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      絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶下新疆一元化物流管理體制構(gòu)建

      2017-05-31 09:11:43阿布都偉力·買合普拉
      商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究 2017年10期
      關(guān)鍵詞:管理體制新疆物流

      阿布都偉力·買合普拉

      中圖分類號:F252 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

      內(nèi)容摘要:本文依托“一帶一路”戰(zhàn)略背景和新疆區(qū)域物流發(fā)展環(huán)境,系統(tǒng)探討了一元化物流管理體制的構(gòu)建問題。文章分析了新疆物流管理體制的發(fā)展現(xiàn)狀,并討論了構(gòu)建一元化物流管理體制的必要性。最后,基于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)背景提出了新疆物流管理體制改革的對策建議。

      關(guān)鍵詞:新疆 物流 管理體制

      由于經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行特點(diǎn),物流產(chǎn)業(yè)長期處于自發(fā)運(yùn)行的發(fā)展階段,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和宏觀調(diào)控能力相對薄弱。至今,物流產(chǎn)業(yè)沒有一個專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)管理。一方面,物流產(chǎn)業(yè)本身相對復(fù)雜,涉及到國民經(jīng)濟(jì)的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)等所有部門,另一方面各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的管理部門各有差異,經(jīng)濟(jì)管理的主要部門都有一定的職能涉及到物流產(chǎn)業(yè)管理。對于新疆而言,要全面保障絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略,就必須有效地對區(qū)域物流系統(tǒng)進(jìn)行宏觀調(diào)控,按照一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)目標(biāo),對區(qū)域物流環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)改造,以長遠(yuǎn)保障“一帶一路”戰(zhàn)略的有效實(shí)施。《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》明確提出新疆建設(shè)“一帶一路”核心區(qū)。與國內(nèi)其它省區(qū)市比較而言,新疆更具有率先改革物流管理體制,先行先試核心區(qū)建設(shè)模式的迫切要求。

      新疆物流管理體制現(xiàn)狀

      (一)物流管理職能分布于若干個條塊職能部門

      從宏觀調(diào)控部門的職能來看,新疆物流管理權(quán)限被分別劃分成發(fā)展和改革、商務(wù)、交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)和信息化、郵政、供銷、商檢等若干個不同的部門,形成了條塊分割、多頭管理的體制。其中發(fā)展改革部門相關(guān)職能體現(xiàn)在物流規(guī)劃的統(tǒng)籌、物流園區(qū)的規(guī)劃、物流宏觀政策的發(fā)布等層面;商務(wù)部門的相關(guān)職能體現(xiàn)在城鄉(xiāng)商貿(mào)流通領(lǐng)域的管理、各類批零貿(mào)易市場體系和城市配送體系的建設(shè)、進(jìn)出口貿(mào)易與國際貨運(yùn)代理管理等層面;交通運(yùn)輸部門的職能體現(xiàn)在微觀物流經(jīng)營主體(貨運(yùn)企業(yè))的管理、物流裝備(車輛)的管理、貨運(yùn)場站的管理、跨區(qū)物流通道的建設(shè)等層面;經(jīng)濟(jì)信息化部門的相關(guān)職能體現(xiàn)在規(guī)模以上物流企業(yè)的引導(dǎo)管理、成長性物流企業(yè)的培育、物流產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測、物流行業(yè)協(xié)會的管理等層面;郵政部門的相關(guān)職能體現(xiàn)在郵政網(wǎng)點(diǎn)的管理、快遞行業(yè)的許可管理和監(jiān)督等層面;供銷部門的相關(guān)職能體現(xiàn)在對重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品物流進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、管理等層面;商檢部門的相關(guān)職能體現(xiàn)在各類口岸進(jìn)出口商品和物資的檢驗(yàn)管理等環(huán)節(jié)。

      從國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中重要行業(yè)板塊和物流運(yùn)輸方式的特征來看,物流管理又被分割到公路、鐵路、民航、管道(能源)等部門。陸路和航空部門各自從不同渠道管理著全社會物流活動,而石油、天然氣等管道物流則屬中央企業(yè)的管理系統(tǒng)。

