淺談新形勢下依法治檔

莊冰冰

1987年9月5日《中華人民共和國檔案法》正式頒布，標志著我國檔案工作步入了法制化軌道。與之相配套的《檔案法實施辦法》、《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》、《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》等一系列檔案行政法規(guī)、檔案行政規(guī)章的陸續(xù)出臺，形成了比較完善的檔案法律、法規(guī)體系，保證了我國檔案事業(yè)有法可依。然而，從目前檔案執(zhí)法過程中可以發(fā)現(xiàn)，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生。強化依法治檔理念，加強對檔案工作的執(zhí)法監(jiān)督，成為新形勢下檔案事業(yè)健康發(fā)展的重中之重。

一、新形勢下加強依法治檔的重要意義

檔案是對過去和現(xiàn)在國家機構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，是促進各項工作科學(xué)發(fā)發(fā)展、維護黨委政府和人民群眾根本利益的重要依據(jù)，具有重要的查考利用價值。檔案事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，離不開檔案和檔案事業(yè)管理法律化、制度化。根據(jù)以《檔案法》為核心的檔案工作法律法規(guī)建立檔案工作法律秩序，把國家機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織及公民涉及檔案的行為限制在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，這無論對于國家機關(guān)、企事業(yè)團體、還是個人都具有普遍的約束力，這有利于檔案的收集、保護，有利于檔案信息資源的開發(fā)利用，有利于發(fā)揮檔案的社會效益和經(jīng)濟效益，有利于提高檔案管理水平。

二、當前依法治檔中存在的問題

1.檔案工作的認識存在誤區(qū)，檔案法制意識淡薄

《檔案法》頒布以來，全社會的檔案意識得到一定提升，但是與當今檔案事業(yè)發(fā)展的新形勢以及依法治檔戰(zhàn)略的新要求，尚存在一定的差距，不了解違反《檔案法》后果的人很多。無論是各級領(lǐng)導(dǎo)還是社會民眾，包括我們檔案部門的同志，都不同程度地存在檔案法制意識不強的問題，一些單位和個人不按規(guī)定歸檔、移交、導(dǎo)致檔案丟失、損壞、被盜的現(xiàn)象時有發(fā)生；有些單位檔案工作存在無分管領(lǐng)導(dǎo)或分而不管的現(xiàn)象，依法治檔缺乏堅實的社會基礎(chǔ)的和良好的社會環(huán)境。

2.檔案法制宣傳層面不夠廣，社會影響不夠強

近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，檔案的經(jīng)濟效用日益顯現(xiàn)，各地普遍加強了包括檔案法在內(nèi)的法制宣傳力度。有些檔案部門利用每年“6.9”國際檔案日、“9.5”檔案法頒布日、“12.4”全國憲法日、“檔案開放日”等時機，通過開展檔案有獎知識問答、組織上街宣傳等各種形式來進行宣傳，有些檔案部門通過自己的檔案網(wǎng)站和新聞媒體進行宣傳，但總的來看，全民參與度不夠，宣傳力度不大，層面不廣，影響有限。

3.檔案行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，不善于執(zhí)法

當前檔案部門特別是承擔著行政執(zhí)法職能的同志，法律專業(yè)出身的少，普遍存在法制意識和法律素養(yǎng)不高的問題，對檔案法律法規(guī)學(xué)習(xí)掌握不深不透，缺乏執(zhí)法實踐和經(jīng)驗，不能合理、合法、公正地應(yīng)用法律手段監(jiān)督檔案工作依法進行，難以維護檔案法律法規(guī)的嚴肅性。

三、新時期如何做好依法治檔工作

1.加強法制宣傳教育，強化依法治檔的法治意識

一方面，要加強對檔案行政機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案法制教育，要轉(zhuǎn)變思想觀念，確立檔案工作要依法管理，依法治檔是檔案事業(yè)發(fā)展必然要求的觀念，樹立“法無授權(quán)不可為”的意識，真正站在履行法律賦予職責的角度、運用法律的手段來謀劃、推進、落實檔案工作。

另一方面，要做好對社會公眾的檔案法治宣傳教育，使社會大眾不但熟悉檔案法律法規(guī)，增強自覺運用檔案法律武器保護自己檔案合法權(quán)益的意識和能力，同時也明確自身在保護檔案、利用檔案中法律責任，從而帶動和促進整個社會從接納檔案依法治理，到逐漸擁有檔案法治素養(yǎng)，營造檔案法治文化氛圍的過程。只有這樣，依法治檔才會有堅實的基礎(chǔ)。

2.健全檔案法制，加大檔案執(zhí)法監(jiān)督力度

在《檔案法》的主體客體和內(nèi)外環(huán)境均已發(fā)生重大變化的今天，我們應(yīng)該依照黨的十八屆三中全會、四中全會《決定》精神，依照《憲法》修正案，根據(jù)新的形勢，針對現(xiàn)行《檔案法》的不適應(yīng)問題，對《檔案法》進行全面修訂。檔案行政管理部門要轉(zhuǎn)變重業(yè)務(wù)活動、輕法制建設(shè)，重實體、輕行政，重指導(dǎo)、輕監(jiān)督的觀念，把工作重心轉(zhuǎn)移到依法治檔的建設(shè)上來。一要制定規(guī)劃，開展經(jīng)常l生檔案執(zhí)法監(jiān)督。要認真總結(jié)近年來開展的檔案執(zhí)法檢查的經(jīng)驗和不足，提高執(zhí)法檢查的系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化，拓展執(zhí)法檢查的范圍，切實履行好全面監(jiān)管的職責。二要把檔案行政執(zhí)法監(jiān)督的對“事”權(quán)，擴大到既對“事”又對“人”。根據(jù)國家監(jiān)察部、人社部、檔案局30號《檔案違法違紀行為處分規(guī)定》，既查處違法行為，又追究人的責任，以提高行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威。三要嚴格執(zhí)法程序。要把每一項具體的執(zhí)法程序制定好、熟練掌握，在執(zhí)法中要嚴格執(zhí)行，確保實體公正、程序公正，實體合法，程序合法。

3.加強檔案法制機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高依法治檔能力

檔案法制科室是依法治檔工作中的一個組織保障，目前我們有些縣市區(qū)檔案部門還沒有專門的檔案法治工作機構(gòu)或人員，依法治檔工作就很難開展。在現(xiàn)有情況下可以借用政府購買服務(wù)的方式，建立法律顧問機制，借智借力彌補缺陷，利用社會法律人才在制定法規(guī)、實施法律監(jiān)督、開展法律救濟等提供法律知識支持。從思想上、組織上、作風(fēng)上全面加強隊伍建設(shè)，不斷提高檔案行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)依法治檔工作的需要。檔案行政機關(guān)的工作人員要加強思想道德建設(shè)，加強職業(yè)規(guī)范和從業(yè)修養(yǎng)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高檔案業(yè)務(wù)、檔案法制素養(yǎng)能力，養(yǎng)成愛崗敬業(yè)意識、認真負責態(tài)度和勤奮扎實的作風(fēng)，樹立全局觀念，不斷總結(jié)和探索檔案執(zhí)法工作經(jīng)驗與規(guī)律，改進工作方法，提高工作效率。要通過各種形式和渠道引進、培養(yǎng)、造就一支敬業(yè)、甘于奉獻并具有較高政治、文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)的檔案管理干部隊伍，保證檔案事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，不斷提高依法履職的能力水平。

（作者單位：山東省濰坊日報社）