案、審查、結(jié)案等各個(gè)辦案環(huán)節(jié)，到網(wǎng)上辦案系統(tǒng)的案件來(lái)源、案情、各類法律文書、犯罪嫌疑人（民事申訴人）基本情況、證據(jù)情況、證據(jù)分析情況、審查結(jié)論、處理結(jié)果等內(nèi)容，均將隨著案件的流轉(zhuǎn)在各個(gè)部門將信息錄入統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件，建立起辦案工作的電子檔案，實(shí)現(xiàn)檢察資源共享，減少重復(fù)勞動(dòng)，提高工作效率。

2.實(shí)現(xiàn)對(duì)案件的流程管理和質(zhì)量監(jiān)控

網(wǎng)上辦案流程固化了每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)，未完成上一步便無(wú)法進(jìn)入下一步操作，但案件即將到期時(shí)，系統(tǒng)會(huì)出現(xiàn)黃燈警示，但案件已經(jīng)超期或者辦案人員沒(méi)有及時(shí)在網(wǎng)上進(jìn)行結(jié)案操作時(shí)，系統(tǒng)都會(huì)出現(xiàn)紅燈警示。案件管理部門可以通過(guò)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件掌握所有案件的辦理情況，案件管理由靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)，由松散變?yōu)榧?，由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中、事后全程監(jiān)督，加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法辦案的同步監(jiān)督。

3、提高檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督水平

通過(guò)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)，本院檢察長(zhǎng)、分管檢察長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人輕點(diǎn)鼠標(biāo)就可以查閱到其管理范圍內(nèi)的任何一個(gè)案件；上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)所有案件辦理情況也可以隨時(shí)掌握了解，使得縱向監(jiān)督機(jī)制變得更加快捷、高效。同時(shí)本院案件管理部門對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)部門的案件辦理情況也能根據(jù)自己的職責(zé)隨時(shí)進(jìn)行審查、預(yù)警和糾正，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部部門間的橫向監(jiān)督。從而建立起立體的監(jiān)督體系，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升公正廉潔執(zhí)法水平。

三、新形勢(shì)下，我院案管工作可能面臨的問(wèn)題及解決措施

1.認(rèn)識(shí)與接受案件管理工作

長(zhǎng)期以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門對(duì)于案件管理已形成較為成熟的自我管理和條線分割的模式，對(duì)成立專門的案件管理機(jī)構(gòu)比較陌生，接受案件管理部門的管理和監(jiān)督更是比較難以接受。雖然我院已經(jīng)成立案件管理辦公室一年半，但其工作內(nèi)容仍然偏向于事務(wù)服務(wù)性質(zhì)的工作，對(duì)案件管理、監(jiān)督等核心工作涉及并不深入。明年全國(guó)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件全面運(yùn)行后，以此信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，案件管理工作的核心內(nèi)容將全面展開(kāi)，必將涉及與各個(gè)業(yè)務(wù)部門的相互協(xié)調(diào)配合。因此，讓各個(gè)業(yè)務(wù)部門了解并自覺(jué)接受、配合案件管理部門的工作內(nèi)容將變得極為重要。

2.案管工作人員要提高自身素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)下案件管理工作的新要求

案件管理工作對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求較高，首先必須具備一定的計(jì)算機(jī)運(yùn)用、操作能力，能夠熟練使用全國(guó)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件，有效利用該信息平臺(tái)做好案件監(jiān)督、管理工作；其次必須具備較高的法律知識(shí)水平，對(duì)檢察機(jī)關(guān)相關(guān)的訴訟程序法、甚至是一定的實(shí)體法知識(shí)要能夠熟練運(yùn)用；再者必須有一定的業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠預(yù)見(jiàn)案件流轉(zhuǎn)、銜接工作中的一些問(wèn)題，并能夠較為妥善的處理這些問(wèn)題，具備一定的溝通協(xié)調(diào)組織能力。另外，案件管理工作人員要不斷學(xué)習(xí)、更新業(yè)務(wù)部門的相關(guān)知識(shí)，對(duì)各類案件的流程、涉案財(cái)物、法律文書等進(jìn)行有效監(jiān)督管理。

3.案管工作人員開(kāi)展工作要講究方式方法

萬(wàn)事開(kāi)頭難，在全院展開(kāi)案件管理工作，發(fā)揮好案件管理部門的職能作用，在初期一定會(huì)遇到各種困難，筆者認(rèn)為案件管理工作人員應(yīng)當(dāng)在工作的方式方法上下功夫，主要是注意以下幾點(diǎn)：一是全面開(kāi)展各項(xiàng)工作講究方法。案件管理工作內(nèi)容較多，各項(xiàng)工作均要開(kāi)展，但在開(kāi)展過(guò)程中也需找到切入點(diǎn)，選擇幾項(xiàng)容易為其他干警接受、容易見(jiàn)到成效的工作重點(diǎn)開(kāi)展，待案件管理的理念為廣大干警接受，條件時(shí)機(jī)成熟再逐步深入開(kāi)展其他較為困難的工作。二是案件管理工作人員與其他業(yè)務(wù)部門在工作往來(lái)中講究方式方法。案件管理工作人員雖然是對(duì)其他業(yè)務(wù)部門的工作進(jìn)行監(jiān)督管理，但是與其他業(yè)務(wù)部門是平級(jí)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)的是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督管理，因此在工作過(guò)程中講究方式方法就顯得尤為重要。靈活運(yùn)用各種監(jiān)督方式，可以進(jìn)行口頭糾正，也可以發(fā)案件流程監(jiān)控通知書，必要時(shí)還可以與部門負(fù)責(zé)人溝通、向檢察長(zhǎng)報(bào)告等。要善于根據(jù)不同的具體情況，選擇能夠達(dá)到最佳效果的方式方法來(lái)實(shí)施監(jiān)督管理。三是案件管理工作人員準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)自身工作性質(zhì)，處理好案件辦理與案件管理的關(guān)系。案件管理是為了保障案件辦理工作能夠規(guī)范、順暢運(yùn)行服務(wù)的，案件辦理的正當(dāng)、合理需求，決定著案件管理權(quán)的運(yùn)行方向和具體內(nèi)容。案件管理工作不能越界，履行其他業(yè)務(wù)部門的案件辦理工作。例如在工作中發(fā)現(xiàn)公安、法院的程序違法行為，直接對(duì)外發(fā)出《糾正違法通知書》，便是履行了偵查監(jiān)督部門和公訴部門行使的訴訟監(jiān)督職能，混淆了案件管理工作的內(nèi)容。