完善民族院校國家助學(xué)金政策實(shí)施的對策思考：基于G校的實(shí)踐

李曉婭

摘要：我國高校國家助學(xué)金政策是政府向家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供無償資助保證其能夠順利完成大學(xué)學(xué)業(yè)的一項(xiàng)促進(jìn)教育公平和保障每個公民都有平等接受教育的機(jī)會與權(quán)利的重要舉措。通過問卷調(diào)查的方式對G 民族大學(xué)的國家助學(xué)金政策實(shí)施情況進(jìn)行探究，總結(jié)其在實(shí)施國家助學(xué)金政策的具體做法，揭示其在實(shí)施過程中存在的問題，并從加強(qiáng)民族院校國家助學(xué)金評定前的思想政治教育工作、建立健全民族院校貧困大學(xué)生誠信機(jī)制、加強(qiáng)對民族院校國家助學(xué)金實(shí)施全過程的監(jiān)督等方面完善民族院校國家助學(xué)金政策實(shí)施的對策思考。

關(guān)鍵詞：國家助學(xué)金 民族院校 問題 對策

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）08-0140-03

高校國家助學(xué)金的有效實(shí)施，目的在于保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，確保讓每一個大學(xué)生都能享受到公平教育的機(jī)會，是政府實(shí)施的教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，更有助于推動教育公平。而目前高校國家助學(xué)金制度進(jìn)入了新階段， 實(shí)現(xiàn)了高等教育的全覆蓋，因此，通過對G民族大學(xué)的國家助學(xué)金政策的探究，從而為國家助學(xué)金政策實(shí)施所面臨的困境和對策提供具體實(shí)例，對完善我國高校助學(xué)金制度具有重要意義。

一、民族院校國家助學(xué)金政策實(shí)施的具體做法：以G民族大學(xué)為例

（一）G民族大學(xué)貧困檔次的劃分及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

G民族大學(xué)將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生貧困程度劃分為三個檔次，分別是家庭經(jīng)濟(jì)特別困難、家庭經(jīng)濟(jì)突然事件特殊困難和家庭經(jīng)濟(jì)困難。

一是認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的標(biāo)準(zhǔn)：主要是享受城鎮(zhèn)最低生活保障以及農(nóng)村特困家庭的學(xué)生；或家庭人均月收入低于G民族大學(xué)所在地當(dāng)年城鎮(zhèn)居民社會保障標(biāo)準(zhǔn)，但有一些突發(fā)事件，如因病因?yàn)?zāi)致窮的，致使家庭經(jīng)濟(jì)困難。二是認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)突然事件的特殊困難的標(biāo)準(zhǔn)：有特殊情況如家庭遭遇重大疾病，或者遇到不可抗力如遇到重大事故與自然災(zāi)害等突發(fā)重大事件，致使貧困家庭學(xué)生因病因?yàn)?zāi)致貧，或喪失了工作能力或籌措資金的能力，不能承擔(dān)起在高校就讀的學(xué)習(xí)和生活等日程費(fèi)用開支。三是認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)：家庭人均月收入高于G民族大學(xué)所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)但低于G民族大學(xué)所在地城市發(fā)布的當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)（以G民族大學(xué)所在地城市為參考）的學(xué)生，或者收入雖然高于G民族大學(xué)所在地城市發(fā)布的當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)（以G民族大學(xué)所在地城市為參考），但由于一些特殊原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。

（二）G民族大學(xué)貧困生認(rèn)定流程

一是學(xué)生個人申請。學(xué)生本人填寫高校貧困生申請表，申請表需附有學(xué)生戶籍所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章的《G民族大學(xué)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表》或者其他證明材料。二是班級民主評議推薦。由各班級組織本班同學(xué)進(jìn)行民主推薦，在班級推薦的基礎(chǔ)上，班級評議小組進(jìn)行綜合民主評議，將評議結(jié)果填入學(xué)生申請表并報(bào)二級學(xué)院專門認(rèn)定的工作機(jī)構(gòu)。三是各二級學(xué)院認(rèn)定工作機(jī)構(gòu)審核、公示、錄入。二級學(xué)院認(rèn)定工作機(jī)構(gòu)對班級的認(rèn)定情況進(jìn)行核對、查驗(yàn)，通過走訪、調(diào)查等對入選名單進(jìn)行審核和評議，通過審核后再公示5個工作日，公示無異議后將審核意見填入學(xué)生申請表并匯總報(bào)學(xué)校學(xué)生資助管理中心，同時將貧困檔次錄入貧困生認(rèn)定管理系統(tǒng)。四是學(xué)校審批。學(xué)校資助管理中心對二級學(xué)院報(bào)送的材料進(jìn)行核實(shí)匯總，報(bào)學(xué)校資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。同時，對貧困生認(rèn)定管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)和管理。

