地方政府解決科技創(chuàng)新“孤島效應(yīng)”作用研究

劉靜

摘 要： 目前，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入以中高速增長為標(biāo)志的新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長動力需要轉(zhuǎn)換。要適應(yīng)、把握并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，最根本的是依靠科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的“第一驅(qū)動力”。近年來我國把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置，吹響了建設(shè)世界科技強(qiáng)國的號角，科技創(chuàng)新能力逐步提升。但是，我國科技創(chuàng)新存在嚴(yán)重不足，“孤島效應(yīng)”問題突出，導(dǎo)致科技創(chuàng)新效率低下。當(dāng)前科技創(chuàng)新中的“孤島效應(yīng)”問題迫切需要各級地方政府加強(qiáng)頂層設(shè)計，通過建立健全科技創(chuàng)新體系、強(qiáng)化地方科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)、建立完善科技創(chuàng)新政策體系、營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境等措施加以解決。

關(guān)鍵詞： 地方政府； 科技創(chuàng)新； 孤島效應(yīng)； 職能

中圖分類號： D625 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.02.006

Abstract： At present， Chinas economy has entered a new normal growth as a symbol. Economic development presents new features， and economic slowdown， and also economic structure needs to be adjusted. Moreover， economic growth impetus needs to be converted. To adapt， grasp and lead the new normal economic development， the basis of scientific and technological innovation is to promote the transformation of economic development mode， economic restructuring and upgrading of “the first driving force”. In recent years， China's scientific and technological innovation has been in a more important position， which sounds the clarion call for the construction of the world's science and technology， science and technology innovation capacity. However， a serious problem exists in Chinas scientific and technological innovation. Specially， “islet effect” problem is prominent， leading to low efficiency of scientific and technological innovation. The current scientific and technological innovation in the “islet island” problem is in urgent need of local governments at all levels to strengthen top-level design， through the establishment of a sound scientific and technological innovation system， strengthen the local science and technology innovation strategic planning guidance， establish and perfect the policy system， technological innovation and create a good environment and other measures to solve them.

Key words： local government； science and technology innovation； island effect； function

目前，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入以中高速增長為標(biāo)志的新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長動力需要轉(zhuǎn)換。2015年3月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，《意見》指出，在當(dāng)前形勢下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力必須從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。黨的十八屆五中全會對創(chuàng)新發(fā)展的論述更是高屋建瓴，“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，“塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展”。同時強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用”。因此，要適應(yīng)、把握并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，最根本的是依靠科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的“第一驅(qū)動力”。關(guān)于科技創(chuàng)新，習(xí)近平總書記多次作出重要指示。早在2013年9月30日，在中央政治局集體學(xué)習(xí)時他便提出：“堅持科技面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，消除科技創(chuàng)新中的‘孤島現(xiàn)象，破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的障礙，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。”[1]科技創(chuàng)新中的“孤島效應(yīng)”已經(jīng)引起中央高層的重視。2015年3月全國兩會期間，習(xí)近平總書記參加上海代表團(tuán)審議時又談到科技創(chuàng)新，并特別強(qiáng)調(diào)了要消除“孤島現(xiàn)象”問題。這充分體現(xiàn)出習(xí)總書記對我國科技創(chuàng)新體系的宏觀把控。只有解決“孤島效應(yīng)”問題，才能使創(chuàng)新成果更快更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，真正發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面引領(lǐng)作用。而要解決“孤島效應(yīng)”問題，就必須破除體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮作為科技創(chuàng)新發(fā)展體系的關(guān)鍵主體——政府的重要作用。

一、科技創(chuàng)新中“孤島效應(yīng)”的深刻內(nèi)涵

“孤島效應(yīng)”原來是一個物理學(xué)名詞，指的是在通訊網(wǎng)絡(luò)中，各子系統(tǒng)之間因缺乏聯(lián)通而無法協(xié)同運(yùn)行，造成各子系統(tǒng)之間的交流障礙，形成一個個分散、獨(dú)立的“島嶼”，從而降低整個通訊系統(tǒng)的效能。目前，“孤島效應(yīng)”問題非常普遍。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間發(fā)展不平衡的問題非常突出，壁壘現(xiàn)象廣泛存在，各個領(lǐng)域產(chǎn)生了不同的“孤島效應(yīng)”。比如文化“孤島效應(yīng)”、網(wǎng)絡(luò)社交“孤島效應(yīng)”、城市“孤島效應(yīng)”等等。現(xiàn)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域也出現(xiàn)了“孤島效應(yīng)”。正如習(xí)總書記所講，科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我國把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置，吹響了建設(shè)世界科技強(qiáng)國的號角，科技創(chuàng)新能力逐步提升。但是，我國科技創(chuàng)新存在嚴(yán)重不足，“孤島效應(yīng)”問題突出。

