林業(yè)資源管理中存在的問題及其解決措施

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摘 要 林業(yè)對(duì)人類有著極其重要的意義，它可以給人們帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，維系生態(tài)的平衡，因此，實(shí)施對(duì)林業(yè)資源的管理十分重要。但目前我國(guó)在林業(yè)資源管理中還存在很多問題，使得林業(yè)資源得不到合理、有效的利用，給林業(yè)資源帶來(lái)了破壞，影響了生態(tài)系統(tǒng)的平衡，極大地阻礙了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?；诖?，分析目前我國(guó)林業(yè)資源管理中的主要問題，提出解決這些問題的有效措施，以期為林業(yè)資源的管理提供幫助，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

關(guān)鍵詞 林業(yè)資源；管理；生態(tài)系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.03.030

林業(yè)資源是非常重要的自然資源，具有凈化水資源、改善空氣污染、防風(fēng)固沙等維系生態(tài)平衡方面的益處；林業(yè)資源也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是培育和種植木材的重要基地，可帶動(dòng)我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。合理有效地管理林業(yè)資源，能夠合理開發(fā)和利用林業(yè)資源，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。雖說(shuō)我國(guó)在林業(yè)資源管理方面出臺(tái)了一些政策并采取了相應(yīng)的措施，對(duì)林業(yè)資源的管理取得了一定的成效。但在林業(yè)資源管理中還存在一些問題，如管理制度不完善、管理的力度不足、過度開發(fā)砍伐的現(xiàn)象比較嚴(yán)重、林業(yè)資源損失嚴(yán)重等[1]。這些問題極不利于林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，還會(huì)影響生態(tài)系統(tǒng)的平衡。因此，很有必要采取有效的措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的管理。本文通過分析目前我國(guó)林業(yè)資源管理中的主要問題，并提出有效的解決措施。以期能為林業(yè)資源的管理提供幫助，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

1 加強(qiáng)林業(yè)資源管理的重要性

林業(yè)資源具有調(diào)節(jié)土壤的含水量、蓄水，防風(fēng)固沙，凈化空氣，減低生態(tài)污染，降低噪音，調(diào)節(jié)氣候等方面的很多好處。此外，它還能為人們帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的效益。隨著我國(guó)工業(yè)發(fā)展的速度不斷加快，再加上人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)比較薄弱，加重了我國(guó)的環(huán)境污染問題，給人們的生活造成了很大的影響。加強(qiáng)林業(yè)資源管理對(duì)于解決我國(guó)城市污染問題有著很積極的意義；它對(duì)凈化水資源、降低生態(tài)污染、減少水土流失、提高對(duì)風(fēng)沙的阻擋能力等方面更是意義重大；對(duì)于我國(guó)的生態(tài)平衡來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)林業(yè)資源的管理也能達(dá)到改善和促進(jìn)的作用。另外，加強(qiáng)林業(yè)資源的管理，有助于合理開發(fā)利用林業(yè)資源，促進(jìn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，從而達(dá)到造福人類的目的。

2 林業(yè)資源管理中存在的問題

2.1 林業(yè)資源保護(hù)意識(shí)薄弱

合理、有計(jì)劃地開發(fā)和砍伐林業(yè)資源，能夠?yàn)榱謽I(yè)資源的恢復(fù)提供保障，確保林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，但我國(guó)人們對(duì)林業(yè)資源保護(hù)的意識(shí)還很薄弱。在我國(guó)的許多林區(qū)中，由于人們盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行過度開發(fā)，肆意砍伐、林地占用濫用現(xiàn)象嚴(yán)重[2]。這些行為不僅造成越來(lái)越嚴(yán)重的水土流失問題，降低林業(yè)資源防洪抗災(zāi)、防御風(fēng)沙等方面的能力；還會(huì)引起生態(tài)系統(tǒng)的失衡，極其不利于林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 林業(yè)資源損失嚴(yán)重

由于在林業(yè)資源管理中存在過度開發(fā)、肆意砍伐等不良的現(xiàn)象，再加上在砍伐林業(yè)資源后，有關(guān)的林業(yè)部門或資源需求單位沒有及時(shí)地補(bǔ)種造林，即使是有補(bǔ)種，但力度仍然不足，造成砍伐掉的林業(yè)面積大于新增林業(yè)面積，最終導(dǎo)致林業(yè)資源損失嚴(yán)重[3]。加上在林業(yè)資源中還存在國(guó)家征用占用、毀林開荒以及林地濫用的情況，讓林業(yè)資源損失更加嚴(yán)重，甚至有一些珍稀的野生植物瀕臨滅絕。

