未成年人刑事案件辦理機(jī)制研究

劉瑞鋒

（363700 福建省漳州市平和縣人民檢察院 福建 漳州）

摘 要：目前，我國的《刑事訴訟法》已經(jīng)在未成年刑事案件上存在很多的成功經(jīng)驗(yàn)。但是，針對(duì)我國的具體司法實(shí)踐，還存在著社會(huì)調(diào)查機(jī)制不足、批捕與起訴合一等問題。本文針對(duì)未成年人刑事案件辦理機(jī)制所存在問題進(jìn)行分析，并相應(yīng)的提出了完善建議，以期為此問題的解決貢獻(xiàn)自己的一份力量。

關(guān)鍵詞：未成年人案件；辦理機(jī)制；社會(huì)調(diào)查機(jī)制

一、目前我國未成年人刑事案件辦理機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)

2013 年1 月1 日頒布的新《刑事訴訟法》在未成年人司法權(quán)利保障方面進(jìn)行了大量的立法規(guī)定。這與1979 年舊的《刑事訴訟法》相比，可謂是一次質(zhì)的飛躍。此后，最高人民法院和人民檢察院相繼出臺(tái)了相關(guān)司法解釋。這些司法解釋與我國新《刑事訴訟法》一起，共同構(gòu)成了我國的未成年人犯罪案件的辦理機(jī)制，它們對(duì)我國未成年人刑事案件的辦理發(fā)揮著舉足輕重的作用。

1.增加基本情況調(diào)查制度

《刑事訴訟法》第二百六十八條規(guī)定了“公、檢、法三機(jī)關(guān)”可以發(fā)起對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的基本情況調(diào)查制度。這樣可以對(duì)犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行全面的了解，進(jìn)而在起訴、定罪量刑時(shí)對(duì)未成年人可以酌情考慮，體現(xiàn)我國法律對(duì)未成年人的一個(gè)全方位關(guān)懷；也更有利于教育改造未成年犯罪人。

2.偵查階段的法律援助

《刑事訴訟法》規(guī)定：律師可以在整個(gè)刑事訴訟過程中提前介入。成年人犯罪嫌疑人、被告人在刑事訴訟過程中，沒有委托律師的，偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)有義務(wù)通知法律援助機(jī)構(gòu)為他們指派援助律師。新刑訴法的這種規(guī)定有利于保障未成年人在訴訟過程中的合法權(quán)益，有效限制和防止公權(quán)力在偵查過程中的濫用。

3.附條件不起訴

《刑事訴訟法》第二百七十一條：“對(duì)于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。人民檢察院在作出附條件不起訴的決定以前，應(yīng)當(dāng)聽取公安機(jī)關(guān)、被害人的意見?！贝艘?guī)定就是我國所確立的未成年人“附條件不起訴制度”。此制度體現(xiàn)出“教育、感化、挽救”的方針?biāo)枷?，也貫徹了“教育為主、懲罰為輔”的原則，對(duì)于未成年人來說，是整個(gè)社會(huì)給予了他們一次改過自新的機(jī)會(huì)。

二、我國未成年人刑事案件辦理機(jī)制的不足

但是，對(duì)于未成年人刑事案件辦理機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，我國仍然存在以下不足之處：

第一，批捕與起訴合一。我國實(shí)施的未成年人批捕與起訴合一的機(jī)制雖然在一定程度上對(duì)未成年人的合法權(quán)益起到了保護(hù)作用，符合未成年人的特殊保護(hù)的需要，但是還是存在一些不足，比如說這些程序統(tǒng)一在檢察院內(nèi)部進(jìn)行的話，就使他們的工作缺乏監(jiān)督，進(jìn)而就失去了檢察職能精細(xì)化與司法功能精密化的效果，不能完全保證案件的公正效果。

第二，分案起訴。我國實(shí)行的將檢察機(jī)關(guān)受理的未成年人案件與成年人案件分開辦理的機(jī)制，這會(huì)導(dǎo)致破壞刑事訴訟程序的完整性，也浪費(fèi)了司法資源。例如，起訴意見書需要重新制作、卷宗材料需要重新裝訂、涉及未成年人與成年人的共同犯罪案件等。

