國(guó)家及部分省區(qū)市人才政策對(duì)鄂爾多斯市人才工作的啟示

代欽

（017000 鄂爾多斯市人才交流服務(wù)中心 內(nèi)蒙古 鄂爾多斯）

摘 要：本文對(duì)近年來(lái)國(guó)家層面關(guān)于人才工作的新要求、新理念進(jìn)行了梳理，對(duì)國(guó)內(nèi)人才工作先進(jìn)地區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了盤(pán)點(diǎn)和匯總，深刻闡述了對(duì)鄂爾多斯市人才工作的啟示和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：人才政策；鄂爾多斯市

一、國(guó)家人才政策導(dǎo)向

近年來(lái)，隨著國(guó)家“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”等一系列重點(diǎn)人才工程的深入實(shí)施，以及《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》等一批重大人才政策制度的頒布出臺(tái)，為我國(guó)引進(jìn)和培養(yǎng)了一大批“高精尖缺”的優(yōu)秀人才，取得了令人矚目的創(chuàng)新成果，對(duì)助推我國(guó)從人才大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)起到了積極作用。2015年，中共中央國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，重點(diǎn)解決當(dāng)前企業(yè)創(chuàng)新能力不足、制度和體制抑制創(chuàng)新主體的動(dòng)力、創(chuàng)新資源市場(chǎng)化配置面臨障礙、支持創(chuàng)新的政策體系不完善等制約我國(guó)創(chuàng)新能力提升的問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》從8個(gè)方面提出了30條改革舉措，可概括為“一條主線，雙輪驅(qū)動(dòng)，四個(gè)堅(jiān)持”。同年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》，就落實(shí)高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，建立健全科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制，完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵(lì)和員工持股計(jì)劃制度規(guī)則，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步放寬外籍高端人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)辦理簽證等領(lǐng)域出臺(tái)了96條政策措施，以簡(jiǎn)政放權(quán)的改革為市場(chǎng)主體釋放更大空間，全面推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。

二、部分省區(qū)市人才工作亮點(diǎn)

東南沿海地區(qū)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)要素最為活躍的區(qū)域，人才工作抓手實(shí)、亮點(diǎn)多。

江蘇省鹽城市從嚴(yán)考核促“一把手”抓“第一資源”。近年來(lái)，江蘇省鹽城市推行人才工作目標(biāo)責(zé)任考核，采取年初簽訂人才工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)、年中對(duì)照督查、年底考核評(píng)比，有力推動(dòng)了“一把手”齊抓“第一資源”。

南京市出臺(tái)了“科技九條”，在科教人才管理、科技創(chuàng)新保護(hù)和科技創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)扶持等方面都有較大的突破。一是解決了制約科技創(chuàng)業(yè)三大難題：明確了科技創(chuàng)業(yè)者的身份保留問(wèn)題，解除了科技創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂；明確了科技人員與科研成果的關(guān)系問(wèn)題，讓科研人員獲得更多成果轉(zhuǎn)化收益；解決科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)初創(chuàng)期的難題，切實(shí)緩解資金短缺、產(chǎn)品銷路和財(cái)稅負(fù)擔(dān)問(wèn)題。二是最大力度地激發(fā)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力，強(qiáng)化了對(duì)創(chuàng)新成果保護(hù)的力度，加大了對(duì)科技創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)和支持，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入力度。

杭州市在推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作方面實(shí)踐出一條具有杭州特色的“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以實(shí)訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的新路子。一是將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作作為推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略和“人才+資本”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，集全市之力，推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，并通過(guò)政策宣傳和輿論造勢(shì)，幫助大學(xué)生確立創(chuàng)業(yè)觀念，點(diǎn)燃創(chuàng)業(yè)理想。二是將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作當(dāng)作“市長(zhǎng)”工程、“一把手”工程來(lái)對(duì)待，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，整合各職能部門(mén)力量，切實(shí)抓好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作。同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，先后建立杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)組織，開(kāi)展了一系列大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和企業(yè)家的對(duì)接、交流與合作，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。三是先后出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施杭州市萬(wàn)名大學(xué)生實(shí)訓(xùn)工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列政策文件和舉措，加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持和服務(wù)力度，并通過(guò)提供租房補(bǔ)貼、貸款貼息、無(wú)償資助、吸引投資等方式，解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)普遍存在的“資金短缺”難題。

