淺析國際石油工程承包項目HSE管理

張向峰

摘 要：境外承包工程項目的HSE管理水平的高低，很大程度上代表了我們施工隊伍的管理水平和國際競爭力，借鑒學習國外先進的HSE管理經驗，提高我們自己的HSE管理水平，才能為我們國內施工隊伍外闖國際市場，拿到國際工程項目奠定堅實的基礎。

關鍵詞：HSE 管理模式 制度 體系

隨著我國經濟的快速發(fā)展，石油作為不可或缺的戰(zhàn)略資源，在我們的日常生活和經濟建設中發(fā)揮著不可替代的作用。但是由于石油產業(yè)的儲藏局限性，國內油氣行業(yè)也逐漸進入寒冬期。為了謀求新的發(fā)展，，越來越多的油田施工隊伍走出國門，參與國際競爭。在國際化進程中，我們外闖國際市場的施工隊伍面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，其中， HSE管理就是我們普遍薄弱且亟需加強的一個環(huán)節(jié)。與在國內施工相比，國際石油工程項目HSE管理工作不僅要面對與國內市場完全不同的政治、經濟、法律、風俗習慣、地理氣候、施工工藝等因素和環(huán)節(jié)，還要與來自全球各個地區(qū)不同的競爭對手的強烈競爭，這就需要我們的施工隊伍具有更高的適應性和靈活性，才能夠應對國際市場上更大、更強的挑戰(zhàn)性。

自上世紀90年代開始，國際知名的各大石油公司紛紛制訂了涵蓋業(yè)務各方面、嚴格的HSE管理標準和體系，將良好的HSE業(yè)績作為對社會、當地社區(qū)、員工的一種責任和承諾，作為塑造企業(yè)良好形象的重要舉措。可以說，卓越有效的HSE管理已經成為國內施工隊伍進入國際石油服務市場必須首先跨越的一道門坎。沒有高標準的HSE管理體系和良好的業(yè)績就很難通過招投標資格預審，更別說拿到境外項目合同。

境外石油工程項目HSE管理覆蓋面廣，不僅要求做好生產安全管理，提高工作業(yè)績，還要做好后勤服務與供給，保障員工的日常生活。境外施工遠離母國和公司總部，在技術、設備、人員、物資等資源的支持保障上經常受到各種主客觀因素的影響，所需資源不能及時到位。我國境外工程項目的主要市場又多在經濟欠/不發(fā)達的發(fā)展中國家和第三世界國家，當地道路交通、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、安全設施落后，這在很大程度上都制約著后勤物資的供給與運輸。同時我們的石油石化行業(yè)特別是物探、鉆井、井下作業(yè)、管道、油建等隊伍的施工地點大多在荒郊野外，機械事故、蚊蟲蛇蝎叮咬等幾率大，且流動性強，更加重了后勤、物資供應的難度。

在境外承攬工程，一旦發(fā)生HSE事故，決不僅僅是工程和設備毀損、人員身心傷害，還將直接影響國家、公司形象和以后的工程投投標。一旦被列入“黑名單”，恐怕這個公司在該地區(qū)將再無立錐之地。特別嚴重者還可能造成惡劣的政治和外交影響。

可見，加強境外工程施工隊伍的HSE管理，既是企業(yè)開拓國際市場的外在需要，也是企業(yè)提升整體管理水平、實現和諧發(fā)展的必然要求；既是十分嚴峻的挑戰(zhàn)，也是實現跨越發(fā)展的良好手段。

一、境外石油工程項目HSE管理普遍存在的幾個問題

做好境外工程的HSE管理不僅需要企業(yè)各部門、各層面的信念和決心，更需要企業(yè)沉下心來，踏踏實實地從基礎工作做起，舍得在HSE管理體系建設和實施上進行人、財、物等資源投入。自上世紀末我們石油石化行業(yè)率先引入HSE管理理念和體系以來，特別是通過國內承包市場和國際服務市場的磨礪，很多企業(yè)都建立了比較完善的HSE管理體系，安全生產、人員健康和環(huán)境保護的意識和業(yè)績都顯著提高，但仍然有些現象值得警惕和注意︰

1.1人員安全觀念落后，HSE管理意識差。為壓縮人工成本，有的單位甚至沒有專職HSE管理人員。HSE管理大多靠基層管理人員自身的安全意識，參與施工的人員素質普遍低下，安全意識淡漠已是常態(tài)。各個基層單位在生產任務緊張的情況下，往往會有意無意地放松了HSE管理。這一點在我們一些剛剛進入國際承包市場的隊伍中表現得尤為突出。

