淺談農(nóng)田環(huán)境污染損害損失的鑒定評估

朱世康

摘要：隨著我國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，環(huán)境污染治理設(shè)施落后，特別是農(nóng)村環(huán)境污染問題的治理一直處于被邊緣化的問題。企業(yè)及農(nóng)村生產(chǎn)生活對農(nóng)田污染問題越來越突出，本文著眼于農(nóng)田環(huán)境污染損害損失的鑒定評估，在大量閱讀相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，闡述了農(nóng)田環(huán)境污染損害的現(xiàn)狀，分析了農(nóng)田環(huán)境污染損害損失的鑒定評估對策。旨在提高人們對農(nóng)田環(huán)境污染損害損失的鑒定評估的關(guān)注，為化解農(nóng)田環(huán)境污染矛盾糾紛提供鑒定評估依據(jù)，落實相應的解決措施。

關(guān)鍵字：農(nóng)田環(huán)境污染；損害；損失；鑒定；評估。

根據(jù)查閱文獻截至2000年，我國23個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的不完全統(tǒng)計，共發(fā)生農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故891起，污染農(nóng)田60萬畝，直接經(jīng)濟損失達2.2億元。有225萬畝土地遭受水蝕，有15萬畝耕地遭受鹽漬化，風蝕與荒漠化面積達5萬畝，固體廢棄物堆壓土地達0.83萬畝。如何做好農(nóng)田環(huán)境污染損害損失的鑒定評估，對于化解農(nóng)村矛盾糾紛，保障群眾利益，保護生態(tài)提供賠償依據(jù)。本文從以下幾個方面闡述農(nóng)田環(huán)境污染損害損失的鑒定評估。

一、確定農(nóng)田環(huán)境污染因果關(guān)系

（一）確定污染因子

根據(jù)受污染情況，開展農(nóng)田土壤、水質(zhì)、空氣及農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測，結(jié)合國家各類監(jiān)測因子的標準，比對未受污染和人類影響的土壤、水質(zhì)、空氣及農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測結(jié)果確定污染農(nóng)田的污染因子。

（二）確定污染源

通過可能存在的污染源進行監(jiān)測分析，比對污染因子，用排除法確定污染源頭。

1.確定灌溉用水是否為污染源。生活、工業(yè)污水中，含有植物所需的養(yǎng)分，且含有許多有毒有害的物質(zhì)，如果沒有經(jīng)過處理而直接用于農(nóng)田灌溉，會導致農(nóng)田受污染。

2.確定大氣是否為污染源。大氣中的有工業(yè)中排出的有毒廢氣，它的污染面大，會對土壤造成嚴重污染。工業(yè)廢氣的污染大致分為兩類：氣體污染，如二氧化硫、氮氧化物等；氣溶膠污染，如粉塵、煙塵等固體粒子及煙霧，霧氣等液體粒子，它們通過沉降或降水進入農(nóng)田，造成污染。

3.確定化肥是否為污染源。施用化肥是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要措施，但不合理的使用，也會引起農(nóng)田污染。長期超量使用農(nóng)肥，會破壞土壤結(jié)構(gòu)，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。

4.確定農(nóng)藥是否為污染源。用于作物上的農(nóng)藥，除部分被植物吸收或逸入大氣外，有一部分散落于農(nóng)田，與直接施用于田間的農(nóng)藥構(gòu)成農(nóng)田土壤中農(nóng)藥的基本來源。

5.確定固體廢物是否為污染源。工業(yè)廢物和城市垃圾是土壤的固體污染物。固體污染物既不易蒸發(fā)、揮發(fā)，也不易被土壤微生物分解，是一種長期滯留土壤的污染物。

（三）確定污染因子與污染源關(guān)系

根據(jù)污染因子分析報告、污染源調(diào)查報告，進行數(shù)據(jù)分析比對，現(xiàn)場農(nóng)田現(xiàn)狀及人員走訪調(diào)查情況，根據(jù)分析確定污染因子與污染源因果關(guān)系。

二、確定農(nóng)田環(huán)境污染損害程度

（一）確定污染因子濃度

根據(jù)對受污染的農(nóng)田開展監(jiān)測，比對背景值及國家標準，調(diào)查影響范圍及深度，從而確定污染因子濃度分布情況。

（二）確定污染因子危害

根據(jù)污染因子濃度及分布情況，污染因子物理、化學性質(zhì)，國家法律法規(guī)及專業(yè)技術(shù)部門的對各位物質(zhì)危害分類情況，分析污染因子對農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品、人類的危害。

（三）確定污染因子修復方案

根據(jù)技術(shù)可行、經(jīng)濟相對可行的主要的農(nóng)田土壤修復方法，結(jié)合污染自身特點，周圍環(huán)境特性以及污染物要素等方面綜合考慮選擇合理可行的修復方案。如：一般農(nóng)田重金屬污染修復方案可從原位修復技術(shù)中的植物修復法、微生物修復法、隔離法、化學氧化法、電動修復；異位修復技術(shù)、土壤洗滌法、焚燒法、換土法?；蛘咄ㄟ^調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，利用不同作物對污染因子的富集特性有較大差異，同時作物的可食部分污染因子含量也存在差異，通過了解污染區(qū)域污染因子特性。有針對性的選擇對造成該區(qū)域污染的污染因子，不敏感的作物進行種植。有效減少污染因子通過食物鏈向人體的遷移措施。

三、確定農(nóng)田環(huán)境污染損失

（一）確定農(nóng)田污染修復費用

根據(jù)鑒定及專家論證的修復方案，確定污染因子修復費用。其應由修復方案編制費用、修復材料費、監(jiān)測檢測費、修復效果評估費、監(jiān)管費用、人力成本等組成。

（二）確定農(nóng)田污染后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)量下降損失

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定經(jīng)濟損失估算》的規(guī)定，一是確定損害評估內(nèi)容。包括農(nóng)田環(huán)境污染損害費用及農(nóng)田受損部分修復費用。二是估算對象和估算范圍確定。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，確定造成污染的對象及損害持續(xù)時間。三是損失量參數(shù)確定。根據(jù)現(xiàn)場踏勘、采樣監(jiān)測報告以及現(xiàn)場測量數(shù)據(jù)，確定影響區(qū)域及農(nóng)田上農(nóng)作物的財產(chǎn)損害情況。四是損失價值計算。農(nóng)產(chǎn)品損失采用市場價值法，該法適用于農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故引起的具有市場價格或者可以換算為市場價格的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟損失估算。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量損失和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量損失之，并鑒定基準日至農(nóng)業(yè)環(huán)境恢復到污染前狀態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟損失。從而確定農(nóng)田污染后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)量下降損失。

參考文獻：

1..《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定經(jīng)濟損失估算實施規(guī)范》（SF/Z JD060100）—2014年3月17日發(fā)布實施）。

2..《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故評價技術(shù)導則》（NY/T1263）。

3.《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》（環(huán)發(fā)[2011]60號）。

4.《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》（2014年10月，環(huán)境保護部）。