探究建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的內(nèi)容與常見問題

胡巧柔

摘 要：近年來(lái)隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)了建設(shè)行業(yè)的進(jìn)步。然而，在進(jìn)行大量建設(shè)的同時(shí)，各種各樣的環(huán)境問題也應(yīng)運(yùn)而生，給環(huán)境帶來(lái)了諸多不利影響。該文就對(duì)部分行業(yè)的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)做了一定的分析，并說明了當(dāng)前國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)時(shí)的普遍問題。實(shí)踐證明，實(shí)施環(huán)境影響后評(píng)價(jià)能極大地提升對(duì)環(huán)境進(jìn)行管理及決策的水平。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目 環(huán)境影響 后評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）02（b）-0091-02

我國(guó)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)仍處在起步階段，還沒有大范圍進(jìn)行，當(dāng)前，依舊只是對(duì)部分大中型的建設(shè)項(xiàng)目如煤礦采掘、高鐵項(xiàng)目、水利項(xiàng)目、化工項(xiàng)目進(jìn)行了試行，而在其他領(lǐng)域都鮮有涉及?，F(xiàn)如今，我國(guó)有關(guān)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)這一工作的方式、規(guī)定與制度等都還不全面，但是經(jīng)實(shí)踐表明，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)能夠極大地提升分析、評(píng)判預(yù)估結(jié)果的準(zhǔn)確性，最大程度地改進(jìn)并提升環(huán)境管理的能力及水平，從而推動(dòng)國(guó)家建設(shè)行業(yè)的良好發(fā)展。

1 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的內(nèi)容

1.1 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的內(nèi)容

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)這一評(píng)價(jià)方式，同項(xiàng)目初期對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)對(duì)比，這二者進(jìn)行評(píng)價(jià)的目標(biāo)與時(shí)間不一致，所以在評(píng)價(jià)的內(nèi)容方面有相應(yīng)的差別。對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的核心目的就是評(píng)測(cè)項(xiàng)目是否能夠立項(xiàng)，并使用預(yù)評(píng)的方式，以環(huán)境為基準(zhǔn)來(lái)對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行評(píng)測(cè)。環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的核心目的是檢測(cè)、歸納項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)期間在保護(hù)環(huán)境這一方面的問題，其是以項(xiàng)目完成的時(shí)間為依據(jù)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目在今后造成的環(huán)境影響與轉(zhuǎn)變趨勢(shì)開展預(yù)估，并以此為前提提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

在進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)時(shí)，要同原先的環(huán)評(píng)進(jìn)行結(jié)合，對(duì)于項(xiàng)目的具體狀況，使用對(duì)比方式來(lái)開展。通常來(lái)說，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)包含了檢測(cè)調(diào)查、相似性評(píng)測(cè)、對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行補(bǔ)充評(píng)價(jià)與環(huán)境保護(hù)對(duì)策改善建議等幾個(gè)方面。

1.1.1 檢測(cè)調(diào)查

不管是對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)或是環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，檢測(cè)調(diào)查、收獲的有關(guān)數(shù)據(jù)及實(shí)際情況都是進(jìn)行評(píng)價(jià)的前提。對(duì)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的檢測(cè)調(diào)查主要有對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況、污染來(lái)源、預(yù)防污染的對(duì)策、環(huán)境質(zhì)量情況檢測(cè)、民眾心聲等有關(guān)的具體情況開展調(diào)查[1]。

1.1.2 相似性評(píng)測(cè)

相似性評(píng)測(cè)是環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容，主要就是使用對(duì)比的方式，把項(xiàng)目施工以后的具體施工內(nèi)容、污染來(lái)源、預(yù)防污染的對(duì)策、清潔生產(chǎn)的情況與對(duì)環(huán)境造成的影響等進(jìn)行分析，并同原有的環(huán)境影響評(píng)測(cè)報(bào)告與相應(yīng)的批復(fù)報(bào)告進(jìn)行相似性評(píng)測(cè)。在進(jìn)行比照分析期間，對(duì)于同批復(fù)不相符的內(nèi)容，要對(duì)不符的原因進(jìn)行深入分析。

1.1.3 對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行補(bǔ)充評(píng)價(jià)

對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行補(bǔ)充評(píng)價(jià)的內(nèi)容有：項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)之后給水、空氣、土壤及其他生態(tài)環(huán)境造成的影響，將之同原有的對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)預(yù)估比較是否符合。在對(duì)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)的具體影響進(jìn)行評(píng)價(jià)期間，要重視收集污染預(yù)防設(shè)備運(yùn)作的所有記錄與具體的環(huán)保管理情況等。在進(jìn)行分析時(shí)，由于國(guó)內(nèi)各種政策的改變、環(huán)境功能規(guī)劃的調(diào)整與環(huán)保法規(guī)規(guī)定的改變致使項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境影響出現(xiàn)變化的，要深入分析相關(guān)的原因，并找出解決方法。

1.1.4 環(huán)境保護(hù)對(duì)策改善建議

改善建議就是依據(jù)項(xiàng)目在運(yùn)作期間造成的污染量與濃度超標(biāo)、對(duì)周圍環(huán)境帶來(lái)不利影響、環(huán)境管理不全面等問題，依據(jù)民眾提出的合理需要，更好地改變環(huán)保管理的方向及規(guī)定，提出相關(guān)的改進(jìn)措施及解決方法，以提升企業(yè)對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)及管理的能力及水平，減少給環(huán)境帶來(lái)的不良影響。

1.2 各行業(yè)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的內(nèi)容

1.2.1 水利行業(yè)