      從社會動員體制來看,物流管理又劃分到應(yīng)急保障、環(huán)?;厥盏炔块T。其中應(yīng)急物流涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件,由各級人民政府應(yīng)急辦來管理;城鄉(xiāng)廢品回收、生活垃圾以及生產(chǎn)部門固體廢物處理等由城鄉(xiāng)建設(shè)部門、環(huán)境衛(wèi)生管理部門和環(huán)境保護(hù)等部門分口徑實(shí)施管理。

      此外,物流行業(yè)的運(yùn)行管理還涉及到行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)協(xié)會(中介組織)等部門?;谛陆膮^(qū)域發(fā)展現(xiàn)實(shí),物流管理還存在地方與兵團(tuán)分系統(tǒng)管理等特征。

      (二)物流產(chǎn)業(yè)處于多頭管理、分散指導(dǎo)狀態(tài)

      新疆的整體物流管理大約涉及到近20余個部門和系統(tǒng)。這些部門和系統(tǒng)都承擔(dān)了一部分物流管理職能,但是各部門和系統(tǒng)之間缺乏直接的橫向聯(lián)系,沒有一個部門或機(jī)構(gòu)能夠統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全疆的物流發(fā)展。同時,與物流管理相關(guān)的部門之間,管理職責(zé)不清、條塊交叉、權(quán)責(zé)不一致。由于現(xiàn)有管理部門都具有同等行政級別,而且也具有長期形成的條塊運(yùn)行機(jī)制,因此對于跨部門、跨系統(tǒng)的物流產(chǎn)業(yè)都缺乏有效的銜接和協(xié)調(diào)義務(wù),也缺乏內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制中的明確規(guī)定。部門之間的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致一系列現(xiàn)實(shí)問題的出現(xiàn)。如,規(guī)劃的沖突問題、部門視角的重復(fù)建設(shè)問題、產(chǎn)業(yè)要素(產(chǎn)業(yè)基地硬件設(shè)施、物流配送工具、裝卸搬運(yùn)設(shè)施、物流作業(yè)流程、物流業(yè)務(wù)票據(jù)、物流信息化平臺等)不可兼容問題、相互扯皮推諉問題等。這種局面,一方面是物流產(chǎn)業(yè)本身的復(fù)雜性造成的,另一方面是過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的。物流產(chǎn)業(yè)整體上處于多頭管理、政出多門、分散指導(dǎo)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

      多重物流管理體制造成的問題與制約因素

      (一)難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域物流統(tǒng)籌規(guī)劃

      由于物流要素的部門化、區(qū)域化特征十分明顯,因而難以協(xié)調(diào)部門之間和地方之間物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流園區(qū)的投資建設(shè)問題。這種情況下,不僅不能避免地方之間物流設(shè)施投資和規(guī)劃的重復(fù)建設(shè)問題,而且無法實(shí)現(xiàn)物流設(shè)施資源的統(tǒng)一配置和協(xié)調(diào)管理。由于體制原因,物流園區(qū)、貨運(yùn)站(場)等規(guī)劃、建設(shè)和管理等由不同的政府機(jī)構(gòu)實(shí)施,無法發(fā)揮物流的綜合效益。鐵路、公路、航空等運(yùn)輸方式之間由于管理體制等因素,設(shè)施建設(shè)上缺少統(tǒng)一規(guī)劃,造成物流資源的極度分散和浪費(fèi),難以組織有效的多式聯(lián)運(yùn)。新疆各地州、縣市編制的一系列城市發(fā)展規(guī)化和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃,未能夠充分體現(xiàn)物流業(yè)的綜合發(fā)展要求。

