淺論基層檢察院經(jīng)費(fèi)保障體制

劉一飛

（365000 三明市梅列區(qū)人民檢察院 福建 三明）

檢察經(jīng)費(fèi)，是檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能的所必需的重要基礎(chǔ)條件之一。近年來(lái)，隨著各基層檢察院檢察業(yè)務(wù)的不斷拓展，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題越來(lái)越成為基層檢察院發(fā)展的瓶頸。黨的十八屆三中全會(huì)后，中央提出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確了司法體制改革的總體方向，省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，為適應(yīng)新的改革形勢(shì)，探索建立省級(jí)以下檢察經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌保障機(jī)制， 以確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。以什么樣的模式來(lái)運(yùn)行，以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障，對(duì)提高檢察經(jīng)費(fèi)保障水平顯得尤為重要。物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障是這次司法體制改革的重要內(nèi)容。借此機(jī)會(huì)在基層檢察院執(zhí)法辦案物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建設(shè)方面做一些探討，以期拋磚引玉。

一、基層檢察院經(jīng)費(fèi)保障基本情況

檢察經(jīng)費(fèi)保障歷來(lái)是檢務(wù)保障的重中之重，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能、夯實(shí)檢察工作大局物質(zhì)基礎(chǔ)的基本條件和重要保證。近年來(lái)，基層檢察院按《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》和《人民檢察院財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，始終把經(jīng)費(fèi)保障作為重要的議事日程，擺在十分重要的位置來(lái)謀劃、來(lái)部署，積極主動(dòng)抓好落實(shí)工作。

（一）落實(shí)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源

首先在實(shí)現(xiàn)政法經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的前提下，一方面科學(xué)全面做好全年資金預(yù)算，做到立項(xiàng)有據(jù)、理由充分，確保財(cái)政撥款足額到位；另一方面整合現(xiàn)有資源，對(duì)來(lái)央及省級(jí)政法轉(zhuǎn)移支付資金，突出重點(diǎn)，合理安排，?？顚Ｓ茫岣哓?cái)力物力的利用效率，對(duì)提高基層院經(jīng)費(fèi)保障水平起到了重要的作用。

（二）全地區(qū)檢察機(jī)關(guān)信息化水平逐步提高

增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)保密系統(tǒng)建設(shè)， 各地區(qū)檢察院對(duì)檢察局域網(wǎng)進(jìn)行了擴(kuò)容和技術(shù)改造，進(jìn)一步保障了全地區(qū)視頻會(huì)議和網(wǎng)上數(shù)據(jù)傳輸效果。 到目前為止，全地區(qū)檢察機(jī)關(guān)各類服務(wù)器、 視頻終端、操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)等運(yùn)行良好，更好的推進(jìn)了政法部門網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建和信息資源共享的落實(shí)工作。

（三）是檢察裝備科技含量逐步提升

根據(jù)高檢院 《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)器材設(shè)備配備綱要》內(nèi)容，全地區(qū)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)了科技裝備建設(shè)，推進(jìn)了辦案現(xiàn)代化水平和辦公自動(dòng)化進(jìn)程。 兩級(jí)院審訊監(jiān)控系統(tǒng)、同步錄音錄像設(shè)備更加完備，法醫(yī)、視聽(tīng)檢驗(yàn)設(shè)備科技和視頻系統(tǒng)科技含量逐步提升。

（四）明確財(cái)務(wù)職責(zé)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理

建立“分級(jí)保障、分項(xiàng)保障”的機(jī)制后，各基層檢察院秉承“嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理、科學(xué)編制預(yù)算、合理安排支出”的理念，把著“規(guī)范管理，嚴(yán)控收支，科技強(qiáng)檢”的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范資金的運(yùn)作和流向，促進(jìn)檢務(wù)保障工作的發(fā)展。

二、存在的問(wèn)題

檢察經(jīng)費(fèi)可以分為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和檢察業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)三部分，其中人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)包括基本工資、國(guó)家和地方性補(bǔ)貼、警銜津貼、檢察官津貼、崗位津貼等項(xiàng)目；公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)包括：辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、維修費(fèi)、招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、租賃費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置和其他費(fèi)用等；檢察業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)包括：辦案費(fèi)、裝備費(fèi)、服裝費(fèi)、消耗費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、宣傳費(fèi)、教育培訓(xùn)費(fèi)、人民監(jiān)督員經(jīng)費(fèi)、其他業(yè)務(wù)費(fèi)。在基層檢察經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐中，一般是由同級(jí)政府按照上年標(biāo)準(zhǔn)以及財(cái)政情況統(tǒng)一撥付經(jīng)費(fèi)，由檢察院計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備部門管理。比較而言，在人員經(jīng)費(fèi)方面，具有較大的穩(wěn)定性。但是在公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)方面，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況影響較大，地區(qū)差異突出，基層檢察院經(jīng)費(fèi)不足現(xiàn)象尤其明顯。

