新農(nóng)村建設(shè)視閾的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展策略研究

張勝利

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 東方科技學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以最終實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”目標(biāo)的[1]涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等各層面農(nóng)村的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)的根本要求在于改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民的生活福利水平和持續(xù)的自我發(fā)展能力，并以新農(nóng)民、新風(fēng)尚、新房舍、新設(shè)施 、新環(huán)境的“五新”為標(biāo)志，以加強(qiáng)農(nóng)村道路、水電、水利等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)并促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新農(nóng)村[2]。近20年來(lái)我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改變農(nóng)村落后面貌，增加農(nóng)民貨幣收入，促進(jìn)精神文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。新農(nóng)村建設(shè)為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入新的活力，提供了新的歷史機(jī)遇[3]。休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)業(yè)景觀資源、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)過(guò)程和鄉(xiāng)村文化資源發(fā)展觀光、休閑、度假、旅游、體驗(yàn)、參觀的一種新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)業(yè)環(huán)境、繁榮農(nóng)村文化、增加農(nóng)民收入的新途徑[4]。

1 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的意義

休閑農(nóng)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，樹立農(nóng)村新風(fēng)尚、農(nóng)村民主建設(shè)以及農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)與村容村貌的改善等方面具有重要作用[5]。

1) 促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然取得長(zhǎng)足發(fā)展，但仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施比較落后、科技含量不高、經(jīng)營(yíng)管理方式相對(duì)粗放等問題。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)有利于加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平的提高[6]。因?yàn)樾蓍e農(nóng)業(yè)有利于推進(jìn)“城市反哺農(nóng)村”，吸引城市資金及人才向農(nóng)村流動(dòng)。同時(shí)休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合的新型產(chǎn)業(yè)，能夠推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)的平均利潤(rùn)率，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”的目標(biāo)。

2) 促進(jìn)農(nóng)民收入增加。在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)過(guò)程中，部分農(nóng)民通過(guò)參與投資成為休閑農(nóng)業(yè)主體，或通過(guò)參與休閑農(nóng)業(yè)管理、服務(wù)工作可有效增加其可支配收入；大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)民不光從“第一產(chǎn)業(yè)”獲益，同時(shí)在農(nóng)業(yè)從“第一產(chǎn)業(yè)”往“第三產(chǎn)業(yè)”擴(kuò)展過(guò)程中獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，增加實(shí)際收入，實(shí)現(xiàn)“生活寬?！钡哪繕?biāo)[6]。

3) 促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)和村容建設(shè)?！班l(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)的本質(zhì)就是農(nóng)村精神文明建設(shè)，休閑農(nóng)業(yè)是包括一二三產(chǎn)業(yè)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)可促進(jìn)城市文明和先進(jìn)思想觀念進(jìn)入農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化的融合，推動(dòng)農(nóng)民解放思想，開拓視野。同時(shí)，休閑農(nóng)業(yè)通過(guò)自身的文化功能可強(qiáng)化農(nóng)民的精神文明及社會(huì)公德意識(shí)[1]。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不可避免地要對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，這必然推動(dòng)村容和衛(wèi)生條件改善，推進(jìn)村莊整治和環(huán)境治理，優(yōu)化自然環(huán)境，注重生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)村容建設(shè)，形成天藍(lán)、水清、草綠的村容村貌。

4) 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)民教育。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)可以加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程，增加城市和農(nóng)村的互動(dòng)。休閑農(nóng)業(yè)的主要客源是城市居民。不言而喻，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)有利于把城市的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、文化觀念帶到農(nóng)村，使農(nóng)民足不出戶就能接受現(xiàn)代文明觀念，從而提高農(nóng)民素質(zhì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)[7]。

2 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的機(jī)遇

新農(nóng)村建設(shè)將為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和提供一系列機(jī)遇和支撐，具體體現(xiàn)在以下幾方面：

1) 新農(nóng)村建設(shè)為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史表明，發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提。新農(nóng)村建設(shè)主要致力于“生產(chǎn)發(fā)展”，提高農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，必然大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和提高收入創(chuàng)造條件，進(jìn)而為休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2) 新農(nóng)村建設(shè)為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效的文化支撐。按照馬斯洛的需求理論，當(dāng)人們物質(zhì)需求得到滿足以后，休閑和文化需求必然不斷增強(qiáng)。人們體驗(yàn)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習(xí)俗文化的動(dòng)機(jī)必然日益增強(qiáng)。但對(duì)于鄉(xiāng)村文化而言，休閑農(nóng)業(yè)是把“雙刃劍”，它既可能有利于開發(fā)、保護(hù)乃至復(fù)興鄉(xiāng)村文化，也可能對(duì)其造成破壞和沖擊。新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村文化復(fù)興提供了重要制度支撐。新農(nóng)村“鄉(xiāng)村文化建設(shè)”將為休閑農(nóng)業(yè)主體推動(dòng)傳統(tǒng)文化的保護(hù)、繼承和創(chuàng)新提供有力支持。