2.3 管理制度不完善

林業(yè)資源的管理制度還很不完善，在現(xiàn)行的管理制度中，有的法律法規(guī)已過于陳舊，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)階段的管理要求；在管理制度中對(duì)各部門、科室以及個(gè)人的權(quán)利和職責(zé)的規(guī)定還很不清晰，導(dǎo)致管理的過程中，出現(xiàn)敷衍了事、互相推搪的現(xiàn)象，造成林業(yè)資源管理局面極為混亂；在執(zhí)法上，執(zhí)法的機(jī)制還很不完善，執(zhí)法力度還很欠缺，這些都會(huì)一定程度上削弱林業(yè)資源管理約束力，使林業(yè)資源管理的制度無(wú)法發(fā)揮出真正的效用。

3 林業(yè)資源管理的解決措施

3.1 建立健全的林業(yè)資源管理體系

建立健全的林業(yè)資源管理體系是加強(qiáng)林業(yè)管理的首要任務(wù)。通常，林業(yè)資源管理包含兩個(gè)方面，一方面是資源管理，另一方面是森林保護(hù)。建立健全的林業(yè)資源管理體系，需要制定法規(guī)管理、采伐管理、林權(quán)管理、經(jīng)營(yíng)管理等方面的內(nèi)容；在林場(chǎng)的責(zé)任人、林場(chǎng)、林業(yè)各部門的權(quán)利和職責(zé)和林業(yè)資源的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，都要作出明確規(guī)定[4]。只有這樣，才能從根本上建立健全的林業(yè)資源管理體系。

3.1.1 加強(qiáng)林地管理

管理工作都離不開法律的約束，林業(yè)資源管理同樣需要有法律的約束，林業(yè)資源的管理和保護(hù)必須依賴有關(guān)部門來(lái)依法展開。要建立健全的林業(yè)資源管理體系，首先需要依照相關(guān)法律法規(guī)來(lái)加強(qiáng)林地的管理，要轉(zhuǎn)變?cè)械呐f觀念，要足夠重視林業(yè)資源管理，還要提高林業(yè)資源的保護(hù)意識(shí)，將林地的管理與耕地管理的關(guān)系對(duì)等起來(lái)，放在同等重要的位置；其次，各地方林業(yè)部門還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，科學(xué)、合理地規(guī)劃林業(yè)管理，制定有關(guān)制度來(lái)明確林地使用的標(biāo)準(zhǔn)以及管理準(zhǔn)則，相關(guān)的登記工作必須認(rèn)真、仔細(xì)，堅(jiān)決打擊過分開發(fā)、濫用以及肆意砍伐等一切有損林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的行為，對(duì)林業(yè)的開發(fā)利用一定要把握科學(xué)、合理的原則。

3.1.2 加強(qiáng)林權(quán)管理

林業(yè)資源的管理重點(diǎn)在于林權(quán)的管理，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙重壓力下，更要做好和加強(qiáng)林權(quán)的管理，以達(dá)到長(zhǎng)期有效的管理。在有關(guān)部門中樹立林業(yè)林權(quán)管理意識(shí)，通過頒發(fā)林權(quán)證的方式為林權(quán)所有人的合法權(quán)益提供保障；提高紅線標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，讓林地濫用、林地流失等不良現(xiàn)象得到有效遏制；對(duì)于林地的流轉(zhuǎn)交易，登記和管理方面的工作要切實(shí)做好，并妥善保管流轉(zhuǎn)檔案；工作管理機(jī)制還需要有創(chuàng)新精神，要賦予個(gè)人管理的實(shí)權(quán)，做到相互監(jiān)督管理，從整體上提升林權(quán)管理的水平。

3.1.3 加強(qiáng)采伐管理

由于亂砍亂伐的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，給林業(yè)資源帶來(lái)很大的傷害，因此，加強(qiáng)林業(yè)資源管理中很重要一部分內(nèi)容就是要加強(qiáng)采伐的管理。林業(yè)資源的采伐行為可以通過制定采伐制度來(lái)規(guī)范與管理，采伐制度還要對(duì)采伐指標(biāo)、采伐數(shù)量等作出科學(xué)的分配和明確的規(guī)定；對(duì)采伐的審批流程也要作明確的規(guī)定，要根據(jù)審批流程對(duì)審批手續(xù)進(jìn)行一級(jí)級(jí)地審核，并給出采伐的意見[5]。在采伐林業(yè)資源時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管的力度，對(duì)各單位的責(zé)任要明確并落實(shí)到位，采伐前的公示、采伐中的監(jiān)管以及采伐后的驗(yàn)收工作等都要認(rèn)真負(fù)責(zé)，要嚴(yán)懲違規(guī)采伐行為；還要做好采伐后的造林工作。

3.2 完善林業(yè)資源管理監(jiān)督機(jī)制

林業(yè)資源是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，具有一定的復(fù)雜性，需要完善林業(yè)資源管理監(jiān)督機(jī)制來(lái)規(guī)范林業(yè)資源的開發(fā)和管理。還要與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，聯(lián)合政府監(jiān)督、媒體監(jiān)督以及群眾監(jiān)督的力量來(lái)全面監(jiān)督林業(yè)資源管理。