第三，社會(huì)調(diào)查機(jī)制存在的不足。我國法律對(duì)社會(huì)調(diào)查機(jī)制的規(guī)定還存在很多不足。其中最突出的就是主體模糊問題。實(shí)踐中，不能明確是檢察人員還是審判人員往往行使調(diào)查權(quán)，不利于司法實(shí)踐。

第四，組織機(jī)構(gòu)存在建設(shè)滯后問題。我國法院的機(jī)構(gòu)編制還存在很多的問題。以少年法庭來說，雖然我國設(shè)置了少年法庭。但是其他的相關(guān)部門則沒有設(shè)置此專門機(jī)構(gòu)，這就使得案件的處理缺乏效率，不利于對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)。

三、完善未成年人刑事案件辦理機(jī)制的法律構(gòu)想

1.建立完善的分案起訴和專人辦理相結(jié)合的制度

隨著未成年人和成年人共同犯罪的案件數(shù)量的逐步增加，有關(guān)分案起訴的相關(guān)制度的完善工作提上了日程。我們應(yīng)做更深入的思考，以確保分案起訴制度得以依法、高效實(shí)行。首先，成立專案小組，專人辦理未成年人刑事案件。這樣有利于提高辦理該類案件的專業(yè)性，還能提高辦案的效率，再次，未成年人和成年人共同犯罪的案件受理后，原則上，應(yīng)當(dāng)指定專門承辦未成年人犯罪案件的檢察官辦理。同時(shí)，要做到分案不分人，以便全面了解和掌握案情，控制案件的辦理進(jìn)度，做到同時(shí)移送人民法院。

2.建立健全審查起訴未成年人的訴訟制度

我國新刑訴法沒有擴(kuò)大對(duì)相對(duì)不起訴的適用范圍。只是規(guī)定了犯罪情節(jié)輕微是犯罪未成年人適用不起訴的前提條件。而本文認(rèn)為我國應(yīng)該將未成年犯罪不起訴案件范圍擴(kuò)大至“三年以下有期徒刑”，并應(yīng)當(dāng)考慮認(rèn)罪悔罪、自我控制能力、主觀惡性、家庭監(jiān)護(hù)條件和社會(huì)幫教條件等。而且可以對(duì)情節(jié)輕微的社會(huì)危害性不大的未成年犯罪嫌疑人參照民事訴訟法的調(diào)解與和解程序進(jìn)行刑事調(diào)解與和解，如果受害人的經(jīng)濟(jì)損失和精神損失能夠得到平復(fù)，就可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行不起訴決定。

3.建立未成年犯罪嫌疑人品格調(diào)查制度

對(duì)未成年犯罪嫌疑人的品格進(jìn)行調(diào)查，要結(jié)合人力、物力；還需要完善配套措施，設(shè)立廣納公、檢、法在內(nèi)的品格調(diào)查制度。既然，要將未成年犯罪嫌疑人的品格情況作為量刑的依據(jù)之一，那么就要加強(qiáng)品格調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量。報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)性、符合法律要求。確保由專門的司法工作人員進(jìn)行調(diào)查，以提高調(diào)查報(bào)告的權(quán)威。同時(shí)，我們也可以結(jié)合我國的行政職能設(shè)置，建立由司法行政機(jī)關(guān)管理、主導(dǎo)的社會(huì)調(diào)查小組，對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行品格調(diào)查。

4.完善組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)

面對(duì)我國法院的機(jī)構(gòu)編制存在的問題，需要我們完善組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)。組織機(jī)構(gòu)完善了，才能提高案件處理的效率，利于對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)。具體來說：首先，全面協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的職能部門，盡量做到消減冗雜部門，同時(shí)還要確保各部門的職能明確。其次，多建立一些專門保護(hù)未成年人利益的部門機(jī)關(guān)。除了專門法庭外，還可以在調(diào)查偵查階段設(shè)置一些專門針對(duì)未成年人特點(diǎn)的部門。例如，詢問的場所，關(guān)押場所的基本生活質(zhì)量問題。

參考文獻(xiàn)：

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