      (二)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)相對分散和落后

      對物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要影響的各種綜合性貨運(yùn)樞紐、物流基地、物流中心建設(shè)發(fā)展緩慢,物流設(shè)施總量遠(yuǎn)不能滿足二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。長期以來,鐵路出疆物資的運(yùn)量始終大于進(jìn)疆物資的運(yùn)量,導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸出疆車輛供給嚴(yán)重不足,難以滿足市場需求。大部分物流貨運(yùn)站場機(jī)械化、自動化水平不高,基本采用人工搬運(yùn)裝卸的作業(yè)方式。物流營運(yùn)性運(yùn)輸工具主要集中在個體運(yùn)輸戶中,組織化程度低,基本還處于零散、量小狀態(tài)。物流技術(shù)裝備應(yīng)用能力和物流信息化水平落后于國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)。物流統(tǒng)計(jì)核算和標(biāo)準(zhǔn)化工作還沒有形成制度化,尚未構(gòu)建輻射面廣闊的公共物流信息平臺。

      (三)物流市場無序發(fā)展且粗放經(jīng)營突出

      條塊分割的物流體系使對內(nèi)和對外物流分離,嚴(yán)重制約著物流產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和社會化進(jìn)程。從地域看,我區(qū)物流產(chǎn)業(yè)集中在天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和南疆的喀什、和田等地區(qū),部分的地州,尤其是一些偏遠(yuǎn)縣(市)物流發(fā)展相對滯后。從規(guī)???,物流行業(yè)主要以個體經(jīng)營為主,行業(yè)“小、散、差”的特征突出。同時,地方之間、區(qū)域之間對物流產(chǎn)業(yè)市場主體的管理方面存在諸多市場分割和地方性管理政策,時常出現(xiàn)地方上基于自身利益設(shè)卡收費(fèi)或者對物流企業(yè)亂罰款等現(xiàn)象。工業(yè)、商業(yè)、交通等各自為政,都上物流項(xiàng)目、搶物流市場,造成盲目競爭,使物流應(yīng)具有的整體功能大大削弱,影響了社會物流成本的降低。

      絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略背景下新疆物流管理體制改革必要性

      (一)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略需要新疆構(gòu)建統(tǒng)一、開放的物流市場體系

      現(xiàn)代物流的發(fā)展以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),要求打破傳統(tǒng)的行業(yè)與區(qū)域限制,建立一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場。對此,新疆需要加快物流產(chǎn)業(yè)體系的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化改造進(jìn)程,全面實(shí)現(xiàn)與西部地區(qū)市場、全國市場和周邊國家市場的有效對接,構(gòu)建暢通無阻的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行系統(tǒng)。不斷完善物流市場的法律制度,在物流市場準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出等管理方面要做到全國通用、國際接軌。與周邊國家在鐵路軌距、車輛軸重、排放標(biāo)準(zhǔn)、荷載、公路標(biāo)識等方面實(shí)現(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一,在口岸合作、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、物流信息共享等方面逐步消除一些機(jī)制性障礙。

      (二)國內(nèi)聯(lián)動發(fā)展和國際通道建設(shè)需要專門機(jī)構(gòu)推動工作

      目前國內(nèi)西部地區(qū)的各省區(qū)市都圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略制定了一些區(qū)域發(fā)展方案,其中商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展是一個重要行動主題。對于新疆而言,與西部省區(qū)市之間,既是物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的合作關(guān)系,又是物流業(yè)錯位發(fā)展的競爭關(guān)系。對此,作為“一帶一路”核心區(qū),新疆要發(fā)揮主動引領(lǐng)作用,有效協(xié)調(diào)西部各省區(qū)市之間的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系。對此,需要構(gòu)建一個專門的機(jī)構(gòu)全面謀劃和對接地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展工作。此外,絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)之間國際物流通道建設(shè)問題和國際物流事務(wù)的協(xié)調(diào)問題,更需要有一個穩(wěn)定的體制機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)化運(yùn)作。新疆應(yīng)積極向國家爭取絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶物流管理部門在新疆設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu),與新疆相應(yīng)機(jī)構(gòu)共同謀劃國際物流經(jīng)濟(jì)走廊的暢通建設(shè)問題。