（一）地方預(yù)算編制基本上科學(xué)合理，但存在著潛在的弱化財(cái)政撥款因素

近年來(lái)雖實(shí)行了收支脫鉤、全額保障的剛性政策，但在預(yù)算編制中地方財(cái)政仍把部分經(jīng)費(fèi)來(lái)源放入其他渠道解決，如尚未納入統(tǒng)發(fā)工資的檢察人員加班補(bǔ)貼、干警伙食補(bǔ)貼等項(xiàng)仍然需要自籌資金解決，并未真正意義上實(shí)現(xiàn)政法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政提供全額支持。

（二）公用經(jīng)費(fèi)基數(shù)低

日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)，主要包括辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置等內(nèi)容，主要是保障監(jiān)察機(jī)關(guān)日常辦公及運(yùn)轉(zhuǎn)。按照《福建省縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》，人均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)雖然得以保障，但并沒(méi)有建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的正常經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，按原有的消費(fèi)水平勉強(qiáng)可以維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）檢察業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)在使用上存在幾個(gè)方面問(wèn)題

一是未能及時(shí)下達(dá)資金。根據(jù)近幾年的情況，基層院政法轉(zhuǎn)移支付資金都在當(dāng)年的下半年下達(dá)，資金使用無(wú)法在當(dāng)年完成，存在跨年結(jié)轉(zhuǎn)的情況，影響了資金使用。二是隨著檢察事業(yè)的發(fā)展，辦案?？钜巡荒軡M足正常辦案的需要。三是裝備補(bǔ)助資金使用上存在采購(gòu)難度大，采購(gòu)程序繁瑣，不能在規(guī)定期限完成指標(biāo)使用的現(xiàn)象。四是裝備規(guī)劃還需科學(xué)完善。

三、對(duì)財(cái)物統(tǒng)一管理建議

（一）完善基層檢察院經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌保障標(biāo)準(zhǔn)

檢察經(jīng)費(fèi)保障是檢察事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)行省級(jí)以下檢察院經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌后，必須優(yōu)化保障水平，按經(jīng)費(fèi)分類落實(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)。具體方式為：

（1）人員經(jīng)費(fèi)的保障標(biāo)準(zhǔn)除了基本工資應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)外，地方性津補(bǔ)貼應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和物價(jià)水平重新進(jìn)行核定，在考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的同時(shí)，盡量縮小地區(qū)差異，解決檢察干警中現(xiàn)實(shí)存在的同工不同酬的問(wèn)題。

（2）行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)以檢察機(jī)關(guān)日常運(yùn)行實(shí)際支出為標(biāo)準(zhǔn)，以人員編制數(shù)，車輛編制數(shù)為基礎(chǔ)，分區(qū)域重點(diǎn)參考當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平來(lái)測(cè)算，同時(shí)建立日常公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，以滿足檢察機(jī)關(guān)行政運(yùn)行的基本需求。

（3）辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的保障標(biāo)準(zhǔn)建議以案件平均成本為技術(shù)，按各級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦案業(yè)務(wù)量大小進(jìn)行保障，對(duì)疑難案件、大要案設(shè)立專項(xiàng)的辦案經(jīng)費(fèi)、據(jù)實(shí)、據(jù)進(jìn)度保障。

（4）基層院要注重加強(qiáng)專項(xiàng)調(diào)研工作力度，全面了解和掌握改革后檢察保障工作的新變化以及存在的新情況、 新問(wèn)題，同時(shí)要對(duì)中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金使用進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)票據(jù)的審核工作力度，在充分保障業(yè)務(wù)部門順利開(kāi)展工作的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)好厲行節(jié)約的精神，嚴(yán)格控制辦案成本和裝備采購(gòu)。

（二）建立健全監(jiān)督機(jī)制，努力打造節(jié)約型檢察

建立和完善檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效體制，需要檢察在內(nèi)部資金管理使用上，必須打破以贓款返還為主導(dǎo)的舊觀念，樹(shù)立新型理念，將檢察經(jīng)費(fèi)保障工作重心轉(zhuǎn)移到資金的優(yōu)化配置上。樹(shù)立成本意識(shí)，創(chuàng)建節(jié)約型檢察。在日常工作中提倡節(jié)約用水用電、減少辦公用品損耗、控制維修費(fèi)用，堅(jiān)持反對(duì)鋪張浪費(fèi)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)使用管理，努力減少辦公運(yùn)行成本。對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)不同環(huán)節(jié)實(shí)行控制，增強(qiáng)預(yù)算管理透明度，對(duì)檢察經(jīng)費(fèi)保障工作及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行跟蹤監(jiān)督，提高資金使用效率。