正當行政程序與行政法的全球化相關分析

張志方

（514021 梅州市廣播電視大學 廣東 梅州）

摘 要：受到經(jīng)濟全球化及貿(mào)易全球化的影響，世界各國的行政法中囊括的基本原則發(fā)生了不同程度的變化，加之各個國家之間的信息交流與經(jīng)濟往來逐漸增強，促使行政法的發(fā)展逐漸趨同與統(tǒng)一。根據(jù)現(xiàn)階段國家內(nèi)部初步形成的行政法來看，正當行政程序作為行政行為的構建原則之一，因全球化進程不斷加快及全球治理的需要力度增大，促使其已成為行政法全球化重要的一部分。為更全面地梳理正當行政程序與行政法全球化之間的關系，本文主要介紹在兩大法系的傳統(tǒng)行政法中關于正當行政程序的發(fā)展特點，分析正當行政程序及行政法的全球化趨勢，最后再對正當行政程序與行政法全球化的具體形成進行剖析。

關鍵詞：正當行政程序；行政法；全球化；趨勢；意義

簡單來說，正當程序主要指，任何權益受到最終判決結果影響的個人，具有被告知及陳述自己想法意見的權利，并享有獲得庭審的權利。起初正當程序只用于司法程序中，后來不斷延伸到可行使公權力的任何程序中。正當行政程序的內(nèi)容與含義是不斷發(fā)展與豐富的，其包含有：回避、講清原因、公開化、透明化、參與及聽取申辯等，在兩大法系國家的發(fā)展過程中，正當行政程序也走向不同的發(fā)展路線，并不斷成為行政法全球化的構成部分之一。其中，行政法的全球化指的是，第一，各個國家之間的行政發(fā)互相影響，互相制約，在基本原則與制度方面呈現(xiàn)出趨同狀態(tài)，第二，行政法的發(fā)展已沖出國家的范圍，擺脫國家的限制，走向全球化[1]。

一、兩大法系的傳統(tǒng)行政法中關于正當行政程序的地位

兩大法系的傳統(tǒng)行政法，主要指英美法系與大陸法系的國家行政法，區(qū)別方法是：英美法系側重行政程序，使用行政法的原因是充分保障公民的基本權利與控制相關的行政權力；大陸法系側重國家內(nèi)部的行政組織及行政方式，使用行政法的目的是保障公共利益?？梢钥闯?，行政法在英美國家主要是用來規(guī)范和控制相關行政機關的一切程序與權力的法律法規(guī)，其在大陸國家主要是行政法律，包含的正當行政程序沒有實際意義[2]。

正當程序是在英國樹立自然公正原則的大環(huán)境下建立的，包含兩個方面的內(nèi)容，內(nèi)容一：為了不偏袒不徇私，任何公民不能在涉及與自己相關的案件中做出審判，即擔任法官。內(nèi)容二：任何公民都享有在自身權力受到影響下為自己申訴辯論的權利。行政法，一方面與國家活動息息相關，另一方面也與政府行為方式直接聯(lián)系。通常，人們認為正當程序的基本原則產(chǎn)生于英美國家，其實并不然，大陸國家關于正當行政程序的觀念可追溯到羅馬國家，在羅馬法時期，為了充分保障公民利益，已存在“向公民申訴制度”，并限制法官的權利，確保其無法肆意或者隨意判決公民死刑，這種制度的確立與誕生能夠起到基本保障公民權利的作用，體現(xiàn)羅馬時期的市民已有公開審判的意識，要求獲取公開審判的權力，并能夠在內(nèi)部公開審判中說明自己的見解。該種法律程序的確定，成為國家刑事訴訟制度的關鍵部分，具有維護與保障公民權利的意義。

行政法在大陸國家中的來源主要是資產(chǎn)階級革命，在法律實證主義的基礎上產(chǎn)生與發(fā)展了傳統(tǒng)行政法學，公共利益與個人利益相比更具有重要性。該種行政體系中，行政機關作為保障公共利益與衡量公共利益的有效載體，一旦出現(xiàn)私人介入的情況，則會被視為破壞公共利益與降低行政水平，故這種行政方式只能限定為單方行為，后續(xù)的司法審查才能起到維護公民權益的作用。在自由主義階段，行政法嚴重脫離了現(xiàn)實社會，個人利益被完全排除在行政機關的考量范圍之外。以現(xiàn)階段行政法的發(fā)展歷程來看，行政法已逐步形成了全球化的發(fā)展趨勢，并塑造了全球化治理的新型模式，其中全球化行政法得以形成的基礎與前提在于知識產(chǎn)權、服務、貿(mào)易與法律制度等領域?qū)崿F(xiàn)全球化，正當行政程序承擔著決策與規(guī)范程序的責任。能夠有效保證每項決策的合理性及合法性。

二、正當行政程序及行政法的全球化趨勢分析

因社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各個國家的內(nèi)部行政法中囊括的基本原則與構成制度發(fā)生了不同程度的變化與改革，加之各個國家之間的交流與貿(mào)易不斷加強，行政法受到互相模仿、互相參考與互相影響，促使了行政法的發(fā)展逐漸走向全球化的趨勢，具體分析如下。

