淺議基層檢察院在人員分類管理制度改革中面臨的問題及解決對策

（710300 戶縣人民檢察院 陜西 西安）

摘 要：基層檢察人員分類管理制度改革將現(xiàn)有基層檢察人員分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類，這種分類有其必要性，但在基層檢察院也會產(chǎn)生一些問題和困難，筆者針對基層檢察院的實際，探討人員分類中可能產(chǎn)生的問題，并就問題提出一些具體建議。

關(guān)鍵詞：基層檢察院；分類管理；改革

長期以來，我國檢察機(jī)關(guān)對檢察人員管理采取的是參照或套用行政公務(wù)人員的管理模式，這種模式不符合檢察工作人員職業(yè)身份，不利于充分合理配備運(yùn)用司法資源提高辦案效率，一定程度上影響了檢察職能的有效發(fā)揮?！度嗣駲z察院工作人員分類管理制度改革意見》、《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》的正式出臺，確定了分類管理改革的方向，是將現(xiàn)有檢察院人員分成檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類。

筆者結(jié)合自己在基層檢察院的工作實際，就人員分類改革的必要性及基層檢察院在人員分類管理改革中可能出現(xiàn)的問題，并對今后實行檢察人員分類管理提出一些建議。

一、檢察人員分類管理的必要性

對比目前人員管理的方式，改革檢察人員管理制度具有明顯必要性，檢察人員分類管理是解決現(xiàn)有制度弊端的有效途徑，是檢察工作發(fā)展的必然選擇。

1.檢察人員分類管理是促進(jìn)執(zhí)法公正的客觀要求

檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各類人員管理混同，檢察職能與行政職能不分，檢察官和其他行政工作人員一樣，管理上實行一體化的行政管理模式，無法凸顯檢察官的司法屬性，檢察官在行使職權(quán)時，執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任不相對等，制約著檢察權(quán)的獨立行使。 因此，適時進(jìn)行檢察機(jī)關(guān)人員分類管理，切實建立一套與檢察工作相適應(yīng)的分類管理機(jī)制，是推進(jìn)依法治國的必然要求。

2.檢察人員分類管理有助于破解隊伍建設(shè)發(fā)展難題

各基層檢察院對于檢察人員都有著不同管理辦法，不同規(guī)則制度，檢察人員在本院內(nèi)部的分工隨意，業(yè)務(wù)部門的檢察官與行政部門的人員互相流動往往基于工作調(diào)整的需要，沒有明確的規(guī)定予以限制，然而檢察業(yè)務(wù)工作專業(yè)性強(qiáng)，需要法律專業(yè)人員，需要具有較高的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，這種模式下不利于檢察官隊伍的專業(yè)化建設(shè)。檢察人員分類管理能有效解決從事檢察業(yè)務(wù)的法律專業(yè)人員與司法警察、司法行政人員混同的局面，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的檢察隊伍。

3.檢察人員分類管理能有效提高檢察機(jī)關(guān)工作效率

基層檢察院辦案任務(wù)較重，但目前基層檢察官還承擔(dān)著大量的事務(wù)性工作，無法保證辦案效率和質(zhì)量。實行檢察人員分類管理能使檢察官脫離繁瑣的事務(wù)性工作，全身心投入案件辦理，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和水平，大大提高基層檢察官的辦案效率。

二、當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)探索和實踐檢察人員分類管理制度中存在的問題

基層檢察院管理制度有其自身各自的特點，在人員分類管理改革過程中必須從基層院現(xiàn)實情況出發(fā)，做出科學(xué)合理的制度安排。

1.部分基層院人員配備比例不盡合理

各基層院所在地區(qū)人口狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，案件數(shù)量和難易復(fù)雜程度不同，在具體人員配置上也有相當(dāng)大的差別，如若嚴(yán)格按照人員分類管理制度改革意見中的配置比例進(jìn)行劃分，將造成部分基層院人員結(jié)構(gòu)的失衡，使整體的檢察業(yè)務(wù)工作的正常開展受到影響甚至導(dǎo)致工作難以開展。