1.2重視生產安全，忽視生活安全管理。我在國外工作的時候就發(fā)現有的施工隊伍在炎熱干燥的地區(qū)施工，接送職工上下班的班車車況相當差，有的沒有空調或者空調不公正，有的不但沒有空調，甚至有些車窗玻璃也缺失或者破損，職工們途中不得不用毛巾捂住口鼻來遮擋灰塵。為壓縮人工成本，境外承包工程中我們中方人員配備緊張，很多單位實行兼崗或一人多崗。且不說集體性的食物中毒或流行疾病，就是一個人受傷或生病都會影響整個項目的正常工作。某鉆井隊一名司鉆腿上被蟲子叮咬，傷口潰爛，不得不臥床休息半月，使整個井隊人員不得不重新調配，影響了正常施工。

1.3在事故預防處理方面往往重事后處理，輕事前預防。違背“預防為主，持續(xù)改進”這一HSE管理的核心理念，忽視工作前的安全生產分析，部分施工隊伍減少或者不開安全會，不能有效識別工作的事故安全隱患，做好風險防范措施。在事故發(fā)生后，又是國內的安全管理模式，以處理相關責任人為主導，不能有效的組織相關施工人員進行事故經驗教訓的學習與分享處理，安全工作仍然處在疲于應付的狀態(tài)。

1.4重制度制定，輕落實執(zhí)行。有的單位花費不少氣力，甚至重金聘請國外專家制定了較為完善的HSE體系，但并沒有真正沉下心來，踏踏實實地執(zhí)行實施。僅把HSE文件作為投標中標的一個工具，是給別人看的，是做秀。其結果不過是“紙上畫畫，墻上掛掛”，真正能在作業(yè)、施工環(huán)節(jié)中落到實處，按照標準程序施工的是少之又少，HSE管理水平和業(yè)績并沒有提高多少。

1.5重具體工作，輕文檔管理。這些在我們現場施工隊伍中表現特別突出，有些施工隊伍具體安全工作確實做了不少，但不重視文檔處理工作，沒有留下多少書面數據。這樣既不便于上級主管部門的檢查，也不利于自己總結經驗和提高。

總之，這些問題的存在，就很大程度上制約著我們外闖國際市場施工隊伍的HSE管理水平的提高，也使得國際石油公司對中國的施工隊伍存在“價格便宜、拼施工速度、忽視安全管理”等不良印象，不利于國際市場的競標參與。

二、做強境外石油工程項目HSE管理的要點

境外石油工程項目管理應該積極借鑒國外公司的成功管理方法，總結自身經驗教訓，不斷加強內部HSE管理體系建設和監(jiān)督實施力度，提高風險管理水平，切實落實到每個施工項目、班組和員工，提高全員安全意識和風險應對能力。根據這些年境外工作的體會，我認為目前境外工程承包企業(yè)應特別注意做好以下幾方面的工作︰

2.1樹立現代安全管理理念，打造企業(yè)安全文化

思想決定行為，企業(yè)各級管理人員從思想上要真正樹立“以人為本”的觀念，高度重視HSE管理工作，高度重視企業(yè)安全文化建設，將HSE工作與經濟效益、施工質量和速度放在同等重要的位置。人最寶貴的是生命，人力資源是企業(yè)最珍貴、最能產生效益的資本。境外職工傷亡不僅使公司和國家財產、形象、聲譽受到損失，給職工家屬和親友造成身心傷害，也使職工隊伍產生不安全感，士氣低落，缺乏積極性和創(chuàng)造性，最終導致公司整體競爭力下降。堅持“預防為主，持續(xù)改進”，樹立“任何事故都是人為造成的，任何事故都是可以預防的”、“安全人人有責”、“安全就是效益”等理念，在企業(yè)內形成人人想安全、處處講安全的文化氛圍。

2.2建立和完善HSE管理體系與制度

做好承包商HSE管理體系與當地相關法規(guī)、業(yè)主及分包商管理體系的銜接和統(tǒng)一，建章立制體現了一個公司HSE管理水平和對社會、員工的責任與關懷，又可以加強和業(yè)主就安全措施方面談判的地位。不少單位仍然沒有建立起符合境外現場工作實際要求的HSE體系，要么把國內的做法原封不動地照搬過去，有的甚至出現管理“真空”地帶。我們應不斷探索建立、完善符合當地相關法規(guī)、滿足業(yè)主要求的HSE管理標準和體系，貫徹實施于我們日常的每一個施工環(huán)節(jié)，同時也要求分包商建立相應的管理機制和體系，共同提高我們海外項目的HSE管理水平。

