高速鐵路中間站安全管理體系研究

倪前秋

摘 要：高速鐵路的運行環(huán)境與普通鐵路有較大不同，對車站工作人員的要求也有較大區(qū)別。由于正常情況下高鐵車站的行車設(shè)備自動化程度高，可靠性強，但是非正常情況發(fā)生后安全系數(shù)降低。該文以蘇州站為例，研究高速鐵路中間站安全管理的策略體系，提出高速鐵路中間站安全管理的策略體系，從創(chuàng)建高鐵中間站安全管理文化、建立高鐵職工隊伍保障機制、建立高鐵中間站安全管理獎懲機制等角度出發(fā)，詳細(xì)闡述了建立健全高速鐵路中間站安全管理體系重要性和必要性。

關(guān)鍵詞：高速鐵路 中間站 安全管理

中圖分類號：U23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）02（b）-0043-03

相較于普速鐵路運行的貨運列車、普通客車、時速160 km/h動車組，高鐵運行時速250 km/h動車組和時速300 km/h高速列車，列車運行速度高，對于中間站設(shè)備的可靠性、環(huán)境的可靠性和作業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平要求更高[1]。在非常情況發(fā)生后，CTC列控系統(tǒng)轉(zhuǎn)入非常站控狀態(tài)時，應(yīng)急值守人員才啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織非常行車。此時，行車設(shè)備安全保障度低，作業(yè)環(huán)節(jié)復(fù)雜，往往還夾雜著協(xié)同作業(yè)的各個部門、崗位以及上級指揮人員的干擾，必須依靠作業(yè)人員的業(yè)務(wù)熟練程度、應(yīng)急反應(yīng)能力和團隊協(xié)調(diào)能力才能提高安全保證系數(shù)，因此，保證非常情況下作業(yè)安全的安全管理是不能輕視的[2]。

蘇州站隸屬上海鐵路局，連接京滬鐵路、滬寧鐵路、滬寧城際鐵路、滬漢蓉高速鐵路，是我國廣大高速鐵路網(wǎng)中典型的中間站[3]。作為高速鐵路的中間站，蘇州站擔(dān)負(fù)高速列車的接發(fā)、旅客乘降和換乘組織等重要工作，其安全管理具有高速鐵路特殊的特點。為保證安全，蘇州站建立了以下安全管理策略體系。