（三）G民族大學(xué)2015年實(shí)施國家助學(xué)金政策的成效

根據(jù)該校資助管理中心工作人員提供的數(shù)據(jù)，該校2015年貧困生人數(shù)為7134人，占在校生人數(shù)約為44%。其中2015年通過國家助學(xué)金資助的貧困生人數(shù)為4804人，占在校生的2901%，資助比例超過全國的平均水平，其中占全校貧困生的67%，意味著大部分的貧困生都得到了資助。在受資助的貧困生中，獲得國家一等助學(xué)金的學(xué)生人數(shù)為1373人（一等助學(xué)金為3500元/年人），占資助總數(shù)的2858%，獲得國家二等助學(xué)金的學(xué)生人數(shù)為3431人（二等助學(xué)金為2800元/年人），占資助總數(shù)的7142%，總資助金額約1441萬元。

從G民族大學(xué)最近一年度的實(shí)際資助成效看，我國高校國家助學(xué)金政策為解決民族院校貧困生生活和學(xué)習(xí)問題發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)出兩個特點(diǎn)，一是資助范圍廣，學(xué)校的大部分貧困生都獲得了資助，資助比例占到全校在校生近30%，超過全國平均23%的資助比例，體現(xiàn)了國家對民族院校家庭困難學(xué)生上學(xué)問題的高度重視；二是資助力度大，一等助學(xué)金資助金額達(dá)到每生每年3500元，二等助學(xué)金資助金額達(dá)到每生每年2800元，總資助金額超過千萬元，為在校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生有效減輕了生活負(fù)擔(dān)，解決了實(shí)實(shí)在在的問題。這些看得見、體驗(yàn)得到的實(shí)惠，使民族院校少數(shù)民族貧困生親身感受到社會主義優(yōu)越性和享受到公平公正的教育。

二、G民族大學(xué)國家助學(xué)金政策實(shí)施的調(diào)查分析

國家助學(xué)金政策關(guān)鍵在于實(shí)施，研究實(shí)施過程存在的問題，才能將政策更好地貫徹落實(shí)。因此選取G民族大學(xué)作為民族院校的調(diào)查樣本，通過選取文、理、體育及藝術(shù)等門類的專業(yè)學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)放1000份問卷，共收回993份，回收率占993%，其中有效的問卷為984份，有效率達(dá)到984%。問卷設(shè)置重點(diǎn)是調(diào)查對象對國家助學(xué)金政策的認(rèn)識、執(zhí)行情況、實(shí)際效果等方面，試圖通過問卷掌握學(xué)生層面對G民族大學(xué)落實(shí)國家助學(xué)金政策的一手資料。

第一，學(xué)校對國家助學(xué)金政策宣傳不足，引導(dǎo)不夠深入。調(diào)查表明， 絕大多學(xué)生認(rèn)為國家助學(xué)金制度的設(shè)立能夠有效幫助貧困大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，可以正面激勵廣大學(xué)生努力學(xué)習(xí)，起到了有效的導(dǎo)向作用，也可以有效促進(jìn)廣大學(xué)生成長成才，有效促進(jìn)教育公平。但仍有553%的學(xué)生提出，對國家助學(xué)金的設(shè)置沒有關(guān)注，不太清楚。如表1。在現(xiàn)階段國家對助學(xué)金已實(shí)現(xiàn)了高等教育的全覆蓋，在不同的教育層次都設(shè)立了國家助學(xué)金，因此對助學(xué)金的認(rèn)知程度的全面覆蓋也是有必要的。

