共和縣精準(zhǔn)扶貧脫貧可持續(xù)發(fā)展路徑的實踐與思考

張官壽

一、基本情況

海南州共和縣地處青藏高原東北部，是青藏高原的東門戶，素有“青藏咽喉”之稱，位于我國最大的內(nèi)陸湖、咸水湖、“中國最美的五大湖”之首的青海湖南岸。地形以高原山地為主，平均海拔3200米，屬高原大陸性氣候。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)99個行政村14個居委會。人口有13.6萬，有漢、藏、回、土、撒拉、蒙古等22個少數(shù)民族。

2016年初共和縣農(nóng)村牧區(qū)404-新標(biāo)準(zhǔn)貧困村和59個非貧困村共有“兩線合一”建檔立卡貧困人1214858戶14177人，40個貧困村共有貧困人口2214戶6714人，因災(zāi)返貧致貧98戶294人，自然增減163戶32人，2017年初有建檔立卡貧困人口4761戶13901人。

二、精準(zhǔn)扶貧工作實踐

自中央扶貧脫貧攻堅座談會和省州扶貧攻堅工作會議召開以來，共和縣按照中央和省州委、政府的工作部署和要求，認真貫徹落實習(xí)近平總書記和省州縣領(lǐng)導(dǎo)對扶貧攻堅工作的重要指示精神，將扶貧開發(fā)擺在更加突出的位置，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，全縣上下主動作為，緊盯目標(biāo)任務(wù)，倒排時間工期，認真謀劃部署和推進落實脫貧攻堅工作，全縣脫貧攻堅各項工作有序推進。

（一）駐村作用發(fā)揮明顯，精準(zhǔn)扶貧扎實推進。一是按照國務(wù)院扶貧辦“回頭看”工作要求，全面開展建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)核查工作，緊緊圍繞識別程序、檔案資料、貧困人口核查精準(zhǔn)度、群眾認可度等方面進行再核實、再核準(zhǔn)，“兩線合一”建檔立卡貧困人口識別工作基本做到了戶建卡、村造冊、鄉(xiāng)立簿、縣歸檔。二是建立選派第一書記和扶貧駐村工作隊幫扶工作機制，做到因村派人精準(zhǔn)。按照《關(guān)于選派第一書記和扶貧（駐村）工作隊的通知》要求，從省州縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級選派114名干部進駐全縣45個貧困村、維穩(wěn)重點村開展精準(zhǔn)扶貧、建強組織、集中整治等工作。

（二）凝聚社會扶貧合力，落實結(jié)對幫扶責(zé)任。一是按照“政府主導(dǎo)、群眾主體、部門聯(lián)動、社會參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、綜合扶貧、全面發(fā)展、整體推進”的大扶貧格局和“一聯(lián)雙幫三治”的工作要求，省州縣85個結(jié)對單位認真結(jié)對幫扶全縣建檔立卡貧困村、重點維穩(wěn)村和后進村，4420名黨員干部結(jié)對幫扶4858戶貧困戶。二是充分發(fā)揮結(jié)對幫扶單位在資金和人才方面的優(yōu)勢資源，著力解決各貧困村和貧困群眾在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、致富脫貧和生產(chǎn)生活方面存在的困難問題。

（三）項目對接有條不紊，易地搬遷穩(wěn)步推進。2016年我縣結(jié)合高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，設(shè)施農(nóng)牧業(yè)等項目對全縣5鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個村的貧困人口共478戶1816人實施了易地扶貧搬遷項目，其中：集中安置467戶，分散插花安置11戶。

（四）扶貧培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)扶志，提升自我發(fā)展能力。2016年共組織貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人參加省級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人20名；完成貧困勞動力短期技能培訓(xùn)400名，資助建檔立卡貧困家庭大學(xué)生122名，“兩后生”貧困學(xué)生職業(yè)學(xué)歷教育補助110名，扶貧干部培訓(xùn)720人（次）。