水利行業(yè)的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)要著重在：對(duì)比水電梯形開發(fā)的具體建設(shè)范圍、分布情況同環(huán)評(píng)批復(fù)的范圍、分布情況相同與否；最低生態(tài)流量及上、下部流域內(nèi)的流量配置的科學(xué)性、可操作性同環(huán)評(píng)批復(fù)的最低泄流量及上、下部流域內(nèi)的流量配置相同與否；對(duì)重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，比如水資源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、自然區(qū)、生物多樣化等帶來(lái)的具體影響，找出補(bǔ)救措施；對(duì)征地安置造成的環(huán)境影響及使用對(duì)策的合理性開展評(píng)測(cè)。

1.2.2 交通行業(yè)

交通行業(yè)代表的是一些公路建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)其開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)要注重：對(duì)項(xiàng)目有可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響開展評(píng)測(cè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響包含對(duì)高速公路進(jìn)行施工期間的取土與棄土、建造橋涵、更改土地的使用布局等對(duì)周圍的植物、農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)田水利等帶來(lái)的影響；對(duì)征地安置造成的環(huán)境影響及使用對(duì)策的科學(xué)性開展評(píng)測(cè)；對(duì)道路建設(shè)時(shí)，給水源、大氣、植被等帶來(lái)的影響；公路使用期間形成的噪聲與汽車尾氣等影響[2]。

1.2.3 煤礦采掘行業(yè)

煤礦采掘行業(yè)的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)要注重：核查地表下沉的程度，對(duì)關(guān)鍵的構(gòu)筑物，比如鐵軌、橋梁及公路等預(yù)防下沉的對(duì)策與下沉的程度內(nèi)的土地復(fù)墾、修整開展調(diào)查；研究原來(lái)的環(huán)評(píng)報(bào)告內(nèi)土地復(fù)墾與水土防護(hù)的科學(xué)性，找到相應(yīng)的補(bǔ)救辦法；地下水枯竭給植物帶來(lái)的影響及給農(nóng)村水井含水總量降低造成的影響；煤礦采掘給水源、植被及大氣等環(huán)境產(chǎn)生的影響，探討所使用對(duì)策的科學(xué)性，找到相應(yīng)的解決方式。

2 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的普遍問題

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)有關(guān)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的探究還相對(duì)比較少，且在有關(guān)的提法方面也未進(jìn)行統(tǒng)一，由此可見，現(xiàn)如今我國(guó)的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)仍處在初始時(shí)期。就部分已進(jìn)行了后評(píng)價(jià)項(xiàng)目的建設(shè)情況而言，進(jìn)行后評(píng)價(jià)能提升規(guī)劃、建設(shè)等部門對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，找出在對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)及管理期間的不足，使用有效的對(duì)策增強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。但是就我國(guó)開展的實(shí)際情況而言，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的問題主要有如下幾個(gè)方面。

（1）政府與有關(guān)部門對(duì)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)這一工作的關(guān)注度不高。我國(guó)從實(shí)施環(huán)境影響后評(píng)價(jià)這一制度以來(lái)，重視批復(fù)而忽略監(jiān)管、重視評(píng)價(jià)而忽視查驗(yàn)的情況長(zhǎng)期以來(lái)都存在。就算我國(guó)在環(huán)境影響相關(guān)的評(píng)價(jià)法規(guī)內(nèi)進(jìn)行了明晰的規(guī)定后，效果依舊不顯著。從地區(qū)來(lái)說，只有重慶、上海、新疆等地區(qū)明晰地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)進(jìn)行了規(guī)定，并制定了相應(yīng)的制度。但就國(guó)家來(lái)說，環(huán)保部門仍然沒有制定出環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則或是規(guī)定，使得有關(guān)工作較難實(shí)施并推廣。

（2）環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的法律范圍及地位不明晰。在具體進(jìn)行操作期間，易將環(huán)境影響后評(píng)價(jià)同對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)管、完工驗(yàn)收等進(jìn)行混淆，這幾者間有關(guān)聯(lián)，但也有差別。當(dāng)前，環(huán)保部門仍未對(duì)此進(jìn)行明晰解釋與定性，致使一些下屬的環(huán)保機(jī)構(gòu)無(wú)法進(jìn)行操作。同時(shí)，當(dāng)前環(huán)境影響后評(píng)價(jià)不具備明確的法律范圍。現(xiàn)行的與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的報(bào)告只要上報(bào)給環(huán)保主要部門進(jìn)行備案即可，不需要審批。由于缺少有關(guān)法律的制約，致使環(huán)保部門無(wú)法促使項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)自愿開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，環(huán)境管理體制的健全與民眾環(huán)保意識(shí)的提升，使部分建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行使用后，給環(huán)境造成了一些不利影響，而想要解決這些環(huán)境方面的問題，這時(shí)就可以使用環(huán)境影響后評(píng)價(jià)這一方式，這種方式對(duì)項(xiàng)目的順利運(yùn)轉(zhuǎn)、環(huán)境的保護(hù)發(fā)揮著巨大作用。同時(shí)，借助環(huán)境影響后評(píng)價(jià)能汲取對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理時(shí)的經(jīng)驗(yàn)，給政府部門進(jìn)行決策提供參考，進(jìn)而促使社會(huì)同環(huán)保事業(yè)得以共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 梁鵬，戴文楠，楊常青.等.我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及相關(guān)導(dǎo)則體系頂層設(shè)計(jì)[J].環(huán)境影響評(píng)價(jià)，2014（6）：24-27.

[2] 許一卉.環(huán)境影響后評(píng)價(jià)存在的主要問題及節(jié)能理念的發(fā)展[J].生物技術(shù)世界，2015（9）：22.

[3] 王安，杜英，林函.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容及存在的問題研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2014（1）：168-171.