第二，在對國家助學(xué)金指標(biāo)分配的合理性的調(diào)查中，如表2，有8961%以上的學(xué)生認(rèn)為，學(xué)院分配的國家助學(xué)金名額與所在班級的實(shí)際貧困人數(shù)的匹配還是比較合理的，但仍有超過10%的學(xué)生認(rèn)為不合理，說明指令式下達(dá)助學(xué)金名額指標(biāo)的做法還是有欠妥之處，可能會造成資助的不公平。在國家助學(xué)金評定標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)確性的調(diào)查中，如表3。對于國家助學(xué)金認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，有近50%的學(xué)生認(rèn)為，能夠獲得助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)更多依據(jù)家庭情況和學(xué)習(xí)成績，有389%學(xué)生認(rèn)為主要根據(jù)家庭情況確定，有955%學(xué)生認(rèn)為取決于學(xué)習(xí)成績，由此反映出，大部分學(xué)生認(rèn)為，國家助學(xué)金的評定更多考慮的是家庭困難情況以及學(xué)習(xí)成績，大多數(shù)獲得助學(xué)金的同學(xué)都是家庭貧困且學(xué)習(xí)成績好的同學(xué)，學(xué)習(xí)成績較差，即使家庭條件再貧困也未能拿到國家助學(xué)金。而對于貧困生資格認(rèn)定的準(zhǔn)確性，從問卷題目“您那有沒有家庭不困難，卻獲得助學(xué)金的同學(xué)”和“您那有雖然家庭很困難，卻未能獲得助學(xué)金的同學(xué)”的回答結(jié)果看，總體上，民族院校學(xué)生對現(xiàn)行貧困生資格認(rèn)定的準(zhǔn)確性還是比較認(rèn)同，當(dāng)前的國家助學(xué)金政策在實(shí)施過程中，基本能夠有效將高校貧困大學(xué)生認(rèn)定出來，能夠有效保障符合條件的貧困大學(xué)生獲得國家助學(xué)金，但同時也反映出，在政策執(zhí)行和監(jiān)督與認(rèn)定的過程中，仍有認(rèn)定不準(zhǔn)確的問題，需要在實(shí)踐中不斷完善。

第三，參評資格審查工作應(yīng)更透明。為了測試助學(xué)金政策執(zhí)行的透明度， 我們設(shè)置了“您認(rèn)為學(xué)校對國家助學(xué)金學(xué)生參評資格審查是否到位”，結(jié)果如表4。從調(diào)查結(jié)果看，仍有236%的學(xué)生認(rèn)為對國家助學(xué)金的參評資格審查“不到位”。這說明還有不少學(xué)生對這一環(huán)節(jié)存在質(zhì)疑，反映了資格審查工作存在的不足。

第四， 應(yīng)加強(qiáng)對受助者消費(fèi)的管理與引導(dǎo)。在獲得國家助學(xué)金的用途調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)國家助學(xué)金對受資助群體生活狀況的改變很大，因?yàn)閲抑鷮W(xué)金的使用大部分用于日常生活開支，但用在購置學(xué)習(xí)用品的只有1538%的學(xué)生，說明國家助學(xué)金用于學(xué)習(xí)方面的學(xué)生很少，反映出國家助學(xué)金更多地體現(xiàn)在“助困”，對“助學(xué)”的作用弱化。如表4。

三、完善民族院校國家助學(xué)金政策實(shí)施的對策思考

（一）加強(qiáng)民族院校國家助學(xué)金評定前的思想政治教育工作

思想是行動的先導(dǎo)。在國家助學(xué)金實(shí)施的全過程中，要加強(qiáng)思想引導(dǎo)，特別是要加強(qiáng)誠信教育，高校相關(guān)實(shí)施部門和各二級學(xué)院學(xué)工部門的領(lǐng)導(dǎo)與老師，在宣傳國家助學(xué)金制度的同時，注重從精神上和心理方面對貧困大學(xué)生進(jìn)行正面引導(dǎo)，著重強(qiáng)調(diào)其在申報(bào)過程中的誠信，特別是家庭經(jīng)濟(jì)的困難的真實(shí)性，以及在班級評選過程中民意投票環(huán)節(jié)，杜絕拉票和賄選等行為的產(chǎn)生，杜絕虛假申報(bào)，明確其弄虛作假行為的懲罰措施和嚴(yán)重后果。讓他們認(rèn)識到助學(xué)金評定的嚴(yán)肅性，學(xué)校通過這些前期教育，秉著客觀公正的態(tài)度來評定，使那些準(zhǔn)備在助學(xué)金評定中弄虛作假、投機(jī)取巧的學(xué)生真正打消這個念頭。同時，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生要開展自立自強(qiáng)典型案例教育，增強(qiáng)困難學(xué)生面對貧困的自信心，引導(dǎo)他們在學(xué)校里努力學(xué)習(xí)，以積極的心態(tài)面對學(xué)習(xí)和生活中面臨的困難，通過努力提高學(xué)習(xí)成績，掌握好本領(lǐng)將來回報(bào)社會。還有加強(qiáng)對獲得國家助學(xué)金制度的學(xué)生的感恩教育。感恩這個時代和國家的資助，感恩學(xué)校和老師的關(guān)懷和人性幫助，不要以為是自己應(yīng)得的。同時要摒棄當(dāng)前大學(xué)生的功利主義傾向，為了獲得國家助學(xué)金，不擇手段。各高校資助中心的老師與領(lǐng)導(dǎo)以及各高校負(fù)責(zé)學(xué)生工作的老師要加強(qiáng)心理輔導(dǎo)教育，正確疏導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，能夠獲得資助，則要好好利用這一機(jī)會努力學(xué)習(xí)，成長成才，未能如期獲得，則要坦然面對，努力克服困難，更加自立自強(qiáng)，通過其他途徑如助學(xué)貸款、勤工助學(xué)以及適當(dāng)社會兼職或獲得獎學(xué)金等完成學(xué)業(yè)，形成樂觀向上和積極進(jìn)取的心態(tài)，體現(xiàn)當(dāng)代大學(xué)生，特別是家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的正能量和新形象。