3) 新農(nóng)村建設(shè)為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技保障。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中必然依靠科技進(jìn)步解決生產(chǎn)、環(huán)保等多方面面臨的難題，有效緩解資源、環(huán)境、市場(chǎng)等瓶頸約束，以創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，培育新的產(chǎn)業(yè)。這也就為休閑農(nóng)業(yè)主體依托農(nóng)業(yè)科技成果和農(nóng)業(yè)科技設(shè)施發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供了保證。這既有利于增強(qiáng)人們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技、人與自然和諧等方面的知識(shí)，又可以充分挖掘自身潛能，更能獲得全面自由的發(fā)展的過(guò)程和趨勢(shì)，達(dá)到實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的一種狀態(tài)和境界。

4) 新農(nóng)村建設(shè)為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供環(huán)境支持。休閑農(nóng)業(yè)“是一個(gè)資源產(chǎn)業(yè)，一個(gè)依靠自然稟賦和社會(huì)遺贈(zèng)的產(chǎn)業(yè)”，游客在關(guān)注旅游產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，把注意力逐漸轉(zhuǎn)移到了這些旅游產(chǎn)品所依托的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上來(lái)。新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)必然為農(nóng)民的生活和生產(chǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

3 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的策略

3.1 構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)公共政策支持體系

2010年，國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》(國(guó)土資[2010]155 號(hào))明確規(guī)定，休閑農(nóng)業(yè)的用地政策可適用生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地的相關(guān)政策，同時(shí)還提出“以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。確需建設(shè)的必須符合土地利用規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)?！盵8]規(guī)范了休閑農(nóng)業(yè)的用地政策。但各地休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)這一政策尚有質(zhì)疑，對(duì)納入非農(nóng)建設(shè)用地管理的鄉(xiāng)村旅游專用設(shè)施用地(尤其是永久性文化設(shè)施用地)能否給予優(yōu)惠政策尚需進(jìn)一步明確。農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局組織制定了《全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(農(nóng)企發(fā)[2011]8 號(hào)文件)，明確了全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、區(qū)域布局和重點(diǎn)工作，并提出“要加大相關(guān)政策銜接力度，爭(zhēng)取“農(nóng)家樂”經(jīng)營(yíng)戶減免營(yíng)業(yè)稅政策，休閑農(nóng)業(yè)場(chǎng)所銷售自產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品及初級(jí)加工品享受免稅政策，休閑農(nóng)業(yè)用電享受農(nóng)業(yè)用電收費(fèi)政策。各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際制定休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展政策，指導(dǎo)本地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。各地要結(jié)合實(shí)際，爭(zhēng)取在土地使用稅、房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、教育附加費(fèi)、城市建設(shè)費(fèi)、排污費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策?！?/p>

為促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，中央政府應(yīng)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)一些切合實(shí)際的扶持政策和措施；地方政府要在交通、規(guī)劃、環(huán)保、宣傳、財(cái)政、稅務(wù)等方面盡快落實(shí)配套的支持政策和措施，并盡力提供適度的資金扶持。政府相關(guān)業(yè)務(wù)部門要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)工作，形成密切配合、齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制。一方面要主動(dòng)做好與休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的治安、物價(jià)、金融等各部門組織協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展；另一方面要注意建立相應(yīng)的法規(guī)制度，保證休閑農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展。同時(shí)，要充分尊重企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，注意發(fā)揮企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)積極性；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)開展休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶成立協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)自律，規(guī)范發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)的間接管理可有效地彌補(bǔ)政府管理的盲點(diǎn)。