第一，代議制民主危機與參與型民主的誕生，給大陸法系國家中正當行政程序的發(fā)展帶來了一定影響，針對代議制的民主而言，通常無法選舉出真正能夠代表公民利益的代表，故在后續(xù)的發(fā)展中，代議制民主被不斷翻新與改革，利用代議制民主而選舉出的選民代表，一般為少數(shù)的政治精英，并且受到社會企業(yè)各方面的支配，這樣的做法便導致社會公民缺失了與國家機關得以交流與溝通的渠道，無法滿足社會公民參加社會管理工作的需求。隨著社會利益日益顯現(xiàn)了多元化格局，國家政府與社會市民之間的界限逐漸模糊，立法者不能再利用單一方式來區(qū)分公共利益，故參議型的民主誕生，由原先的政府單獨決策轉變?yōu)樯鐣c公民共同交流與商討，以此來體現(xiàn)科學決策與民主決策。在這樣的社會背景下，正當行政程序被不斷地應用在各個國家中[3]。

第二，大陸法系國家對于正當行政程序與依法治國的理念不斷加強，促使了正當行政程序在國家憲法中的作用愈來愈明顯。依法治國的基礎，是保障與尊重公民的基本權利，國家想要限制公民的基本權利需要根據(jù)實際法律的規(guī)定，而行政程序能夠起到保障這種限制不被沖破的作用。在法治國家中，決定正當行政程序必須根據(jù)程序的相關原則來實現(xiàn)法治化，具體內(nèi)容包括有：公開程序化、保障法定聽證權及平等原則。隨著社會公眾對于人權保護意識的不斷加深，各個國家也在不斷地增加對于人權保護的相關力度，比如德、法兩國國家的憲法中明確規(guī)定了人權保護。依法治國的理念發(fā)展直接聯(lián)系著人權保護，有不少國家將人權納入到司法保護的圈子內(nèi)，而保障人權的正當行政程序也被視為基本原則囊括到國家的憲法制度中。

第三，在行政法國際化過程中，正當行政程序的內(nèi)涵不斷豐富。行政程序作為行政執(zhí)法中的重要環(huán)節(jié)之一，能夠起到連接國家行政執(zhí)法機關與行政相關工作人員的作用。通過行政法的全球化，正當行政程度的內(nèi)涵得到不斷豐富，從最初源于英國的比較簡單、樸素的理念——不能作自己案件的法官，向各國傳播演化，不斷加入新的原則、理論，如知情權，申辯權、聽證權、回避原則、公平、公正、公開原則、信賴保護原則、效率原則、緊急避險、符合法律精神意圖等，發(fā)展為現(xiàn)代的、體系完整、理論精致的法學思想。

三、正當行政程序與行政法全球化的相關性分析

隨著時間的不斷推移，世界政治全球化、經(jīng)濟全球化與文化全球化的趨勢不斷加強，在這種必然趨勢下，公眾對于法律的關注與重視日益增強。在20世紀末，美國的一位著名學者宣告了全球行政法的概念，與傳統(tǒng)的行政法具有較大的差異，加之行政法本身具有的多元化特征，促使全球化行政法的確定沒有具備統(tǒng)一化的憲法基礎，故而呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的趨勢。但是正當行政程序仍是體現(xiàn)全球化行政法的主要手段，被廣泛地應用在各個國家之中。

第一，正當行政程序作為規(guī)范與控制國家嚴格遵守全球化規(guī)章制度的有效工具，因正當行政程序能夠適用國家與個人的全球行政規(guī)章制度，而行政法的實際性質(zhì)在于保障個人權利與自由以及約束相關的行政權力，故全球行政規(guī)章制度對于保障私人的權益體現(xiàn)在兩個層次，一為干預與規(guī)范國家公權力的制度，二為約束全球行政制度的國家規(guī)定機關，這兩個層次明顯體現(xiàn)了正當行政程序?qū)τ跈嗔Φ姆e極作用。

第二，正當行政程序是全球化狀態(tài)行政法的主要原則，但是就目前為止，全球化行政法的概念仍處于起始階段，還未具體的實行。全球化行政法得以生存與發(fā)展的內(nèi)容在于正當行政程序的具體應用與發(fā)展，能夠有效加強全球化規(guī)章機制的科學性與合法性。但是需要注意的是，現(xiàn)階段國際國內(nèi)方面對于全球化行政法的理解與認知存在著較大的問題，比如不夠完善與不夠成熟，故要想構建一個統(tǒng)一化與完整化法律體系，需要多方面的努力，正因為如此，正當行政程序的重要愈發(fā)明顯。

四、結束語

綜上所述，隨著全球各個國家之間的交流與貿(mào)易往來越發(fā)頻繁，促使行政法的發(fā)展愈來愈趨同，就現(xiàn)階段初步構成的全球性行政法情況來看，正當行政程序在其中的重要性愈來愈明顯，并成為行政法全球化的主要構成部分，根據(jù)這樣的情況，應當要求各個國家提升行政法的全球化意識，并采取相關的措施來有效應對行政法的全球化發(fā)展趨勢。本文就兩大法系的傳統(tǒng)行政法中關于正當行政程序的發(fā)展特點進行剖析，然后分析正當行政程序及行政法的全球化趨勢，最后再對正當行政程序與行政法全球化的相關性分析進行深入的研究。

參考文獻：

[1]李洪雷.中國行政法（學）的發(fā)展趨勢——兼評“新行政法”的興起[J].行政法學研究，2014，01：112-119+126.

[2]孫銘宗.臺灣地區(qū)行政法學之變革、挑戰(zhàn)與新世紀展望[J].行政法學研究，2011，04：70-79.

[3]于安.我國行政法與WTO協(xié)定的一致化[J].交大法學，2012，02：38-51.