      新疆構(gòu)建一元化物流管理體制的對策

      (一)全面明確物流行業(yè)管理部門

      面對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要求,要深化管理體制改革,按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則,盡快建立新疆一元化的物流管理體制,積極探索建立符合新疆發(fā)展實(shí)際和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要求的物流業(yè)管理體制。為了加強(qiáng)對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)商貿(mào)物流中心建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),建議在自治區(qū)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立核心區(qū)商貿(mào)物流中心建設(shè)專項(xiàng)推進(jìn)機(jī)構(gòu),建立由自治區(qū)發(fā)改委、商務(wù)廳、經(jīng)信委、交通廳、建設(shè)廳、郵政局、民航局、烏魯木齊鐵路局、烏魯木齊海關(guān)、新疆檢驗(yàn)檢疫局、應(yīng)急管理辦公室等部門和單位共同參與組成的“新疆物流業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”和聯(lián)席會議工作機(jī)制,形成一個有效的領(lǐng)導(dǎo)核心,統(tǒng)一運(yùn)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指揮新疆區(qū)域物流系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行。各地州市也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)對地方現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的協(xié)調(diào)和管理。

      (二)明確定位物流行業(yè)管理部門的基本職能

      按照權(quán)責(zé)一致的原則和相同或相近的職能由一個部門承擔(dān)的要求,理順部門之間的關(guān)系。明確自治區(qū)相關(guān)部門和各地州政府相關(guān)部門的相關(guān)職權(quán)和責(zé)任,解決物流發(fā)展中執(zhí)行難的問題,加強(qiáng)各部門之間以及與周邊地區(qū)的協(xié)作,定期舉行各部門聯(lián)席會議,實(shí)現(xiàn)各個管理工作環(huán)節(jié)的有效銜接。組成新疆物流發(fā)展專家委員會,并實(shí)行專家咨詢制度,提高區(qū)域物流的科學(xué)管理水平。制定重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策的時間表和路線圖,確保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施組織到位、責(zé)任到位、投入到位、措施到位。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合新疆實(shí)際,牽頭研究制定促進(jìn)新疆物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策,包括對中小型物流企業(yè)融資、物流用地、稅收優(yōu)惠、物流信息化建設(shè)、物流招商等方面進(jìn)行研究并制定出臺政策。加強(qiáng)對有關(guān)部門和地方的協(xié)調(diào),在物流企業(yè)的工商登記、辦理證照、統(tǒng)一納稅、交通管理、查驗(yàn)通關(guān)等方面提供便利,為現(xiàn)代物流發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。

      (三)加強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控工作

      調(diào)控物流經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,規(guī)范物流市場,監(jiān)督行政執(zhí)法。對重大戰(zhàn)略性物流工程項(xiàng)目實(shí)施專項(xiàng)管理和跟蹤監(jiān)督,推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)商貿(mào)物流中心建設(shè)。全面構(gòu)建和培育國際性、區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市和物流園區(qū)。加快推進(jìn)重點(diǎn)物流區(qū)域和聯(lián)通國際國內(nèi)的物流通道建設(shè),積極優(yōu)化升級口岸物流業(yè)發(fā)展水平,重點(diǎn)打造面向中亞、南亞、西亞的戰(zhàn)略物流樞紐。加強(qiáng)能源與戰(zhàn)略物資生產(chǎn)基地的集疏運(yùn)通道以及配套物流服務(wù)設(shè)施建設(shè),提升新疆作為國家能源與戰(zhàn)略物資物流通道的節(jié)點(diǎn)服務(wù)功能。打造南北疆間、城鄉(xiāng)間暢通的物流通道和配送體系。以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為契機(jī),建立完善與周邊國家多層次的物流發(fā)展協(xié)調(diào)合作機(jī)制,努力推動與周邊國家在通道建設(shè)、物流組織、信息化建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)營規(guī)則等方面實(shí)現(xiàn)無縫銜接。

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