2.檢察官與行政人員互換角色頻繁

現(xiàn)有的行政管理體制導(dǎo)致基層檢察機(jī)關(guān)的行政色彩較濃，業(yè)務(wù)部門和行政部門之間可以互相交流，有一部分檢察人員更多參與行政事務(wù)，有的行政人員經(jīng)過同意就可以從事檢察業(yè)務(wù)，被任命為檢察官，這種現(xiàn)象在基層檢察院是普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致基層檢察院像紀(jì)檢監(jiān)察、政工、辦公室這些行政部門工作人員幾乎都具有檢察官、助理檢察官身份。從目前強(qiáng)化檢察官職級待遇來看，有可能產(chǎn)生具有檢察官身份的人員力圖回歸業(yè)務(wù)部門的傾向，綜合管理部門的壓力可想而知。

3.內(nèi)設(shè)檢察部門職能多元化現(xiàn)象普遍

因人員編制所限，基層檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相對不完善，設(shè)置上不能與上級檢察院做到一一對應(yīng)。一些地方的基層檢察機(jī)關(guān)，還存在檢察人員身兼數(shù)職的情況，如部分基層辦公室部門工作人員不但承擔(dān)后勤保障、統(tǒng)籌謀劃、辦文辦會等綜合性質(zhì)的工作，還要承擔(dān)偵查錄音錄像、法律政策研究、人民監(jiān)督員聯(lián)絡(luò)、檢察委員會工作等要求具有一定法律素養(yǎng)和專業(yè)水平的業(yè)務(wù)性工作，在司法改革中如何正確劃分這類人員也是基層檢察院面臨的問題之一。

4.干警思想上準(zhǔn)備不穩(wěn)定

人員分類改革的新目標(biāo)、新要求，對基層檢察干警觸動和震動很大，就基層檢察院人員現(xiàn)狀，有些具有辦案資格的檢察官、助理檢察官因為本單位整體大局工作的需要，可能從事的是綜合業(yè)務(wù)，進(jìn)入政工、辦公室、政策研究室等部門工作。實行分類管理以后，如果按照計劃比例配置，檢察官的數(shù)量必將大幅減少，這部分具有檢察官資格卻因工作大局的需要不能在業(yè)務(wù)部門工作的人員將有可能被確定為司法行政人員，不能進(jìn)入檢察官員額，這勢必會影響這部分人的職業(yè)規(guī)劃和切身感受，加之，部分通過司法考試的年輕干警，因為工作時間短，資歷淺，在改革中很難進(jìn)入員額之內(nèi)，檢察官職位設(shè)置少，后備的準(zhǔn)檢察官多，對職務(wù)晉升看不到希望，容易產(chǎn)生思想上的波動，造成不穩(wěn)定因素。

三、基層檢察院分類管理機(jī)制改革的相關(guān)建議

（1）由于地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等存在差異，各基層檢察院情況不盡相同，在檢察人員分類管理職數(shù)配備方面建議給基層檢察院一定的調(diào)控權(quán)，允許基層院根據(jù)實際情況和辦案工作需要對各類人員比例做出合理微調(diào)，保證設(shè)置的科學(xué)性，提高辦案的質(zhì)量和效率。

（2）針對基層檢察院部分綜合部門崗位工作職責(zé)多元化現(xiàn)象，建議在人員分類管理制度改革中對基層綜合行政部門中從事法律政策研究、人民監(jiān)督員、檢委會等工作的人員作為檢察業(yè)務(wù)人員，在綜合部門中保留一定比例的檢察官或檢察輔助人員崗位，為科學(xué)界定人員分類管理的范圍打下基礎(chǔ)。

（3）健全司法人員職業(yè)保障制度，合理提升檢察官、輔助人員、行政人員的待遇。對檢察人員分類管理在薪酬待遇上實行“老人老辦法、中人中措施、新人新辦法”，保證干警薪酬待遇不下降，資歷相同或相近者待遇差距不大，以穩(wěn)定干警思想，做到既保證檢察官待遇水平，又不影響相關(guān)人員工作積極性，既起到激勵促進(jìn)作用，又不造成新的阻力，盡量減少分類改革帶來的沖擊，保證司法改革大局的順利推進(jìn)。

作者簡介：

魏培峰（1988～），男，漢族，陜西省西安市人，陜西省西安市戶縣人民檢察院，科員。