脫貧攻堅促經(jīng)濟發(fā)展對策探討

廖姝

摘要：2015年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，召開了中央扶貧開發(fā)工作會議，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出一系列重大戰(zhàn)略部署。習近平總書記深刻闡述了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大意義，明確了當前和今后一個時期脫貧攻堅的大政方針、目標任務(wù)、總體要求。習近平總書記指出：“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度?！贝蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)，是我們黨在“十三五”時期重大而緊迫的任務(wù)，是全面建成小康社會的現(xiàn)實需要，是逐步實現(xiàn)共同富裕目標的基礎(chǔ)和前提。我單位是服務(wù)窗口，以解決公積金繳存人購買住房，安居為目的，努力幫助貧困群眾，讓他們住有所居。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅；經(jīng)濟發(fā)展精準扶貧

一、脫貧攻堅面臨的形勢和任務(wù)

一是貧困群體規(guī)模仍然較大、貧困程度依然較深。目前，現(xiàn)有的貧困人口主要分布在集中連片貧困地區(qū)，有些居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、沙化區(qū)和荒漠化區(qū)，生態(tài)條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)水平低，扶貧邊際效應(yīng)不斷下降，貧困代際傳遞趨勢明顯，有些缺乏勞動力、勞動工具和安全住房、干凈水等基本生產(chǎn)生活條件，還有的貧困者非殘即病，缺乏內(nèi)生發(fā)展的能力。二是貧困地區(qū)貧困人口的發(fā)展能力和內(nèi)生動力依然較弱。老少邊窮地區(qū)貧困問題集中，貧困人口普遍存在受教育程度低、健康水平低的“兩低”情況，自我發(fā)展能力弱。因病致貧、因?qū)W致貧突出，缺資金、缺技術(shù)普遍，因病返貧、因災(zāi)返貧、因市場風險返貧常見。三是扶貧開發(fā)機制亟待改革創(chuàng)新。貧困地區(qū)政績考核偏重于地區(qū)生產(chǎn)總值，針對貧困戶的政策措施總體上缺乏精準陛、連續(xù)性、全面性，貧困村缺乏人才、信息和技術(shù)，扶貧開發(fā)資金使用效果效率及監(jiān)管力度有待提高。各項扶貧政策之間的互補、協(xié)調(diào)與配套所產(chǎn)生的扶貧合力還不夠彰顯。

二、聚焦脫貧目標

《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅的決定》提出：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實現(xiàn)“兩個確?！?，這是新時期脫貧攻堅的目標和任務(wù)。當前脫貧攻堅既面臨一些多年未解決的深層次矛盾和問題，也面臨不少新情況和新挑戰(zhàn)。脫貧攻堅所面對的都是貧中之貧、困中之困，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進難以完成任務(wù)，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標。我們必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來、統(tǒng)一到實現(xiàn)“兩個確?！蹦繕松蟻?，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。我單位是服務(wù)窗口，以解決公積金繳存人購買住房，安居為目的，努力幫助貧困群眾，讓他們住有所居。

三、識別扶貧對象

準確識別貧困人口，搞清貧困程度，找準致貧原因，是精準扶貧的第一步。只有準確掌握貧困人口規(guī)模、分布情況、居住條件、就業(yè)渠道、收入來源等，方可精準施策、精準管理、精準扶貧，直至精準脫貧。精準識別扶貧對象，扶貧工作要精準到村到戶，詳細了解哪一村貧，哪一戶窮，摸清底數(shù)、建檔立卡，這是扶貧攻堅戰(zhàn)的“第一戰(zhàn)役”。建檔立卡，要充分發(fā)揚基層民主，發(fā)動群眾參與，通過群眾評議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等舉措，透明公開，把識別權(quán)交給基層群眾，讓群眾按他們自己的“標準”識別誰是貧困，以保證貧困戶認定的過程公開、結(jié)果公平，確保真正的扶貧對象進入幫扶范圍。要找準致貧原因，是因基礎(chǔ)設(shè)施落后致貧，還是因生存環(huán)境制約和自然災(zāi)害致貧，還是因上學致貧，還是因地方病和突發(fā)重病致貧，還是因孤寡老人或因殘疾失去勞動能力致貧，等等，精準識別貧困對象和致貧原因，扶貧工作才能更好地因鄉(xiāng)因族制宜，因人因地施策，因貧困原因、貧困類型施法，扶到點上，扶到根上，提高針對性和有效陛。

四、明確扶貧責任

推進脫貧攻堅，關(guān)鍵是明確責任，落實到人。做到分工明確、責任清晰、任務(wù)到人、考核到位，各司其職、各盡其責。要最廣泛地動員社會力量投入脫貧攻堅工作。要動員和凝聚社會力量廣泛參與，從“單打獨斗”進一步向整合資源“握拳出擊”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，不斷完善跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。找準精準扶貧路徑。一要扶貧措施精準。針對扶貧對象的貧困情況和致貧原因，制定具體幫扶方案，分類確定幫扶措施，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。要從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點和具體措施，并落實嚴格的責任制，做到不脫貧不脫鉤。二要項目安排精準，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。即：通過發(fā)展生產(chǎn)和解決就業(yè)脫貧一批，通過易地搬遷和妥善安置脫貧一批，通過生態(tài)保護和生態(tài)補償脫貧一批，通過發(fā)展教育和智力扶貧脫貧一批，通過社會保障和社會救助兜底一批。三要資金使用精準。要提高資金使用精準度，不搞大水漫灌，不能大而化之、撤胡椒面。完善資金項目公告公示制度，加強資金監(jiān)管。四要因村派人精準。要選派優(yōu)秀干部到貧困村擔任第一書記，在選派使用機制上下功夫。確保精準脫貧實效。精準扶貧，最終目的在于精準脫貧。要建立貧困戶脫貧和貧困村、貧困縣退出工作機制，嚴格退出程序和標準，對扶貧對象進行動態(tài)管理，做到貧困戶有進有出。對貧困縣而言，一要設(shè)定與全面建成小康社會進程相協(xié)同的時間表，早建機制、早做規(guī)劃，鼓勵早脫貧，形成“早脫帽子早有好處，不脫帽子還有約束”的導(dǎo)向，實現(xiàn)有序退出；二要在政策上為其留出一定的緩沖期，“摘帽不摘政策”，進一步培育和鞏固自我發(fā)展能力；三要實行嚴格評估，按照標準驗收，明確摘帽標準和程序，增強脫貧工作績效的可信度。對貧困戶而言，要實行逐戶銷號，脫貧到人。

（作者單位：鷹潭市住房公積金管理中心）