湖南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的約束因素及其對策分析

汪勝男

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410128)

農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是人類社會和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。1991年聯(lián)合國糧農(nóng)組織把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展定義為：在不損害后代人使用自然資源和享有良好環(huán)境的權(quán)益下，爭取和保持當(dāng)代較高生產(chǎn)率水平和生活質(zhì)量的、具有經(jīng)濟(jì)活力、生態(tài)環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)[1]。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。湖南作為一個農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)業(yè)是否能夠可持續(xù)發(fā)展關(guān)系湖南乃至全國社會經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展。

湖南具有豐富的自然資源和農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢。湖南屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，光熱充足，雨量豐沛，適合糧、棉、油、糖等糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物種植。地貌以山地、丘陵為主，山地面積占51.2%，丘陵及崗地29.3%，平原13.1%，水面6.4%。優(yōu)越的自然條件是湖南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展得天獨厚的優(yōu)勢。2001年以來，湖南農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步增加，雖然其農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全省國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比重逐年下降，但仍顯著高于全國平均水平。2010年，湖南省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3 787.47 億元，同比增長4.3%，占全省國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的14.7%。近年來，湖南農(nóng)業(yè)科研推廣服務(wù)體系不斷完善，以袁隆平院士為代表的一大批農(nóng)業(yè)科學(xué)家協(xié)作攻關(guān)，取得了一系列突破性科研成果，也為湖南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，但隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，湖南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展也面臨一系列新的挑戰(zhàn)，筆者就湖南農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要約束因素進(jìn)行初步分析，并提出若干應(yīng)對策略。

1 生態(tài)環(huán)境惡化

湖南省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化主要表現(xiàn)在自然災(zāi)害越來越頻繁，農(nóng)業(yè)污染日趨嚴(yán)重。湖南省近年自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)受災(zāi)且成災(zāi)面積大，對湖南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。農(nóng)業(yè)污染主要源自于農(nóng)用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的過度使用，致使農(nóng)田、水、空氣和農(nóng)作物受到污染。2001—2006年，化肥使用量的增幅為15.1%，農(nóng)藥使用量的增幅高達(dá)31.6%，2006—2010年化肥及農(nóng)藥使用量增幅分別為12%，3.8%。農(nóng)用化肥的過度使用導(dǎo)致土壤肥力減弱，耕地面積減少。2001—2006年，由于農(nóng)用化肥、農(nóng)藥的用量過度以及水土流失等原因，湖南農(nóng)業(yè)耕地面積急劇減少，6年期間減幅為3.2%，高于全國水平；2006—2010年，化肥及農(nóng)藥等使用量稍有緩和，耕地面積呈現(xiàn)出微幅增加的趨勢 (圖1，表1)。

圖1 2001—2010年湖南省耕地面積變化

表1 2001年—2010年湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)用化肥和農(nóng)藥使用量

2 資源漸趨緊缺

耕地資源漸趨緊缺。隨著工業(yè)化、城市化迅速發(fā)展，人口的不斷增加，湖南耕地面積呈減少趨勢(表2)。2001年全省耕地面積為391.26×103hm2，2009年下降到379.07×103hm2，面積總量凈減少12.19×103hm2，同時，人均耕地面積由0.75 hm2降至0.73 hm2。由此看出，耕地資源與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯不協(xié)調(diào)。農(nóng)作物總播種面積呈下降趨勢，2009年農(nóng)作物總播種面積較2005年凈減少31.71×103hm2。耕地資源緊缺必然制約湖南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，在耕地面積銳減的同時，由于自然災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重，耕地資源受到來自農(nóng)業(yè)內(nèi)部和外部的污染，耕地質(zhì)量下降。首先是來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染日增(表1)，2001年以來，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等化學(xué)物質(zhì)的使用逐年增加，導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，理化性狀退化，地力衰減；其次，來自農(nóng)業(yè)外部的污染也不斷加劇。在加快工業(yè)化進(jìn)程中，許多企業(yè)為了節(jié)約成本而忽略工業(yè)“三廢”的有效治理，大量工業(yè)“三廢”嚴(yán)重?fù)p害了耕地質(zhì)量，破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。許多重污染工業(yè)企業(yè)周圍的農(nóng)田因污染而失去了農(nóng)用價值?？傊细財?shù)量銳減，質(zhì)量日益下降，正逐步演變?yōu)楹限r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

表2 2005—2009年湖南省耕地面積變化

水資源日趨緊缺。湖南屬于水資源豐富的省份，平均水資源量1 630 億m3，居全國第6 位；人均水資源量2 600 m3，略高于全國平均水平，是北方地區(qū)人均水資源占有量的2 倍多[2]。但近年頻現(xiàn)水荒。2009年秋，“三湘四水”全線告急，貫穿湖南全境的湘江先后出現(xiàn)斷流；炎陵縣、郴州市、臨武縣、宜章縣遭受嚴(yán)重旱災(zāi)。另外，洞庭湖水域和湘江流域也不斷遭遇嚴(yán)重的污染性缺水。其主要原因有二：一是地質(zhì)災(zāi)害。湖南近年地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，大多數(shù)地質(zhì)災(zāi)害系自然因素和人類活動共同作用的結(jié)果，如切坡建房、修路、采石，開礦誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等。地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)加速了水土流失。二是工業(yè)廢水的亂排亂放。隨著城市化及工業(yè)化的發(fā)展，大量工業(yè)廢水和生活廢水直接排入水域，流經(jīng)城市和工礦區(qū)的二三級支流普遍遭受污染。水是農(nóng)業(yè)活動的血液，水資源日趨緊缺必然使湖南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展步履維艱。