3.2 完善休閑農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和人才培育體系

實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要完善科技創(chuàng)新體系。休閑農(nóng)業(yè)是第一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)合的產(chǎn)物，離不開科技和人才的支撐，因此，應(yīng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)體系進(jìn)行深入研究和完善，以利于農(nóng)業(yè)科研成果快速融入休閑農(nóng)業(yè)，為休閑農(nóng)業(yè)提供有力的人才支持[9]，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由以往的生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)為主向技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和人員素質(zhì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。目前全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)存在科技創(chuàng)新人才較少、管理人員專業(yè)素質(zhì)較低、從業(yè)人員總體素質(zhì)不高等現(xiàn)實(shí)問題，已成為制約休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展限制因素，因此，首先應(yīng)加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)扶持一定數(shù)量的休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃研究的科研院所，為休閑農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供科技支撐；其次要全面提升休閑農(nóng)業(yè)管理人員的專業(yè)素質(zhì)、文化素養(yǎng)和整體管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的專業(yè)化管理。三是對(duì)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，充分發(fā)揮人力資源在休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的支撐作用[8]

3.3 加強(qiáng)基于 WAP 的休閑農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)

針對(duì)小網(wǎng)站的虛假宣傳，休閑農(nóng)業(yè)信息傳播失范的現(xiàn)狀，政府有關(guān)部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行功能擴(kuò)充，構(gòu)建基于 WAP 的休閑農(nóng)業(yè)公共服務(wù)信息平臺(tái)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范對(duì)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)類型、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)特色、場(chǎng)所位置、休閑季節(jié)等以視頻、音頻、三維圖像進(jìn)行展示，為國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者提供獲取休閑農(nóng)業(yè)信息的便利途徑。隨著 3G 時(shí)代的到來(lái)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)將呈爆炸性的增長(zhǎng)趨勢(shì)，應(yīng)逐步開發(fā)能夠在手機(jī)上安裝的“休閑農(nóng)業(yè)”APP，開通全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)信息免費(fèi)服務(wù)熱線，及時(shí)展示、推介休閑農(nóng)業(yè)有關(guān)信息，搭建休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)信息“進(jìn)城入戶”直通橋梁，方便城市居民消費(fèi)。

3.4 深入挖掘文化內(nèi)涵和塑造休閑農(nóng)業(yè)品牌

休閑農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村文化發(fā)展的新載體、培育農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的新平臺(tái)、拉動(dòng)文化消費(fèi)的新抓手、促進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合的新舞臺(tái)，在新農(nóng)村建設(shè)中具有獨(dú)特的作用。作為一種新興的產(chǎn)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)蘊(yùn)含豐富的文化內(nèi)涵和文化價(jià)值。在休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程中，始終演繹著中國(guó)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明。全面認(rèn)識(shí)和挖掘休閑農(nóng)業(yè)的文化價(jià)值，對(duì)促進(jìn)中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

休閑農(nóng)業(yè)雖然在不同程度上體現(xiàn)了休閑、觀光、娛樂、科普、教育、餐飲等文化要素和文化內(nèi)涵，但大部分休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的文化要素單一，特色文化挖掘不到位，文化內(nèi)涵相對(duì)偏低，從而導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)的文化消費(fèi)收入總量偏低。在強(qiáng)化品牌建設(shè)時(shí)，必須有針對(duì)性地改變現(xiàn)狀，積極挖掘特色文化，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體的文化要素多樣化，擴(kuò)大文化消費(fèi)總量，切實(shí)提升休閑農(nóng)業(yè)品牌的品位和影響力。各地要立足本地資源優(yōu)勢(shì)、人文特色和消費(fèi)特點(diǎn)，圍繞“高、新、特、優(yōu)、雅、奇”做文章，按照資源產(chǎn)品化、產(chǎn)品鄉(xiāng)土化、市場(chǎng)差異化、運(yùn)營(yíng)規(guī)范化、服務(wù)人本化的理念，加大休閑農(nóng)業(yè)的創(chuàng)意品牌策劃設(shè)計(jì)，努力打造特色休閑農(nóng)業(yè)品牌，充分發(fā)揮其在繁榮農(nóng)村文化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)[8–9]。

[1]周彬，黃維琴．論休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系[J]．生態(tài)經(jīng)濟(jì)．2012(2)：97–100．

[2]王圣軍，張宇．休閑農(nóng)業(yè)與社會(huì)主義新農(nóng)業(yè)建設(shè)[J]．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)．2007(2)：22–25．

[3]鄧蓉．論新農(nóng)村建設(shè)中的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展[J]．北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(5)：18–20．

[4]高志強(qiáng)，高倩文．休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征及其演化過(guò)程研究[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012(8)：82–83．

[5]王金龍，羅繼春，撒德山．休閑農(nóng)業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用[J]．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2006(8)：65–66．

[6]彭懿．發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[J]．安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)2008，14(16)：7–9．

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