科技創(chuàng)新體系是一個復(fù)雜開放的巨大系統(tǒng)，涉及政府、企業(yè)、高校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)等多個主體；同時包含人才、資本、技術(shù)、文化環(huán)境、法律制度、知識產(chǎn)權(quán)等多種要素。各創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素彼此交互、形成合力，構(gòu)成龐大、完整的科技創(chuàng)新體系?？萍紕?chuàng)新中的“孤島效應(yīng)”，主要是指科技創(chuàng)新體系中的某個主體或要素與整個體系發(fā)生了“隔離”，比如企業(yè)與科研院所之間的隔離、人才與資本的隔離、創(chuàng)新成果生產(chǎn)與轉(zhuǎn)化之間的隔離、技術(shù)與法律制度之間的隔離等等，從而使科技創(chuàng)新各主體或要素形成了一個個“孤島”，無法形成合力，導(dǎo)致科技創(chuàng)新效率低下的狀況。其本質(zhì)就是中國的科技創(chuàng)新受制于僵化、落后的體制機(jī)制，各創(chuàng)新主體長期缺乏協(xié)作、溝通不暢形成行業(yè)壁壘所造成的一系列阻礙科技創(chuàng)新的問題，在實(shí)踐中具體表現(xiàn)為“信息孤島”、“資金孤島”、“機(jī)構(gòu)孤島”、“資源孤島”、“人員孤島”等等?？萍紕?chuàng)新中的“孤島效應(yīng)”問題迫切需要黨中央和各級地方政府加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善相關(guān)體制機(jī)制，創(chuàng)造良好創(chuàng)新環(huán)境并提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)來加以解決。

二、地方政府在解決科技創(chuàng)新“孤島效應(yīng)”中的職能定位

（一）地方政府是良好科技創(chuàng)新環(huán)境的營造者

營造良好的創(chuàng)新環(huán)境是地方政府的基本職責(zé)。科技創(chuàng)新動力也來源于良好的創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新環(huán)境包括市場環(huán)境、制度環(huán)境和社會文化環(huán)境等等。良好的市場環(huán)境應(yīng)是統(tǒng)一、公平、開放、競爭和有序的。市場為企業(yè)提供必需的創(chuàng)新資源，包括人才、資金、設(shè)備、信息等。分割的、無序的、壟斷的、不公平的市場，會使創(chuàng)新主體得不到應(yīng)得的收益，最終會損害企業(yè)的創(chuàng)新活力。政府主要通過產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)、相關(guān)法律法規(guī)制定與執(zhí)行等等來構(gòu)建和維護(hù)良好的市場競爭環(huán)境，讓企業(yè)能創(chuàng)新、能獲利。制度環(huán)境主要是指創(chuàng)新主體面臨的法律制度、政府管理體制、政府政策等條件，包括以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法、反壟斷法等法律為核心的立法、司法體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新的財政、金融、人才吸引、科技服務(wù)等政策。社會文化環(huán)境指與文化積淀有關(guān)的社會創(chuàng)新氛圍以及社會公眾對創(chuàng)新的態(tài)度。地方政府應(yīng)致力于營造良好的、活躍的、鼓勵創(chuàng)造、追求卓越、寬容失敗的創(chuàng)新文化和氛圍，從而發(fā)揮聚集效應(yīng)，吸引更多的人才、資金和技術(shù)，為科技創(chuàng)新提供長期的發(fā)展動力。