1 創(chuàng)建高鐵中間站安全管理文化

蘇州站在建設(shè)高鐵中間站安全文化方面重點突出了4個方面的高鐵安全文化：一是安全物質(zhì)文化。高鐵站作為新建站房，原有的設(shè)計并不能一定滿足現(xiàn)場實際安全需要，比如高鐵昆山南站，京滬場和滬寧場共站，站場之間原來沒有隔離帶，這就造成了夜間施工維修人員存在跌落高架的隱患；高鐵線路站臺兩端原來都沒有設(shè)計進(jìn)入線路的扶梯，這就造成了作業(yè)人員上道故障應(yīng)急處置、掃雪除冰等作業(yè)必須攀爬站臺，勞動安全隱患突出。高鐵站通過一系列作業(yè)環(huán)境整治、安全設(shè)施設(shè)備的完善、安全物質(zhì)文化建設(shè)為高鐵安全提供了基礎(chǔ)保證；二是安全行為文化。良好的作業(yè)習(xí)慣對周圍人的行為具有一定的感染力，可以糾正別人的不良習(xí)慣，所以高鐵站在日常的作業(yè)中必須要形成良好的作業(yè)氛圍。蘇州站對照“讓習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣”的目標(biāo)，定期組織高鐵站作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)業(yè)務(wù)比賽，對考試成績優(yōu)異者進(jìn)行全站表揚，并給予一定力度的物質(zhì)獎勵，提高職工學(xué)習(xí)的熱情。在日常工作中，通過設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)競賽，按月對照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對執(zhí)行情況進(jìn)行評比、獎勵、考核。同時，職工個人的行為也納入高鐵中間站的部門評比內(nèi)容，通過個人與集體的雙重評比，營造人人按標(biāo)作業(yè)、遵章守紀(jì)的安全意識；三是安全制度文化。安全文化建設(shè)必須有對應(yīng)的制度做保證。隨著高鐵的開通運營，蘇州站針對高鐵特點，修訂了《蘇州站干部安全包保實施辦法》《蘇州站管理人員現(xiàn)場安全檢查量化制度》《蘇州站崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法》等制度，重點放在干部作用發(fā)揮、崗位職責(zé)履行上，堅持有責(zé)必負(fù)、失責(zé)必究，促進(jìn)各級干部更好地發(fā)揮管理職能作用。2012年蘇州站干部應(yīng)完成量化檢查次數(shù)10 116次，實際完成15 140次，兌現(xiàn)率為149%。同時，蘇州站堅持規(guī)范考核，體現(xiàn)嚴(yán)肅的運作。如2011年9月，管內(nèi)一高鐵站因施工組織違反了路局關(guān)于委托登銷記、駐站聯(lián)絡(luò)、安全防護等事項的相關(guān)規(guī)定，在車站月度干部安全生產(chǎn)責(zé)任制考核中，該站5名管理人員被責(zé)任追究，經(jīng)濟考核額達(dá)5 720元。同時，車站還建立直屬站層面的現(xiàn)場安全控制每周點評制度，使現(xiàn)場安全控制狀況始終處于全站管理層的視野之中，以此推動了干部管理作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，確?，F(xiàn)場安全控制措施得到有效落實；四是安全觀念文化。高鐵安全文化建設(shè)的核心是人的管理，人是安全生產(chǎn)中最基本、最活躍的因素，人是管理的核心，管人先要管思想，要抓好安全工作的思想教育。蘇州站始終把強化“安全第一，預(yù)防為主”的思想教育作為高鐵中間站安全管理的重要工作來抓。蘇州站組織中間站開展多形式、多層次的自我參與，自我教育，自我提高的“思想素質(zhì)、職業(yè)道德、兩紀(jì)一化、安全意識”系列教育活動，并形成制度化和經(jīng)?；?，定期根據(jù)中間站的生產(chǎn)任務(wù)和安全形勢，確定思想政治工作的目標(biāo)和重點任務(wù)，與經(jīng)營管理工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。同時，注重利用歷年發(fā)生的典型案例，特別是造成的職工人身傷害和損失，讓身邊的人講身邊的事，來教育全體干部職工，真正樹立起“安全責(zé)任重于泰山”的思想，調(diào)動起職工遵章守紀(jì)的積極性，增強安全防范意識。以京滬高鐵蘇州北站為例，為了更好地開展安全文化線建設(shè)，豐富職工業(yè)余文化生活，完善圖書閱覽室功能、規(guī)范借閱辦法、不間斷更新圖書，將職工工作、學(xué)習(xí)、生活的點滴瞬間制作成照片“幸福墻”，切實增加了職工愛站敬業(yè)的凝聚力。

