司法體制改革試點(diǎn)法院的工作成效與困境

林勇

摘要：法改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。各級(jí)法院在圍繞完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、完善司法責(zé)任制、推動(dòng)省以下法院人財(cái)物統(tǒng)一管理等四項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，大膽探索，積極作為，在試點(diǎn)過(guò)程中均取得了較好的成效，但在深化推進(jìn)過(guò)程中仍然存在一些需要進(jìn)一步關(guān)注的問(wèn)題和破解的難題。

關(guān)鍵詞：司法體制改革；工作成效；困境

一、試點(diǎn)法院在改革中面臨的困境

（1）試點(diǎn)法院權(quán)限不明確，改革推進(jìn)較為被動(dòng)

上級(jí)黨委給予司法改革試點(diǎn)法院的權(quán)限不明確，具體能夠在哪些方面開(kāi)展試點(diǎn)工作，這是進(jìn)行試點(diǎn)所面臨的首要問(wèn)題。因?yàn)椋芏鄦?wèn)題的改革可能會(huì)突破現(xiàn)行的法律法規(guī)（如法官法、人民法院組織法、民事訴訟法等等）的規(guī)定，如果上級(jí)沒(méi)有予以明確，則在改革過(guò)程中會(huì)變得非常被動(dòng)，不利于改革的穩(wěn)步推進(jìn)。

（2）“案多人少”矛盾仍較突出

法院工作要健康發(fā)展，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。法院案件量逐年上升，特別是今年來(lái)，部分法院受理的案件數(shù)較去年同期翻番，而法院編制數(shù)又是有限的，只能聘任大量的合同制人員從事司法輔助工作，而其經(jīng)費(fèi)保障（含工資）卻并未納入財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)，多以辦案經(jīng)費(fèi)的名義支出，進(jìn)而擠占了辦公等公用經(jīng)費(fèi)。此外，對(duì)于聘用人員的編制數(shù)是否應(yīng)確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？按照現(xiàn)階段人員的配備看，各庭室助理審判員以上的法官每人都無(wú)法配備一個(gè)合同制書(shū)記員，如果要推行主審法官責(zé)任制，則必要的助理人員配備存在困難。另外，現(xiàn)有的輔助人員多為合同制人員，人員素質(zhì)參差，待遇也較低，難以保證聘任人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

（3）法官辦案補(bǔ)貼問(wèn)題

部分省高院出臺(tái)了《關(guān)于在人民法庭推行辦案責(zé)任制改革工作》，并提出“人民法庭先行試行工資加辦案補(bǔ)貼、崗位津貼等薪酬確定方式?！钡菍?shí)踐中囿于經(jīng)費(fèi)有限而僅能進(jìn)行有限的探索。

（4）管理考核指標(biāo)問(wèn)題

現(xiàn)階段法院的管理考核指標(biāo)多而雜，導(dǎo)致審判人員疲于應(yīng)對(duì)，直接影響了案件審判效率。因此，建議法院盡快組織人員進(jìn)行調(diào)研、甄選，除保留案件審限等必要指標(biāo)外，對(duì)不符合審判規(guī)律、不利于各業(yè)務(wù)庭工作開(kāi)展和容易產(chǎn)生錯(cuò)誤導(dǎo)向的管理考核指標(biāo)予以剔除。

（5）經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)不足以保障辦公條件的改善與升級(jí)

如進(jìn)行科技法庭建設(shè)、智慧法院建設(shè)等，在經(jīng)費(fèi)不足時(shí)往往需要耗費(fèi)大量時(shí)間向財(cái)政申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，直接影響法院年度工作計(jì)劃的開(kāi)展，因此，對(duì)于一次性大型裝備經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，能否納入預(yù)算計(jì)劃。