2.3提高設備裝備水平，加強設備維護保養(yǎng)

國際承包工程市場的競爭很大程度上是設備和物資裝備的比拼。設備裝備是施工賴以進行的客觀物質基礎，是展現我們施工隊伍國際競爭力的物質平臺。在國際市場上，曾出現某鉆井隊因鋼絲繩質量不過關，起升井架時鋼絲繩拉斷造成井架損壞的事故，也出現過生產過程中剎車連杠突然斷裂的事故。先進的機械設備、高標準的裝備水平、嚴格的維護保養(yǎng)為施工作業(yè)搭建了堅實的安全平臺。國外比較注重用數據說話，因此我們在設備配套和項目運行期間應注意收集和保存設備有關的技術支持文件，如供貨商資質證明、產品合格證、使用手冊、檢驗檢測報告等。建立設備安全保障管理體系，嚴格按照要求使用、維護和檢測設備、工具，建立設備保養(yǎng)、維護臺賬。用不同顏色標示安全狀況不同的設備、工具、提升用品，及時將毀損報廢工具、用品撤出施工現場，對設備更新改造實施嚴格的變更程序管理。

2.4配齊安全設施用品，提高防護應急能力

安全防護設施是保護我們員工生命、健康安全的最后一道防線。在施工中不僅要配備足夠的合格的安全帽、工衣、工鞋、手套、護目鏡、安全帶、防護面罩等個人勞保用品；有毒氣體檢測儀、呼吸器、洗眼器、滅火器、擔架、急救藥品等專用安全設施，也要配備足夠的交通、通訊應急設備，保證通訊暢通、有足夠的可以隨時調度的車輛，做好事故防范和事故處理。多數境外施工單位交通、通訊應急設備配備不足，并且狀況較差。一旦發(fā)生緊急情況，勢必無法及時傳遞信息、實施統(tǒng)一協(xié)調指揮，不能在最有利的時機和地點組織人員營救、撤退和轉移。

2.5加強HSE培訓，提高員工安全技能

堅持做好HSE培訓，提高員工安全意識與能力，這項工作應該提升到與安全生產并舉同等重要的地位，應當長期、持續(xù)開展，培訓要覆蓋全體員工，不僅僅是中方外派員工，還要涵蓋當地雇員、為項目施工服務的第三方員工等。我們在國外承包工程大部分市場在經濟不發(fā)達國家，當地教育水平和人口技術素質較低、安全意識較弱，當地雇員HSE培訓工作就顯得更為重要和迫切。不僅原來沒有類似工作經驗的雇員要培訓，即使招收有一定相同或類似崗位工作經驗的人，由于各個公司工作環(huán)境和習慣不同，也必須重新進行崗前培訓。培訓內容可以包括安全健康和環(huán)保意識、有關法規(guī)、公司HSE管理制度、設備操作、消防、急救/CPR、化學品處置等。國外有的公司要求受訓者和公司有關代表共同在培訓記錄表上簽字，以示重要，并通過穿著不同顏色的工衣和佩戴不同顏色的安全帽，區(qū)別熟練工人和新手。

2.6做到生產安全、生活安全與防恐怖襲擊統(tǒng)一

我們不僅要做到施工生產安全，也要做好員工日常生活安全管理，將HSE管理擴大到工作場所以外、延伸到每天24小時。員工受傷、生病，不論是在班上還是下班之后，對企業(yè)的影響是一樣的。近幾年來，國際恐怖襲擊活動猖獗，我國境外承包工程市場所在的不少國家和地區(qū)政局動蕩、國內民族和宗教矛盾突出、治安狀況令人擔憂，發(fā)生了多起我境外人員遇襲事件。加強應對恐怖襲擊的防范措施已是擺在境外工程承包隊伍面前的一個突出問題。

總之，HSE工作看似復雜，但實際工作起來并不難。只要我們高度重視、在資金上肯投入、體系與規(guī)章健全并在實際工作中能把它落到實處，那么日積月累的點滴工作就會不斷地結出豐碩的成果，而這種果實就是公司競爭力的一部分，是我們外闖國際市場的安全基石，拿到國際施工項目的有力保障。