2 建立高鐵職工隊伍保障機制

（1）實行高鐵人員準(zhǔn)入制度。車站嚴(yán)格按照高速鐵路中間站人員精干高效、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、責(zé)任心強的配備要求，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，實施源頭控制，從高鐵聯(lián)調(diào)聯(lián)試開始，就對照高鐵準(zhǔn)入條件對相關(guān)崗位作業(yè)、管理人員進(jìn)行篩選、儲備，確保源頭達(dá)標(biāo)。以京滬高鐵人員為例，蘇州站積極開展調(diào)研，克服車站既有人員緊張、年齡老化的實際困難，內(nèi)部挖潛，堅持選配一定比例年齡輕、形象好、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的優(yōu)秀人員送至高鐵站。同時，根據(jù)高鐵人員準(zhǔn)入制度要求，車站細(xì)化制訂了《蘇州站京滬高鐵人員培訓(xùn)工作計劃》，分層次、分階段、分模塊抓好高鐵人員的系統(tǒng)培訓(xùn)、輪崗培訓(xùn)和全員培訓(xùn)。一是區(qū)分送培和自培層次重點。依據(jù)路局編制的指導(dǎo)性培訓(xùn)大綱細(xì)化公布了中間站站長、應(yīng)急值守人員、客運服務(wù)人員培訓(xùn)計劃，明確了路局組織重點和站段組織自培兩個層次的培訓(xùn)內(nèi)容。到開通前：車站共組織各類培訓(xùn)班21期1 541人次（其中：輸送參加路局舉辦的培訓(xùn)班共計7期226人次，車站舉辦京滬高鐵人員各類培訓(xùn)班14期1 315人次）。二是區(qū)分階段推進(jìn)落實。依據(jù)京滬高鐵2月20日聯(lián)調(diào)聯(lián)試、5月11日試運行、5月26日滿圖試運行、6月10日后具備正式開通運營等時間節(jié)點，分階段逐步推進(jìn)聯(lián)調(diào)聯(lián)試人員、試運行人員、客運服務(wù)人員進(jìn)場等相關(guān)人員培訓(xùn)工作，突出應(yīng)急響應(yīng)能力和四新知識等重點，嚴(yán)格考試考核紀(jì)律，做到培訓(xùn)對象“一個不漏”，考試結(jié)果“一個不放”，保證做到全覆蓋全通過，為聯(lián)調(diào)聯(lián)試、試運行和開通運營提供技能人才保證。三是結(jié)合模塊化教學(xué)，精心搭配，確保培訓(xùn)內(nèi)容完整覆蓋。在客觀分析職工崗位經(jīng)歷和任職能力的基礎(chǔ)上，注重職工崗位實作技能培養(yǎng)。

（2）積極組織實施高鐵人員培訓(xùn)。蘇州站結(jié)合高鐵站運營實際，梳理完善一系列職工教育制度，比如《蘇州站職工教育工作考核實施辦法》《蘇州站職工培訓(xùn)兼職教師管理暫行辦法》《蘇州站職工培訓(xùn)考試工作實施細(xì)則》《蘇州站主要行車工種抽考實施細(xì)則》等，確保職工教育規(guī)范、有效。目前，現(xiàn)場中間站在職工技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)上注重做好理論學(xué)習(xí)與實作演練的結(jié)合，重點突出“兩個真”，即考試真考、演練真練。在“真考”上堅持每季組織一次全員技術(shù)業(yè)務(wù)理論考試，對考試復(fù)習(xí)提綱、考試結(jié)果予以張貼公布，做到公平、公正。針對部分職工“會說不會用”的現(xiàn)象，直屬站層面積極開展全員大練兵活動，持續(xù)進(jìn)行職工日常崗位練兵，直屬站一年一次技術(shù)比武，可以極大地調(diào)動廣大職工學(xué)習(xí)技能的積極性。同時，對各高鐵站參賽人員采取隨機抽取制度，考試結(jié)果即代表高鐵中間站的職工業(yè)務(wù)水平，有效地糾正職工教育中普遍存在的重尖子輕全員，重理論輕實作的不良傾向。

3 建立高鐵中間站安全管理獎懲機制

蘇州站根據(jù)實施安全管理新機制的要求，制定了《蘇州站安全質(zhì)量考核獎勵實施細(xì)則》《蘇州站干部現(xiàn)場安全檢查量化制度》《蘇州站車間（中間站）月度安全管理綜合排序辦法》《蘇州站干部履職督查實施細(xì)則》，建立了高鐵中間站考核保障機制。上述4個辦法既相互配套、形成體系，又突出重點、各有側(cè)重，總體看主要有7個方面的特點。

一是增加獎勵額度，激勵更加有效。在堅持原有安全質(zhì)量考核每月人均500元獎勵標(biāo)準(zhǔn)不變的基礎(chǔ)上，每月又另外再投入400元，設(shè)立了“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、規(guī)范化管理”專項獎勵，只要職工按標(biāo)作業(yè)，干部盡心履職，就按月兌現(xiàn)發(fā)放，增加了獎勵額度。除經(jīng)濟獎懲外，還把組織處理直接作為考核手段，使考核激勵更加有效。

二是建立完善問題庫，考核更加規(guī)范。按照問題在現(xiàn)場、原因在管理的思路，路局分管理層、作業(yè)層兩個層面，根據(jù)問題性質(zhì)、嚴(yán)重程度以及可能發(fā)生的后果，建立安全問題庫，并強調(diào)未經(jīng)審核公布的問題不得計入干部檢查量化完成指標(biāo)。這從管理源頭上克服了“以罰代管”現(xiàn)象。同時，納入安全問題庫的問題，按照分類性質(zhì)對應(yīng)進(jìn)行考核，使考核有據(jù)可查、有標(biāo)可依，更加規(guī)范合理。