（五）充分利用資源稟賦，積極推進旅游扶貧。結(jié)合縣域內(nèi)生態(tài)休閑游、民族風(fēng)情游、宗教文化游等區(qū)位資源優(yōu)勢。2016年重點實施倒淌河鎮(zhèn)蒙古村鄉(xiāng)村旅游扶貧項目，落實資金300萬元、撬動銀行貸款600萬元扶持帶動農(nóng)牧民349戶1478人（建檔立卡貧困人口100戶347人）。同時，對龍羊峽鎮(zhèn)德勝村農(nóng)家樂、龍才村景區(qū)建設(shè)等一批旅游項目進行了后期監(jiān)督并對相關(guān)從業(yè)人員進行了培訓(xùn)。切實取得了經(jīng)營點持續(xù)發(fā)展、貧困戶受益增收的良好成效。

三、精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)路徑

（一）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，扎實推進產(chǎn)業(yè)化扶貧。堅持把產(chǎn)業(yè)化扶貧作為攻堅拔寨的核心和關(guān)鍵，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、不斷壯大新的經(jīng)濟增長點，切實將共和的特色優(yōu)勢和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，力求產(chǎn)業(yè)的選擇及安排布局重點覆蓋貧困人口相對集中的貧困地區(qū)，盡可能扶持帶動更多的貧困人口，助推共和脫貧攻堅步伐。

（二）整合社會扶貧資金，大力發(fā)展金融扶貧產(chǎn)業(yè)。2016年我縣發(fā)放各類扶貧項目貸款（不含易地扶貧搬遷）38戶7714萬元；為建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款278戶400余萬元，2017年我縣將繼續(xù)深入落實扶貧開發(fā)金融服務(wù)主辦銀行制度和精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)三級聯(lián)動機制，加大政策實施力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，夯實金融基礎(chǔ)設(shè)施，提高貧困戶授信覆蓋面，擴大扶貧小額信貸規(guī)模，加大扶貧再貸款力度

（三）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認真貫徹國家和省、州、縣委關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的要求，結(jié)合生態(tài)休閑游、民族風(fēng)情游、宗教文化游、農(nóng)事體驗游等區(qū)位資源優(yōu)勢，按照既定的“一圈兩湖三城”的旅游發(fā)展總體思路，把鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來。

（四）進一步強化農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓(xùn)工作，提高貧困群眾綜合素質(zhì)。統(tǒng)籌整合扶貧培訓(xùn)資源，加大對貧困勞動力針對性和實用性培訓(xùn)，按貧困群眾培訓(xùn)意愿和市場就業(yè)需求，完成“雨露計劃”等實用技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工作，同時在民族刺繡、烹飪等傳統(tǒng)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，以理論培訓(xùn)與實際操作相結(jié)合的方式，結(jié)合本年度產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展投向，新增“農(nóng)家樂”、旅游服務(wù)、食用菌種植、畜牧養(yǎng)殖、藥材種植、電子商務(wù)等培訓(xùn)項目，使培訓(xùn)內(nèi)容更加切合實際。

（五）積極扶持扶貧龍頭企業(yè)，繼續(xù)加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。多渠道籌資增加扶貧龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資，把實施產(chǎn)業(yè)化扶貧工程與培育專業(yè)合作經(jīng)濟組織有機結(jié)合起來，積極引導(dǎo)和扶持專業(yè)合作經(jīng)濟組織興辦產(chǎn)業(yè)實體，進一步探索完善“扶貧龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟組織+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)牧戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，規(guī)范約束各方責(zé)任，健全平等互利、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的長效機制，促進貧困農(nóng)牧民增收，加快增收致富建設(shè)小康社會步伐。

（六）以電子商務(wù)為脫貧平臺，加大對共和特色農(nóng)畜產(chǎn)品的挖掘銷售。一是以全省供銷社綜合改革試點為契機，積極整合商務(wù)、供銷等各類項目資金，在已完成的1處縣級、11處鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級、55處村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點的基礎(chǔ)上，加快貧困地區(qū)電商服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)進度，力爭年底完成其余44個行政村電子商務(wù)服務(wù)點，實現(xiàn)全縣電子商務(wù)服務(wù)全覆蓋；二是鼓勵和引導(dǎo)有技術(shù)有意向的農(nóng)村貧困戶進行電商創(chuàng)業(yè)，幫助有條件的貧困戶開辦網(wǎng)店、銷售農(nóng)產(chǎn)品，組織農(nóng)村經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)合作社通過與阿里巴巴、京樂等知名電商企業(yè)積極合作，實現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品通過網(wǎng)上“走出去”。

（作者單位：中共共和縣委黨校）