我國小城鎮(zhèn)發(fā)展研究綜述

郭榮朝++康洋鳴

[摘 要] 國內(nèi)研究主要集中于小城鎮(zhèn)的地位、存在問題，以及發(fā)展模式、趨勢(shì)與策略。國外研究側(cè)重于經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境問題及可持續(xù)發(fā)展問題。小城鎮(zhèn)發(fā)展特色培育、機(jī)制創(chuàng)新、質(zhì)效提升以及政策設(shè) 計(jì)建議將成為研究趨勢(shì)。

[關(guān)鍵詞] 小城鎮(zhèn)；發(fā)展；綜述

[中圖分類號(hào)] F291 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1671-0037（2017）3-17-2

Research Review on the Development of Small Town

Guo Rongchao1， 2 Kang Yangming2

（1. Zhengzhou Technology and Business College， Zhengzhou Henan 451400；

2. Urban and Rural Development Institute， Henan University of Economics and Law， Zhengzhou Henan 450046）

Abstract： Domestic research focuses on the status， existing problems， developmental models， and trends and strategies of small towns. Foreign studies focus on the problems of economic and social environment， and sustainable development. The characteristics cultivation， mechanism innovation， quality improvement and policy design recommendations of small town development will become research trends.

Key words： small town； development； review

2012年黨的十八大報(bào)告明確提出：堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能。2014年中共中央國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》中明確提出：有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量、節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)，要通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作，培育成為文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通樞紐等專業(yè)特色鎮(zhèn)。對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。“十三五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”。2016年7月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，10月住建部公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單。特色小城鎮(zhèn)的培育發(fā)展，對(duì)城市格局優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要價(jià)值。

1 國內(nèi)研究綜述

國內(nèi)研究主要集中于以下十個(gè)方面：①地位研究。20世紀(jì)80年代初，費(fèi)孝通先生就明確提出“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”；目前小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中仍然居于重要地位[1]。②發(fā)展歷程研究?！皽刂菽Ｊ健笔俏覈〕擎?zhèn)發(fā)展的典范，浙江省小城鎮(zhèn)的改革歷程包括兩大發(fā)展階段、三個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，總結(jié)出階段性特征，以及不同階段小城鎮(zhèn)的空間發(fā)展形態(tài)與特征[2]。③影響因素研究。主要包括條件與機(jī)遇、政府政策引導(dǎo)、城鎮(zhèn)體系自組織發(fā)展及其耦合效應(yīng)等，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革以及國家對(duì)產(chǎn)業(yè)、金融、土地等政策的調(diào)整已成為根本性因素[3]。④綜合評(píng)價(jià)研究。主要從規(guī)模、經(jīng)濟(jì)、生活質(zhì)量、土地集約利用、發(fā)展?jié)摿Φ确矫鏄?gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展和培育試點(diǎn)進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)[4]。⑤存在問題研究。一是小城鎮(zhèn)數(shù)量多，規(guī)模小，動(dòng)力不足，建設(shè)質(zhì)量不高，示范效應(yīng)不強(qiáng)；二是經(jīng)濟(jì)水平不高，產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠，工業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)聯(lián)系較少，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；三是樞紐功能弱小，缺乏應(yīng)有的吸引輻射能力；四是小城鎮(zhèn)空間分布格局不合理，土地集約程度低；五是千城一面，沒有形成自身特色；六是管理體制及政策無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要；七是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足或重復(fù)建設(shè)，建設(shè)資金籌措渠道過于單一；八是環(huán)境污染問題嚴(yán)重等[5]。尤其要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚問題的研究。⑥吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口意愿研究。影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口意愿的因素有文化程度、房產(chǎn)、承包地、簽訂就業(yè)合同狀況、未婚子女平均年齡等，他們更多的愿意在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶，文化程度偏低、城市生活適應(yīng)性較弱、獲取城市保障機(jī)制能力較弱的更愿意落戶小城鎮(zhèn)[6]。⑦發(fā)展模式研究。一是對(duì)20世紀(jì)末期形成的蘇南模式、蘇南模式創(chuàng)新，溫州模式，大連模式，山東模式，資源、產(chǎn)業(yè)、人口協(xié)同發(fā)展模式的研究[3，7]；二是中國新型城鎮(zhèn)化論壇（2017）提出的特色旅游小鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、特色工業(yè)小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、創(chuàng)客小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)等。然而，在小城鎮(zhèn)發(fā)展模式方面是無法復(fù)制的。⑧發(fā)展趨勢(shì)研究。隨著我國城鎮(zhèn)化水平的快速提高，“大城市病”不斷涌現(xiàn)，與此同時(shí)，小城鎮(zhèn)發(fā)展也將進(jìn)入黃金時(shí)期，并呈現(xiàn)出分化趨勢(shì)，要高度重視中心鎮(zhèn)的發(fā)展[8]，政府要采取相應(yīng)的對(duì)策措施，給予小城鎮(zhèn)15年的發(fā)展培育期[9-10]。⑨發(fā)展策略研究。主要從自身特點(diǎn)、發(fā)展政策、行政區(qū)劃調(diào)整、規(guī)劃導(dǎo)引等方面提出相應(yīng)的差異化發(fā)展對(duì)策[11]，培育中心鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)化的必然規(guī)律。⑩特色規(guī)劃設(shè)計(jì)研究。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，致使小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)的、具有差異性的城鎮(zhèn)特色正逐漸缺失，小城鎮(zhèn)特色規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)得到進(jìn)一步強(qiáng)化[12-13]。

2 國外研究綜述

國外研究主要集中于以下四個(gè)方面：①經(jīng)濟(jì)與環(huán)境問題研究。尤其是德國、日本等西方發(fā)達(dá)國家的一些小城鎮(zhèn)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)不斷衰退、人口不斷流失等問題[14-15]。②社會(huì)問題研究。例如，對(duì)意大利小城鎮(zhèn)住房市場危機(jī)與城市密度以及印度小城鎮(zhèn)的社會(huì)空間組織等社會(huì)問題的研究。③可持續(xù)發(fā)展問題研究。④西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)啟示。日本城市大發(fā)展時(shí)期，小城鎮(zhèn)不斷萎縮，20世紀(jì)80年代則通過完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，培育發(fā)展小城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)人們返鄉(xiāng)工作，已形成以大都市圈為主、大中城市與中小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的格局。德國城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到96%，70%的人口居住于各種職能類型的小城鎮(zhèn)。英國則以鄉(xiāng)村工業(yè)化為特色，緩解特大城市人口急劇膨脹所帶來的壓力。美國則利用近20年時(shí)間培育發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以發(fā)展小城鎮(zhèn)為特色的城鎮(zhèn)化路徑，目前50%以上人口居住在小城鎮(zhèn)[9]。一些小城鎮(zhèn)能夠成為人口產(chǎn)業(yè)承載的主體。

3 研究趨勢(shì)

綜上所述，國內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位、發(fā)展現(xiàn)狀、影響因素、評(píng)價(jià)體系、存在問題、市民化意愿、發(fā)展模式、發(fā)展趨勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)啟示、發(fā)展策略、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行了較為全面的研究。然而，有關(guān)特色小城鎮(zhèn)培育發(fā)展的研究成果則較少，尤其是如下一些方面仍需進(jìn)一步深入研究：一是小城鎮(zhèn)培育發(fā)展特色確定；二是特色小城鎮(zhèn)培育發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新；三是特色小城鎮(zhèn)培育發(fā)展質(zhì)效提升；四是特色小城鎮(zhèn)培育發(fā)展政策設(shè)計(jì)建議等。

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