二、有關(guān)對(duì)策建議

（1）上級(jí)法院建立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門。

基層法院要進(jìn)行改革，首當(dāng)其沖要面臨的問(wèn)題就是改革的權(quán)限（或限度）在哪？缺少全面、具體的改革計(jì)劃與統(tǒng)籌。司法制度改革是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的工程，要使其不斷細(xì)入、深化，進(jìn)而取得改革實(shí)效，需要建立專門負(fù)責(zé)司法制度改革事宜的專業(yè)機(jī)構(gòu)。通過(guò)設(shè)置專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)目前現(xiàn)行的司法制度進(jìn)行全方位的深刻分析和反思，對(duì)司法制度改革進(jìn)行全面具體的計(jì)劃與統(tǒng)籌，進(jìn)而確立司法改革方案。目前缺少專門負(fù)責(zé)司法制度改革的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致在司法改革實(shí)踐中，司法改革處于一種較為茫然的狀態(tài)，影響了司法改革的效果。希望上級(jí)法院盡快出臺(tái)司改具體指導(dǎo)意見(jiàn)，以便結(jié)合實(shí)際制定配套實(shí)施方案細(xì)則，推進(jìn)各項(xiàng)司改工作開(kāi)展。

（2）建立起一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的法官隊(duì)伍。

工作中把好法院的進(jìn)人關(guān)，所錄用的法官應(yīng)當(dāng)從通過(guò)國(guó)家司法考試的人員中進(jìn)行選拔，強(qiáng)化法官的職業(yè)意識(shí)、培養(yǎng)法官的職業(yè)道德、提高法官的職業(yè)技能、樹(shù)立法官的職業(yè)形象、加強(qiáng)法官的職業(yè)保障和完善法官的職業(yè)監(jiān)督，從根本上提高法官的政治、專業(yè)素質(zhì)。每個(gè)地方都有一些考生通過(guò)國(guó)家司法考試，現(xiàn)在要實(shí)現(xiàn)司法職業(yè)的正規(guī)化、專業(yè)化，并不是缺乏相應(yīng)的人才，而是人事制度的改革滯后于司法改革的要求。盡快成立法官遴選委員會(huì)，明確法官人額條件、遴選辦法，以便按定額落實(shí)三類人員、制定相應(yīng)管理辦法，保障年底前完成首批法官入額及相應(yīng)司改工作進(jìn)度。

（3）針對(duì)司法輔助人員單獨(dú)序列管理是法官職業(yè)化建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容。

在審判實(shí)踐中，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到司法輔助人員在審判工作中的不可缺少的輔助作用，但是，多年來(lái)，我們忽視了司法輔助人員工作專業(yè)化的要求，目前聘任的大量合同制人員從事司法輔助工作，其工資經(jīng)費(fèi)并未納入財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)且標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，難以滿足執(zhí)法辦案實(shí)際要求。對(duì)司法輔助人員的管理重視不夠，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，人員流動(dòng)性大。司法輔助人員單獨(dú)序列管理是法官職業(yè)化建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容，符合人民法院審判工作規(guī)律，這是一個(gè)新事物，但我們?nèi)狈ο嚓P(guān)的配套措施。為解決這問(wèn)題，提出司法輔助人員單獨(dú)職務(wù)序列的改革措施，提高司法輔助人員的素質(zhì)和相關(guān)待遇，穩(wěn)定司法輔助人員隊(duì)伍。

（4）健全司法人員職業(yè)保障制度

由于在“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的原則下，法官審理案件實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，故應(yīng)當(dāng)保障法官正常履職不受任何個(gè)人、行政機(jī)關(guān)等的不當(dāng)干涉，為此，應(yīng)做到：

一是探索建立法官履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，合理確定法官、審判輔助人員的工作職責(zé)、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，明確不同主體、不同類型過(guò)錯(cuò)的甄別標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)事由，確保法官依法履職行為不受追究。

二是制定實(shí)施《關(guān)于內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究的實(shí)施細(xì)則》和《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，建立內(nèi)部、外部人員過(guò)問(wèn)案件登記制度，落實(shí)全面記錄、全程留痕原則。

三是對(duì)于五年過(guò)渡期內(nèi)未進(jìn)入法官員額的審判員、助理審判員在保留法官職務(wù)和待遇的前提下，采取自愿與組織安排相結(jié)合的方式，轉(zhuǎn)任司法輔助人員或司法行政人員，確保法院隊(duì)伍的穩(wěn)定和審判事業(yè)的平穩(wěn)過(guò)渡。

四是就以政府采購(gòu)形式招收審判輔助人員，向社會(huì)招收具有法律專業(yè)知識(shí)的審判輔助人員，并申請(qǐng)?zhí)岣咂涔べY待遇，列入財(cái)政預(yù)算，確保人員穩(wěn)定。

（作者單位：羅源縣人民法院）