（二）地方政府是科技創(chuàng)新政策的制定者

地方政府在積極貫徹國家宏觀政策的同時，還要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出臺與之相匹配的科技創(chuàng)新政策或?qū)嵤┘?xì)則，其目的在于促進(jìn)地方科技創(chuàng)新健康、有序發(fā)展，這也是地方政府必須承擔(dān)的基本職責(zé)。一是我國幅員遼闊，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、資源狀況各異，依靠國家宏觀政策是很難處理不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的具體問題，所以各地為根據(jù)自己的區(qū)位優(yōu)勢制定符合實(shí)際的科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃、指導(dǎo)意見等；二是科技創(chuàng)新體系作為一個復(fù)雜的巨型系統(tǒng)，各創(chuàng)新主體之間不可避免地存在著各種矛盾和沖突，地方政府通過出臺具有前瞻性和可操作性的法律政策和規(guī)章制度是合理配置地方資源、協(xié)調(diào)創(chuàng)新主體之間矛盾和沖突，從而引導(dǎo)地方科技創(chuàng)新健康發(fā)展的最佳方式；三是地方政府通過財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購等激勵政策引導(dǎo)企業(yè)等創(chuàng)新主體積極開展創(chuàng)新活動，并制定更高的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼創(chuàng)新主體不得不進(jìn)行科技創(chuàng)新活動。

（三）地方政府是科技創(chuàng)新公共服務(wù)的提供者

科技創(chuàng)新需要充分的公共服務(wù)作保障。地方政府通過提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)來滿足企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體的需求，這也是服務(wù)型政府的歷史使命。一是基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。這是科技創(chuàng)新活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。比如科技館、圖書館、科技創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地、科技中心等等，都屬于“公共產(chǎn)品”，只能由地方政府來提供。二是教育培訓(xùn)服務(wù)。開展科技創(chuàng)新活動，需要高素質(zhì)的創(chuàng)新人才。這就需要地方政府建立高水平的教育和培訓(xùn)服務(wù)體系，培養(yǎng)大量視野寬廣、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、創(chuàng)新水平高的高層次人才隊(duì)伍。三是投融資服務(wù)?？萍紕?chuàng)新活動需要充足的資金作保障。這就需要地方政府建立有效的投融資服務(wù)體系，滿足各類科技創(chuàng)新活動對資金的不同需求。比如直接投入財政資金支持基礎(chǔ)研究、建立風(fēng)險投資基金對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行投資支持等等。四是信息服務(wù)。完善的信息服務(wù)是科技創(chuàng)新的堅強(qiáng)后盾。地方政府通過建立信息發(fā)布和共享平臺，在企業(yè)、高校等創(chuàng)新主體之間建立起便捷、通暢的信息溝通渠道，使他們及時、準(zhǔn)確、全面地獲取科技創(chuàng)新活動的所需要的各種信息，大大促進(jìn)創(chuàng)新主體間人流、物流、信息流以及資金流等創(chuàng)新資源的共享與互通。另外還有技術(shù)推廣服務(wù)、管理咨詢服務(wù)等等。

（四）地方政府是科技創(chuàng)新活動的監(jiān)督評估者

黨中央一再強(qiáng)調(diào)，要轉(zhuǎn)變政府職能，讓企業(yè)成為真正的創(chuàng)新主體。但是轉(zhuǎn)變政府職能，并不意味著政府職能的弱化，只是政府由科技創(chuàng)新的主體，轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新的引導(dǎo)者、管理者、服務(wù)者，還是監(jiān)督評估者。一是科技創(chuàng)新是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其高風(fēng)險性和不確定性，需要地方政府相關(guān)部門及時控制和監(jiān)督，以便及時防范或解決可能出現(xiàn)的問題，這是對創(chuàng)新主體最好的保護(hù)。二是對科技創(chuàng)新計劃實(shí)施進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督、監(jiān)測和評估。比如對科技創(chuàng)新資金使用情況的監(jiān)督、對創(chuàng)新活動實(shí)施效果的評價、對落實(shí)科技創(chuàng)新法律法規(guī)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、對科技創(chuàng)新違法活動進(jìn)行監(jiān)管等等。三是對創(chuàng)新主體綜合創(chuàng)新能力的評估。建立科學(xué)的評價體系，對科技創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建立、運(yùn)營體制等進(jìn)行評估，[2]從而提高創(chuàng)新主體的管理水平和創(chuàng)新能力，提高科技創(chuàng)新資金的使用效率和完善科技資源的優(yōu)化配置。