3 農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)不高

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步是連續(xù)不斷的過程，而在每一個過程中又可以分為兩個階段。第一個階段是技術(shù)創(chuàng)新，第二個階段是技術(shù)應(yīng)用和普及。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是一個不斷把新技術(shù)、新知識推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動力之源[3–5]。湖南農(nóng)業(yè)“大”而不“強(qiáng)”的重要原因之一是注重科技創(chuàng)新而弱化技術(shù)應(yīng)用和普及。盡管農(nóng)業(yè)科研成果累累，但由于農(nóng)業(yè)科技人才不足、農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與推廣機(jī)制不完善、農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)緩慢、農(nóng)村基層組織制度不健全，尤其是農(nóng)業(yè)勞動力科學(xué)文化素質(zhì)不高嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

湖南農(nóng)村平均每百個勞動力中大專以上仍不足2 人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力大部分是20 世紀(jì)80年代之前出生的中老年勞動力，這與國內(nèi)發(fā)達(dá)省份存在著較大差距。由于文化素質(zhì)低，缺乏對信息的分析、選擇能力，不能及時掌握先進(jìn)實用的生產(chǎn)技術(shù)。獲得技術(shù)信息數(shù)量非常有限必然導(dǎo)致生產(chǎn)決策存在較大的盲目性。同時，由于知識水平低， “讀書無用論”的觀念仍然比較嚴(yán)重，對教育仍然抱著“淡漠”的態(tài)度，嚴(yán)重影響著下一代受教育的水平，因此，農(nóng)業(yè)勞動力平均受教育的年限和科學(xué)文化素質(zhì)較低是湖南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重約束。

4 促進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

1) 加強(qiáng)環(huán)境治理和資源循環(huán)利用。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及資源循環(huán)利用是實現(xiàn)湖南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。首先，要進(jìn)一步健全和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度及執(zhí)法機(jī)制，并切實加大執(zhí)法力度；其次，有效控制和治理城市工業(yè)“三廢”對環(huán)境的污染。堅持誰污染誰治理的原則，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測以有效控制環(huán)境污染的擴(kuò)散。第三，鼓勵發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，盡量減少農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等的使用，多使用有機(jī)綠肥及生物農(nóng)藥，以保證生態(tài)物種的多樣性，保持生態(tài)平衡；注意因地制宜，根據(jù)不同時節(jié)不同土壤地質(zhì)播種不同的農(nóng)作物，循環(huán)使用耕地，提高耕地利用率。最后，要利用各種渠道，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，強(qiáng)化廣大農(nóng)村干部和群眾的環(huán)保意識。

2) 注重人才培養(yǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技人才即具有某種專門知識或技能，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中能夠做出比一般勞動者較大貢獻(xiàn)的人才，主要包括以下三類人才：從事農(nóng)業(yè)科技研究、推廣與應(yīng)用的人才；從事農(nóng)業(yè)技術(shù)教育的人才；從事農(nóng)業(yè)科技管理工作的人才。目前，湖南農(nóng)業(yè)科技人才總量不足，人才難以穩(wěn)定。政府應(yīng)該給予足夠的重視，積極發(fā)展高等農(nóng)業(yè)教育，加強(qiáng)“人才資源是第一資源”的人才觀念，加深學(xué)子的農(nóng)業(yè)發(fā)展意識。并結(jié)合《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 》(2006—2020年)，實施各項鼓勵大學(xué)生到基層就業(yè)，直接從事新農(nóng)村建設(shè)的政策和激勵措施。

隨著信息時代的到來，基于互聯(lián)網(wǎng)快速傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)知識、技術(shù)共享已成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的捷徑。湖南農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)雖然取得長足進(jìn)步，但目前農(nóng)村網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施還不齊全，農(nóng)戶主要依靠電視、廣播、口頭通告等滿足信息需求，而利用互聯(lián)網(wǎng)來掌握農(nóng)業(yè)科技及市場信息的農(nóng)戶還很少。因此，應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，加大通訊網(wǎng)絡(luò)基本設(shè)施建設(shè)的投入，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門參與到網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)中來，同時通過提供補(bǔ)貼等方式鼓勵有條件的農(nóng)戶購買計算機(jī)，以帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶利用互聯(lián)網(wǎng)來掌握農(nóng)業(yè)科技及市場信息[6–7]。

3) 提高農(nóng)業(yè)勞動力的綜合素質(zhì)。實現(xiàn)湖南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵的一環(huán)就是要針對不同需求類型的農(nóng)業(yè)勞動者分類培訓(xùn)，切實提高其技術(shù)技能和文化素質(zhì)，改變不良的行為和生活方式[8–9]。對中老年勞動者而言，他們勞動經(jīng)驗豐富，但文化程度不高，接受新技術(shù)和新知識時比較困難，應(yīng)通過集中培訓(xùn)，發(fā)放生動易懂的科普知識資料方式進(jìn)行科技知識的傳達(dá)和技術(shù)推廣。對于接受新事物快，但缺乏實踐經(jīng)驗的新一代年輕農(nóng)業(yè)勞動者來說，應(yīng)鼓勵他們加強(qiáng)與老一輩溝通交流，同時積極參加遠(yuǎn)程農(nóng)業(yè)技術(shù)教育、函授、自學(xué)考試，提高勞動技能和文化素質(zhì)。無論采用何種培訓(xùn)方式，應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境、生態(tài)文明理念和相關(guān)知識教育，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下堅實的社會和群眾基礎(chǔ)。

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