3.2.1 完善管理法規(guī)

對(duì)于完善管理法規(guī)而言，要修改和完善現(xiàn)有的管理法規(guī)，制定和出臺(tái)相應(yīng)的配套辦法，各地方由于具有地域性的差異，因此林業(yè)部門還應(yīng)結(jié)合地方林業(yè)的實(shí)際情況制定更加細(xì)致且具針對(duì)性的規(guī)定，以便應(yīng)對(duì)基層林業(yè)資源管理中的問題，要舍棄陳舊的法律法規(guī)并及時(shí)清理有關(guān)文件。

3.2.2 革新監(jiān)督機(jī)制

對(duì)于革新監(jiān)督機(jī)制而言，要更深入地明確有關(guān)部門、科室、個(gè)人的權(quán)利和職責(zé)，用統(tǒng)一的權(quán)利和職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)相關(guān)工作，執(zhí)行的程序以及標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)化并落實(shí)到管理監(jiān)督的每個(gè)環(huán)節(jié)中，讓各個(gè)環(huán)節(jié)的審批工作都有法可依，并且要秉承公開透明的原則，在林業(yè)資源管理的內(nèi)部形成互相監(jiān)督和管理的機(jī)制

3.2.3 完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)

目前，我國(guó)林業(yè)資源管理監(jiān)督機(jī)制不到位，造成這個(gè)局面很重要的一部分原因是執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)中專業(yè)管理人員的缺失。因此，需要完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也就是要建立健全的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門要重視管理人才，積極引進(jìn)專業(yè)的管理人才，對(duì)先進(jìn)的管理監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)要吸收和采納，執(zhí)法監(jiān)督的力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.2.4 加大懲處力度

林業(yè)資源管理中，頻頻出現(xiàn)違法違規(guī)的行為，有一部分的原因是懲處力度太過薄弱，因此要加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度，提高法律法規(guī)的約束力，從而達(dá)到加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源保護(hù)。除懲處制度外，還要制定一定的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)林業(yè)資源管理中遵紀(jì)守法和有特殊貢獻(xiàn)的管理人員、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行適當(dāng)?shù)募为?jiǎng)，以起到示范的作用，達(dá)到鼓勵(lì)廣大工作者依法執(zhí)法、守法的目的。

3.3 加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源管理的宣傳與教育

加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源管理的宣傳與教育，無(wú)論是林業(yè)工作者還是普通群眾都有很重要的意義。對(duì)于林業(yè)工作者來(lái)說(shuō)，正確認(rèn)識(shí)林業(yè)資源管理是順利開展工作的前提；對(duì)于普通群眾來(lái)說(shuō)，需要認(rèn)識(shí)到個(gè)人與林業(yè)資源管理的關(guān)系，將林業(yè)資源管理和保護(hù)工作落實(shí)到每個(gè)公民身上。林業(yè)資源管理的宣傳與教育屬于輿論導(dǎo)向的范疇，需要在整個(gè)社會(huì)中引起人們對(duì)林業(yè)資源管理的關(guān)注以及達(dá)成林業(yè)資源管理和保護(hù)的共識(shí)。首先，有關(guān)單位要采用人們感興趣的方式將一些促進(jìn)林業(yè)資源管理的知識(shí)內(nèi)容宣傳給人民群眾，加強(qiáng)人們林業(yè)保護(hù)的意識(shí)，壯大林業(yè)資源保護(hù)的隊(duì)伍。其次，要在地方政府、林業(yè)部門中加強(qiáng)林業(yè)管理人員和林業(yè)工作者的森林防火的宣傳和教育，提高有關(guān)人員的防火意識(shí)；還要進(jìn)行森林防火救護(hù)的實(shí)地演練，提高整體的防火救火的能力，以達(dá)到防范森林火災(zāi)的目的。

4 結(jié)語(yǔ)

目前在我國(guó)林業(yè)資源管理中還存在許多問題，主要集中表現(xiàn)在林業(yè)資源保護(hù)意識(shí)薄弱、林業(yè)資源損失嚴(yán)重以及管理制度不完善這幾個(gè)方面。針對(duì)這些問題，首先，應(yīng)建立健全的林業(yè)資源管理體系來(lái)加強(qiáng)對(duì)林地、林權(quán)、采伐的管理；其次，通過完善管理法規(guī)、革新監(jiān)督機(jī)制、完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及加大懲處力度來(lái)完善林業(yè)資源管理的監(jiān)督機(jī)制。通過這些措施，起到加強(qiáng)林業(yè)資源管理的作用，從而提高林業(yè)資源管理的水平，讓林業(yè)資源開發(fā)利用更加科學(xué)合理，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

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（責(zé)任編輯：劉昀）