民法規(guī)范在行政法中的適用探討

呂先慧

（654214 云南省曲靖市會(huì)澤縣雨碌鄉(xiāng)人民政府 云南 曲靖）

摘 要：民法的適用對(duì)象是平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，它是專門針對(duì)民事訴訟及案件糾紛所創(chuàng)設(shè)的法律依據(jù)。以民法的使用條件來說，當(dāng)公民在未觸及刑法的前提下所做的一切行為屬于民事犯罪，而行政法的屬于民告官，民法與行政法存在部分相似之處，但也存在不同之處。在適用范圍上，行政法能夠適用于民法當(dāng)中，而民法的一般規(guī)則及制度也能夠適用于行政法當(dāng)中，兩者具有相互促進(jìn)作用。對(duì)此，為了進(jìn)一步探討民法規(guī)范在行政法中的適用，本文針對(duì)此話題展開分析與探討。

關(guān)鍵詞：民法規(guī)范；行政法；適用探討

0引言

民法的建立在古羅馬時(shí)期就已誕生，且在那個(gè)時(shí)代應(yīng)用較為廣泛，民法的建立及應(yīng)用發(fā)展至今已有近千年的發(fā)展史，且在經(jīng)過歷史的變革及時(shí)代的進(jìn)步不斷的發(fā)生變化，直至今日民法已具備了近乎完美的規(guī)則及理論，各項(xiàng)體系也十分完整，為公民群眾提供了完善的法律依據(jù)。而行政法的建立是在自有資本主以時(shí)期下誕生，屬于憲政近代發(fā)展史中的產(chǎn)物。從歷史發(fā)展來說，行政法的發(fā)展僅僅只有二十幾年，其各項(xiàng)規(guī)則及法律規(guī)定還存在部分缺陷及不完整，因此在適用范圍上具有局限性，因此民法規(guī)范雖然能夠在行政法中得到適用，但其適用領(lǐng)域還存在局限范圍。

1民法規(guī)范在行政法中的適用范圍

1.1部分基本原則民法能夠適用于行政法

雖然民法當(dāng)中的基本原則及部分規(guī)定在當(dāng)前民法中有得到有效完善，并適用范圍也十分明確，但這些原則并不只屬于民法規(guī)定，其還屬于法律部門，而行政法又屬于公法，因此能夠適用于行政法當(dāng)中，并且直接有效[1]。

1.2民法規(guī)范在行政法中的適用范圍

從宏觀角度來說，民法雖然與行政法存在部分共同點(diǎn)，但民法與行政法的出發(fā)點(diǎn)及使用功能是不同的。民法規(guī)范的出發(fā)點(diǎn)是以個(gè)人為出發(fā)點(diǎn)，使用功能是為了使公民之間的矛盾或利益進(jìn)行調(diào)整，行政法的出發(fā)點(diǎn)是以先定原則為主，其使用功能是為了使行政機(jī)關(guān)與公民之間義務(wù)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)國(guó)家權(quán)力范圍定下規(guī)范界限。但需提出的是，行政機(jī)關(guān)在遵循界限規(guī)范內(nèi)下能夠以私法的形式進(jìn)行一切活動(dòng)，但行政機(jī)關(guān)不可實(shí)行私人自治[2]。

因此，民法規(guī)范雖然在行政法中能夠得到使用，但其適用領(lǐng)域是由明確范圍，因此在行政法的部分特殊領(lǐng)域中，民法才能適用于當(dāng)中?？偨Y(jié)適用界限，民法規(guī)范在行政法中主要適用于兩個(gè)領(lǐng)域：第一是民法規(guī)范能夠適用于行政法當(dāng)中的財(cái)產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域。財(cái)產(chǎn)權(quán)不僅包含了民法中的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也包含了行政法中的財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此行政法與民法規(guī)范存在這一范圍的共同之處，而同一性質(zhì)的共同之處需通過法律規(guī)范來進(jìn)行統(tǒng)一約束，這是民法規(guī)范與行政法規(guī)范走向公平的重要方式，因此，在財(cái)產(chǎn)權(quán)關(guān)系領(lǐng)域中，行政法與民法規(guī)范都能適用于其中[3]。

第二，民法基本原理及制度?；驹砑爸贫戎饕镜姆稍瓌t與行為、法律關(guān)系等，這些都能夠適用于行政法當(dāng)中，從整體來首，這些基本原理及制度都屬于行政法及民法的共有體系，并不僅僅屬于民法規(guī)范范圍。