三、地方政府解決科技創(chuàng)新“孤島效應(yīng)”的對策建議

（一）建立健全科技創(chuàng)新體系

要增強(qiáng)地方科技創(chuàng)新競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本轉(zhuǎn)變，就必須有完善的科技創(chuàng)新體系作為支撐。筆者從加強(qiáng)各創(chuàng)新主體相互協(xié)作、形成合力，充分提高各創(chuàng)新要素利用效率，從解決科技創(chuàng)新“孤島效應(yīng)”的角度出發(fā)，提出了科技創(chuàng)新體系模型，如下圖所示：

該模型包括五個科技創(chuàng)新主體，分別是：地方政府、企業(yè)、大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和高等?？茖W(xué)校等高校；科學(xué)院、研究院、研究所等科研單位；科技園、孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等中介機(jī)構(gòu)。其中，企業(yè)應(yīng)該成為最直接的創(chuàng)新主體，與其他四個創(chuàng)新主體之間緊密聯(lián)系、相互合作。地方政府則通過行業(yè)管理、政策引導(dǎo)、財政支持、專利保護(hù)以及稅收優(yōu)惠等為其他創(chuàng)新主體營造良好的創(chuàng)新環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新服務(wù)，同時監(jiān)督約束其他創(chuàng)新主體片面追求利益最大化而忽視環(huán)境保護(hù)、社會和諧等有礙可持續(xù)發(fā)展的行為。孵化器等中介機(jī)構(gòu)將為企業(yè)、高校等創(chuàng)新主體提供科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)，在此過程中獲得利潤回報與自身的成長。高校與科研院所不僅僅通過基礎(chǔ)研究、實(shí)驗(yàn)研究為企業(yè)科技創(chuàng)新提供技術(shù)支持和活力，而且為科技創(chuàng)新市場提供大量的高水平的創(chuàng)新人才資源，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)互利共贏。當(dāng)然，也有些高校、科研院所直接創(chuàng)辦自己的企業(yè)加速科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，從而在市場競爭中獲得豐厚回報?？偠灾?，在這個完整的科技創(chuàng)新體系中，各創(chuàng)新主體在地方政府主導(dǎo)下，通過技術(shù)合作、信息與知識共享、人才的合理配置、資本的有效整合等等實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，大大提高科技創(chuàng)新的能力與效率。

（二）強(qiáng)化地方科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)

科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃是地方政府對科技創(chuàng)新體系建設(shè)加強(qiáng)宏觀管理的重要一環(huán)。通過制定符合地方實(shí)際的科技創(chuàng)新規(guī)劃方案，能夠從戰(zhàn)略上把握科技創(chuàng)新的重點(diǎn)思路、目標(biāo)和任務(wù)。2016年8月8日，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》的通知，明確了第十三個五年計劃時期科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措?！笆濉眹铱萍紕?chuàng)新的總體目標(biāo)是：國家科技實(shí)力和創(chuàng)新能力大幅躍升，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著，國家綜合創(chuàng)新能力世界排名進(jìn)入前15位，邁進(jìn)創(chuàng)新型國家行列，有力支撐全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。[3]各級地方政府也應(yīng)在《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》指導(dǎo)下，制定各地十三五科技創(chuàng)新規(guī)劃綱要，明確科技創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點(diǎn)、主要任務(wù)及保障措施。規(guī)劃綱要的制定要深入調(diào)查研究，審視各地目前科技創(chuàng)新的具體情況，分析地方科技創(chuàng)新的優(yōu)勢與劣勢，結(jié)合本地政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文化發(fā)展?fàn)顩r，合理布局，突出重點(diǎn)，提高科技創(chuàng)新體系建設(shè)的有效性和針對性。同時，在規(guī)劃綱要的制定過程中，要民主決策，地方政府與企業(yè)、高校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)要充分溝通、交流，尊重并接受其他創(chuàng)新主體合理化的意見、建議，保證其話語權(quán)，制定更加科學(xué)的科技創(chuàng)新規(guī)劃綱要。