三、對(duì)鄂爾多斯市人才工作的啟示

啟示一：在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，通過(guò)考核增強(qiáng)“一把手”抓“第一資源”的重視程度。人才工作考核首先應(yīng)解決“考誰(shuí)”的問(wèn)題，應(yīng)把考核的重點(diǎn)放在各級(jí)“一把手”身上。就我市而言，雖然把人才工作納入到領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的實(shí)績(jī)目標(biāo)考核體系，但所占分值較小。建議我市在考核指標(biāo)體系中加大人才工作的分值權(quán)重，使人才工作在整個(gè)考核指標(biāo)中所占的分值權(quán)重不低于GDP和公共財(cái)政預(yù)算收入所占的權(quán)重，要將主要負(fù)責(zé)人的考核結(jié)果，作為干部實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲和使用的重要依據(jù)之一。

啟示二：要大力實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。杭州的實(shí)踐證明，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的意義，不僅在于簡(jiǎn)單地緩解就業(yè)壓力，更在于培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力，激發(fā)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新活力。鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)要加快發(fā)展，需要數(shù)量充足的高素質(zhì)人才隊(duì)伍相匹配，要把創(chuàng)業(yè)大學(xué)生作為我市發(fā)展的活力因子和儲(chǔ)備力量來(lái)關(guān)注和培養(yǎng)。要實(shí)施更加優(yōu)惠的工商、稅務(wù)政策，營(yíng)造更加寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境；要積極打造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的眾創(chuàng)空間和孵化器；要大力發(fā)展風(fēng)投、創(chuàng)投基金和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，健全和完善金融保障服務(wù)體系；要做優(yōu)做強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，吸引全國(guó)各地高校畢業(yè)生到鄂爾多斯進(jìn)行短期培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)見(jiàn)習(xí)，將我市打造成中國(guó)北方的創(chuàng)業(yè)名城。

啟示三：在人才隊(duì)伍建設(shè)和載體平臺(tái)搭建方面，我市要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向原則，有針對(duì)性地開(kāi)展相關(guān)工作。人才項(xiàng)目、人才規(guī)劃、人才政策要緊密圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)展開(kāi)，人才服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能落到實(shí)處。我市要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局過(guò)程中，將分布分散且同質(zhì)化程度較高的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，根據(jù)各地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)劃分不同的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，有針對(duì)性地開(kāi)展人才工作。

啟示四：在政策體系方面，要強(qiáng)化政策修訂和執(zhí)行落實(shí)。目前我市引才、留才困難，一方面是有些政策條件設(shè)置不合理，使政策缺乏執(zhí)行力或難以兌現(xiàn)；另一方面受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，導(dǎo)致政策無(wú)法兌現(xiàn)。要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前政策在執(zhí)行上參差不齊、落實(shí)不力的局面，一方面要加緊對(duì)那些設(shè)計(jì)不合理或無(wú)法兌現(xiàn)的人才政策進(jìn)行及時(shí)的修訂和完善，另一方面要強(qiáng)化政策的執(zhí)行力度，通過(guò)對(duì)政策有效地執(zhí)行落實(shí)，重塑政府引才、用才公信力。

啟示五：在引才方式方面，鼓勵(lì)企業(yè)加大柔性引才力度。柔性引才是效率最高、產(chǎn)出最快、成本最小的引才方式。我市企業(yè)目前正經(jīng)受資金緊張和市場(chǎng)萎縮的雙重壓力，企業(yè)研發(fā)投入力度小，投資風(fēng)險(xiǎn)加大，產(chǎn)品質(zhì)量不高，高層次、高技術(shù)人才缺乏嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展。為此，一方面建議試行企業(yè)柔性引才津補(bǔ)貼制度，對(duì)柔性引進(jìn)的高層次人才可按月給予工作津貼，對(duì)于引才成效好的企業(yè)，可給予一次性的引才獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面加大對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培訓(xùn)，提高企業(yè)對(duì)柔性引才的認(rèn)識(shí)和重視程度，引導(dǎo)企業(yè)放眼全球招攬人才。