2民法規(guī)范在行政法中的適用

2.1民法規(guī)范的法律主體在行政法中的適用

人與法人在民政法及行政法中都屬于義務(wù)承擔(dān)者，同時(shí)也是民法及行政法權(quán)利的享有者。因此，民法規(guī)范中人與法人的年齡、死亡制度、親權(quán)等規(guī)定能夠在行政法當(dāng)中適用，但，民法當(dāng)中的法律行為規(guī)范及權(quán)利能力在適用上都需對(duì)行政法的特點(diǎn)范圍進(jìn)行充分考慮，再選擇性的適用于行政法當(dāng)中。由于民法法人與行政法法人存在性質(zhì)差異，其在行政法中適用民法規(guī)范需仔細(xì)篩選與謹(jǐn)慎。如私法人與公法人的最初設(shè)立理念存在本質(zhì)差異，公法人在設(shè)立時(shí)需根據(jù)行政法規(guī)定來進(jìn)行設(shè)立。

2.2民法債權(quán)規(guī)范在行政法中的適用

第一，民法債券中的合同成立及生效條件在行政法中適用，在行政法合同中，其中必有一方屬于行政主體，行政主體在行政法合同中在解除合同、變更合同內(nèi)容等權(quán)益上具有優(yōu)先權(quán)，這點(diǎn)要求與普通合同存在一定差異，但是，行政合同的優(yōu)先權(quán)益應(yīng)用前提需達(dá)到雙反意見一致才可實(shí)行。這一點(diǎn)與民法規(guī)范的合同實(shí)行也存在共同點(diǎn)，因此，債權(quán)合同簽署中，民法合同中的原理能夠適用于行政法合同當(dāng)中。

第二，民法規(guī)范中的合同擔(dān)保權(quán)在行政法中適用。行政法中的債權(quán)關(guān)系與民法債權(quán)關(guān)系兩者存在極大相似之處，因此兩者在根本的性質(zhì)上也基本相同。所以，民法規(guī)范中的合同擔(dān)保權(quán)在行政法中能有效適用。但是，由于行政法的債權(quán)關(guān)系屬于公法權(quán)利范圍，而擔(dān)保權(quán)屬于債權(quán)關(guān)系的附屬權(quán)利，因此也屬于公法權(quán)利范圍，這使得擔(dān)保權(quán)在行政法中還存在強(qiáng)制力，能夠通過行政權(quán)利來強(qiáng)制完成。

第三，民法規(guī)范中的合同履行規(guī)范在行政法中適用。在行政法中，債權(quán)合同大部分會(huì)存在二人或多人共同承擔(dān)金錢債務(wù)的義務(wù)現(xiàn)象，這在民法規(guī)范中也十分常見，但是，在行政法中，其關(guān)于行政法的連帶債務(wù)并未有相關(guān)條例規(guī)定。在這樣的形勢(shì)下，民法當(dāng)中的合同規(guī)范就可適用于行政法當(dāng)中，并且具有彌補(bǔ)與完善的作用。但是，由于行政法當(dāng)中的債權(quán)關(guān)系因公法因素存在強(qiáng)制力，因此在針對(duì)適用方向上無法適用于不安抗辯權(quán)的行政法當(dāng)中。

3結(jié)束語

綜上所述，經(jīng)過本文分析可以得出，民法規(guī)范與行政法存在許多差異，但同時(shí)又具有相同之處，因此，民法規(guī)范能夠適用于行政法，且能夠彌補(bǔ)與完善當(dāng)下行政法存在的不足之處及不完善之處，為其提供完善的法律依據(jù)?？偨Y(jié)民法規(guī)范的適用范圍，其主要適用于行政法當(dāng)中的一般法律制度及法律原則等具有約束的規(guī)定范圍，在適用時(shí)判斷法律關(guān)系及法律內(nèi)容，根據(jù)行政法的特殊需要來進(jìn)行選擇性適用。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊登峰.行政越權(quán)代理行為的追認(rèn)——以民法規(guī)范在行政法中的應(yīng)用為路徑[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，26（12）：208-209.

[2]張卉林.論公共利益對(duì)私權(quán)的限制——以所有權(quán)過度限制的救濟(jì)為視角[J].吉林大學(xué)，2013，87（12）：462-463.

[3]江河.行政訴訟中民法規(guī)范的適用[J].國(guó)法院第25屆學(xué)術(shù)討論會(huì)獲獎(jiǎng)?wù)撐募汗痉ㄅc行政法實(shí)施問題研究（下冊(cè)），2014，13（10）：1187-1188.