（三）建立完善科技創(chuàng)新政策體系

科技創(chuàng)新政策體系是地方政府對所轄區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新資源進(jìn)行合理分配的有力工具。完善的政策體系，是指相關(guān)政策既具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性，又具有實(shí)際可操作性。因此，地方政府不但要經(jīng)常對已有的政策進(jìn)行評估，檢驗(yàn)其是否還有時代性、實(shí)用性，還要與時俱進(jìn)地推行新政策，以適應(yīng)不斷發(fā)展的科技創(chuàng)新情況。完善的科技創(chuàng)新政策體系涉及產(chǎn)業(yè)、財政、金融、稅收、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多方面。一是探索建立引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵約束政策。對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要促進(jìn)作用，有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，地方政府應(yīng)該在資金投入、稅收、土地、貸款等多方面給予幫助和扶持；[4]而對于工藝嚴(yán)重滯后、不能推動社會進(jìn)步的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，地方政府應(yīng)該利用法律法規(guī)等約束方式加以限制。并且著重強(qiáng)調(diào)并鼓勵創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)同，優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相互合作的鼓勵政策。各級地方政府應(yīng)出臺《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)科技創(chuàng)新的實(shí)施意見》，按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、實(shí)現(xiàn)共贏”的原則，積極推進(jìn)高校、科研院所等研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)在科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化方面的溝通與協(xié)作。改變各自為戰(zhàn)的舊模式，鼓勵高校、科研院所與企業(yè)建立雙邊、多邊合作的機(jī)制。比如鼓勵各創(chuàng)新主體的儀器設(shè)備互相開放，提高資源利用率；由企業(yè)聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)，讓科技創(chuàng)新成果更加符合生產(chǎn)單位的實(shí)際需要，更快地推向市場轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；支持高校圍繞市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置專業(yè)，為社會和企業(yè)培養(yǎng)急需的科技創(chuàng)新人才，企業(yè)還可以與高校簽訂校企戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立人才培養(yǎng)基地、人才實(shí)訓(xùn)基地或者校企聯(lián)合培養(yǎng)基地。三是完善財政激勵政策，加大對科技創(chuàng)新的投入。政府財政激勵政策由兩部分組成，分別是財政資助和稅收優(yōu)惠。財政資助是政府以直接或間接的財政撥款來增加研發(fā)投入。稅收優(yōu)惠是近年來地方政府鼓勵企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的重大舉措，就是對科技創(chuàng)新研究費(fèi)用實(shí)行稅收減免，另外對于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也實(shí)施稅收優(yōu)惠的政策，比如對于高新技術(shù)企業(yè)減免所得稅。目前，地方政府應(yīng)建立多元化的科技創(chuàng)新投入體系，科學(xué)制定科技創(chuàng)新投入計劃，精準(zhǔn)落實(shí)技術(shù)創(chuàng)新投入目標(biāo)；加強(qiáng)科技活動資金預(yù)算管理，保障活動經(jīng)費(fèi)支出與資金來源；同時對創(chuàng)新主體合作研究的創(chuàng)新項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠或減免，對于科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不斷提高的企業(yè)，除了稅收優(yōu)惠，還可以提供長期低息貸款。四是完善政府采購政策。地方政府通過采購政策來對科技創(chuàng)新提供強(qiáng)大支持，從而減少企業(yè)等主體進(jìn)行科技創(chuàng)新面臨的市場風(fēng)險。這也是世界各國普遍采取的支持科技創(chuàng)新的方式，比如美國的“國防采購”、英國的“研發(fā)采購”等等。各級地方政府在采購時應(yīng)該有意識地向科技創(chuàng)新產(chǎn)品傾斜，以便為該產(chǎn)品創(chuàng)造出巨大的市場需求，從而起到為創(chuàng)新主體分擔(dān)風(fēng)險的作用，也會大大提高企業(yè)等主體的創(chuàng)新積極性。