三是考核不聯(lián)責(zé)，獎罰更加科學(xué)。將安全問題分為作業(yè)層、管理層兩個層面，分別對應(yīng)“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”和“規(guī)范化管理”獎勵。從“兩違”等方面考核職工，從安全管理方面考核干部，做到誰違章考核誰、誰不履職考核誰，所有考核落到人頭，不搞連掛考核，讓考核者理直氣壯，被考核者心服口服。

四是建立問題處理、分析、追蹤制度，促進(jìn)閉環(huán)管理。在新辦法中規(guī)定，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改，5日內(nèi)反饋檢查發(fā)現(xiàn)人員，未按規(guī)定整改和反饋的不得銷號。對發(fā)生的安全問題，新機制對應(yīng)明確了組織分析對象，以便加強與被考核者的面對面交流，讓被考核者受到教育。還建立了安全檢查管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)檢查發(fā)現(xiàn)問題的錄入、整改、銷號、考核全過程跟蹤，促使隱患問題得到有效解決。

五是堅持量質(zhì)并重，強化對干部的約束。新辦法把落實的干部責(zé)任、發(fā)揮干部作用擺在突出位置，對干部提出了更高的要求。修訂的干部現(xiàn)場安全檢查量化制度，對高鐵中間站管理人員檢查量化指標(biāo)分別做出具體規(guī)定，促使各級干部認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、深入一線、敢抓敢管，履職盡責(zé)，確保安全責(zé)任和壓力的傳遞，推進(jìn)安全工作落實。

六是建立了公示和申訴機制，確保公平公正。為保證考核公開透明，在新辦法中要求檢查發(fā)現(xiàn)問題必須當(dāng)面指出、電話或書面通知責(zé)任單位核實后，方可進(jìn)行考核；蘇州站每月將安全質(zhì)量考核獎勵情況，在“公示欄”進(jìn)行公布。同時，公布申訴熱線電話，受理職工申訴，對于職工反映的問題及時調(diào)查核實和糾正。對已經(jīng)申請裁定的問題，在未裁定之前暫不納入考核。

七是建立了返獎制度，體現(xiàn)關(guān)懷鼓勵。新辦法規(guī)定，因負(fù)有一般D類重要及以下事故責(zé)任而免除月度安全績效獎勵的部門，如能夠深刻吸取事故教訓(xùn)，整改措施落實到位，經(jīng)復(fù)查認(rèn)證，可返還月度獎勵的50%。被考核的職工如能夠認(rèn)識問題和改正錯誤，認(rèn)真執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，自被考核次月起連續(xù)3個月未發(fā)生違章違紀(jì)問題的，可返還“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”獎勵的50%。建立返獎機制，主要是體現(xiàn)嚴(yán)格管理與人文關(guān)懷相結(jié)合，引導(dǎo)職工樹立遵章守紀(jì)安全意識，堅持按標(biāo)作業(yè)；促進(jìn)干部嚴(yán)格管理，履職盡責(zé)，確保安全。同時只返還獎勵的50%，體現(xiàn)對沒有發(fā)生問題的部門和個人的公平。

4 結(jié)語

蘇州站通過建立健全高速鐵路中間站安全管理體系，保證安全管理新機制的實施，突出了“作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化”核心的同時，進(jìn)一步加大安全管理力度，促進(jìn)干部“認(rèn)真履責(zé)，嚴(yán)格管理”和職工“遵章守紀(jì)，按標(biāo)作業(yè)”，強化安全生產(chǎn)過程控制。蘇州站安全管理體系的應(yīng)用，對于其他車站的安全管理工作起到了良好的示范作用，為其他車站的安全管理工作提供了可借鑒的經(jīng)驗和可應(yīng)用的指導(dǎo)。同時，加強理論學(xué)習(xí)與實踐，進(jìn)一步完善高速鐵路中間站安全管理體系。

參考文獻(xiàn)

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