（二）建立健全民族院校貧困大學(xué)生誠信機(jī)制

由于貧困生的認(rèn)定主要在高校進(jìn)行，依據(jù)的材料基本都是學(xué)生生源地、地方民政部門的證明，在證明內(nèi)容真實(shí)性等方面存在很多的弊病和不足。建議在全國、省、市、縣資助管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，建立全國的貧困生數(shù)據(jù)庫。按照國家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)乜h民政部門、教育管理部門和學(xué)校對每一位考入大學(xué)的學(xué)生進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)甄別，確定該學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的貧富層次。這些數(shù)據(jù)在一個管理權(quán)限內(nèi)進(jìn)行全國聯(lián)網(wǎng)，以供需要調(diào)用材料的資助管理機(jī)構(gòu)和高校在評定資助對象時進(jìn)行參考，有助于提高資助的精準(zhǔn)性，提升我國高校助學(xué)金的科學(xué)化水平，擴(kuò)大我國高校國家助學(xué)金制度的效益，減少對大學(xué)生貧困認(rèn)定的“盲人摸象”現(xiàn)象，使學(xué)生的貧困認(rèn)定更具科學(xué)化，同時也杜絕虛假材料盛行的現(xiàn)象，杜絕貧困評定靠投票、靠演講等作秀活動的出現(xiàn)。要做好大學(xué)生誠信檔案的建設(shè)與管理工作。對大學(xué)生在校期間的信用狀況進(jìn)行跟蹤記錄，形成大學(xué)生個人誠信檔案聯(lián)網(wǎng)機(jī)制。一方面可以作為學(xué)生在校期間獎助學(xué)金、評獎評優(yōu)等方面的參考條件，另一方面通過大學(xué)生誠信檔案網(wǎng)上查詢系統(tǒng)方便銀行和用人單位查詢，從而使守信者可獲得社會認(rèn)同，失信者要承擔(dān)失信導(dǎo)致的責(zé)任。對于大學(xué)生群體而言，通過嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度的他律性來塑造和固化大學(xué)生重信守諾的良好品行，褒獎守信者，懲罰失信者。因此，建立和完善大學(xué)生誠信檔案的過程其實(shí)是一個培育大學(xué)生誠信意識形成，確立大學(xué)生誠信教育的目標(biāo)的過程，更是為了使恪守誠信內(nèi)化成為他們學(xué)習(xí)和生活所必需的行為習(xí)慣和規(guī)范。

（三）加強(qiáng)對民族院校國家助學(xué)金實(shí)施全過程的監(jiān)督

第一，加強(qiáng)對班級層面評選過程的監(jiān)督。在班級評選時，由二級學(xué)院委派紀(jì)檢監(jiān)督小組全程負(fù)責(zé)參與監(jiān)督，其目的是為了防范班級搞平均主義、特殊化等現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保班級評選工作的規(guī)范性和公正性。第二，加強(qiáng)對受助學(xué)生資金使用的監(jiān)督和管理力度。首先，要對獲得國家助學(xué)金的學(xué)生及時將學(xué)生受助的情況告知其家長，實(shí)行家校聯(lián)合對其資金使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。其次，要求受助學(xué)生與學(xué)校簽訂《承諾書》，承諾對受助的資金務(wù)必合理使用于在校的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)等日常的正常開支。最后，以學(xué)生為主體，組建國家助學(xué)金使用監(jiān)督小組，定期通過學(xué)費(fèi)繳費(fèi)情況、日常消費(fèi)情況、食堂伙食情況等方面進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，切實(shí)了解助學(xué)金使用情況?？傊?，通過監(jiān)督全程跟蹤，促進(jìn)助學(xué)金評選規(guī)范操作、陽光運(yùn)作，真正做到公平、公正的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)對助學(xué)金使用的監(jiān)督和管理力度，積極引導(dǎo)受助學(xué)生將資金合理使用好，確保貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，將來懂得感恩父母、感謝母校、回饋社會。

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責(zé)任編輯：楊國棟