（四）營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境

有效推動科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在于營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。地方政府除了前面所述要加強(qiáng)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、完善科技創(chuàng)新政策體系之外，還應(yīng)做好以下幾方面工作。一是完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。地方政府應(yīng)出臺知識產(chǎn)權(quán)交易管理方面的法律法規(guī)，保護(hù)企業(yè)等創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)作為生產(chǎn)要素參與分配的政策，優(yōu)先支持具有或能夠獲得自主知識產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目的申報、立項(xiàng)、資助、結(jié)項(xiàng)；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲處罰侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為；加大知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，提高全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，從制度上形成支持創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的外部環(huán)境。二是健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系。完善科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，通過跨單位、跨部門、跨地區(qū)的科技資源整合，為創(chuàng)新主體提供技術(shù)咨詢、分析測試、產(chǎn)品開發(fā)、人才培訓(xùn)等方面的科技服務(wù)，為提升科技創(chuàng)新能力提供有效支撐；同時還應(yīng)該大力培育知識產(chǎn)權(quán)交易和評估、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資格論證、資產(chǎn)評估等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科技創(chuàng)新成果的引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和推廣提供有效服務(wù)，加速創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。三是營造良好的創(chuàng)新文化氛圍。地方政府應(yīng)發(fā)揮教育和引導(dǎo)的作用，積極培育“鼓勵成功、寬容失敗”的創(chuàng)新文化；大力倡導(dǎo)“敢為天下先”的冒險精神，克服因循守舊的思想意識，防止科技創(chuàng)新功利化的現(xiàn)象，努力形成“人人參與創(chuàng)新、人人支持創(chuàng)新、人人推動創(chuàng)新”的良好氛圍，使得創(chuàng)新主體的創(chuàng)新愿望得到尊重，創(chuàng)新活動得到鼓勵，創(chuàng)新才能得到發(fā)揮，創(chuàng)新成果得到肯定。[5]

（五）重視科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和激勵

推動科技創(chuàng)新，人才是關(guān)鍵。人才隊(duì)伍也是科技創(chuàng)新中最根本、最活躍的因素，各級地方政府應(yīng)該消除思想和制度約束，完善科技創(chuàng)新人才發(fā)展的體制機(jī)制。一是建立科技創(chuàng)新人才培育機(jī)制，這是科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。培育科技創(chuàng)新人才，要拓寬思路，創(chuàng)新方式。要建立健全地方科技創(chuàng)新人才儲備數(shù)據(jù)庫，掌握人才結(jié)構(gòu)及其分布，并對重大關(guān)鍵人才實(shí)行動態(tài)監(jiān)測、跟蹤考察、重點(diǎn)培養(yǎng)；要搭建培訓(xùn)平臺，安排專項(xiàng)資金，加大創(chuàng)新人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育投入力度；深入實(shí)施重大人才工程，培養(yǎng)造就高水平的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；加快創(chuàng)新人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵各創(chuàng)新主體積極開展專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，比如企業(yè)選派重點(diǎn)人才到高校進(jìn)行定向培養(yǎng)等等。二是完善科技創(chuàng)新激勵機(jī)制。完善科技創(chuàng)新人員收入分配機(jī)制，健全崗位職責(zé)、績效評價、薪酬、晉級晉升與創(chuàng)新創(chuàng)造緊密相連的分配激勵機(jī)制；探索建立人才資本和科技創(chuàng)新成果有償轉(zhuǎn)移制度，把科技發(fā)明、專利等有形和無形的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為貨幣或股權(quán)，實(shí)行人才資本產(chǎn)權(quán)激勵制度；可設(shè)立科技創(chuàng)新基金，對于在科技創(chuàng)新方面做出重大貢獻(xiàn)的專家、學(xué)者等科技人員，對于積極推動科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化的單位進(jìn)行獎勵。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編[M].北 京： 中共文獻(xiàn)出版社，2016.

[2]張海墨.地方政府在區(qū)域科技創(chuàng)新中的作用分析——以大連 市為參考[D].大連：遼寧師范大學(xué)，2013 .

[3]專家解讀“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃[EB/OL].新華網(wǎng)，（2016- 08-12）[2017-03-07] .http：//www.most.gov.cn/xinwzx/mtjj/ztjj/ 201608/t20160812_127212.htm.

[4]畢娟.推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政府激勵機(jī)制[J].開放導(dǎo)報， 2012，（1）.

[5]龍海波.以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)國家高新區(qū)發(fā)展[N].經(jīng)濟(jì)日報，2015 -06-25（12）.

[責(zé)任編輯、校對：楊栓保]