烏蒙山區(qū)初中學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量研究

張亞麗 徐輝

摘要：烏蒙山區(qū)初中學(xué)生學(xué)業(yè)成績不良，民辦初中學(xué)生學(xué)業(yè)成績優(yōu)于公辦初中，城市初中學(xué)生學(xué)業(yè)成績優(yōu)于農(nóng)村和縣鎮(zhèn)初中，初級中學(xué)學(xué)生學(xué)業(yè)成績優(yōu)于九年一貫制學(xué)校和完全中學(xué)；初中學(xué)生的學(xué)業(yè)成績和中高教師職稱比例呈正相關(guān)、和無職稱教師比例呈負(fù)相關(guān)、和辦學(xué)條件呈負(fù)相關(guān)。特崗教師招聘崗位眾多且專業(yè)水平參差不齊，教師數(shù)量短缺和結(jié)構(gòu)性缺編，教學(xué)工作量過大，教師職稱結(jié)構(gòu)不合理等是教育資源影響學(xué)生成績的瓶頸。持續(xù)有效的教師培訓(xùn)、政策激勵(lì)，規(guī)范教學(xué)管理，優(yōu)化教師民族結(jié)構(gòu)等是發(fā)展教師專業(yè)素養(yǎng)、提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績的有效措施。

關(guān)鍵詞：學(xué)業(yè)質(zhì)量；初中；教師；辦學(xué)條件；烏蒙山區(qū)

中圖分類號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-7615（2017）01-0001-00

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2017.01.001

美國社會(huì)學(xué)家科爾曼將學(xué)生學(xué)業(yè)成就引入到教育公平研究的領(lǐng)域，認(rèn)為每個(gè)兒童擁有獲得良好學(xué)業(yè)成績的機(jī)會(huì)是教育公平的真內(nèi)涵，[1]《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》提出，努力提高義務(wù)教育辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，到2020年全國95%縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)基本均衡。烏蒙山區(qū)是我國西南連片特困地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，辦學(xué)條件短缺，人均受教育程度偏低，義務(wù)教育均衡發(fā)展的任務(wù)艱巨。探討該地區(qū)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，分析學(xué)生的學(xué)業(yè)質(zhì)量以及教育資源配置和學(xué)生成績之間的關(guān)系，對于提高貧困地區(qū)義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量有著積極的意義。

一、研究的思路和方法

畢節(jié)市是烏蒙山區(qū)多民族聚居地區(qū)，包括威寧彝族回族苗族自治縣等7個(gè)縣區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有77個(gè)民族鄉(xiāng)，本研究即選擇轄區(qū)內(nèi)的92所學(xué)校作為研究樣本，具體為城市（包括縣城）初中34所，農(nóng)村初中31所，縣鎮(zhèn)（主要是鎮(zhèn)）初中36所?？荚囀菣z驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量的重要手段，為了使成績真實(shí)地反映教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生水平，本研究選取了2015年個(gè)案初中學(xué)生中考各學(xué)科的平均分和及格率作為衡量學(xué)業(yè)質(zhì)量的指標(biāo)。在具體研究上，主要運(yùn)用的是實(shí)證研究方法，即首先通過考試所得的數(shù)據(jù)分析烏蒙山區(qū)初中學(xué)生的學(xué)業(yè)質(zhì)量，然后分析教育資源配置與學(xué)業(yè)成績的關(guān)系，又通過問卷調(diào)查、訪談等尋找數(shù)據(jù)背后的邏輯事實(shí)。

1.數(shù)據(jù)分析。利用SPSS17.0分析了烏蒙山區(qū)92所初中學(xué)生學(xué)業(yè)成績的現(xiàn)狀及問題；教育資源配置的目的在于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，通過皮爾遜相關(guān)系數(shù)來描述教育資源配置和學(xué)業(yè)成績的關(guān)系，皮爾遜相關(guān)系數(shù)取值范圍在[-1.00， 1.00]，相關(guān)系數(shù)為零，表明兩變量之間沒有相關(guān)關(guān)系，系數(shù)為1 （無論是正值還是負(fù)值）表明兩變量之間完全相關(guān)，不存在不能解釋的差異；相關(guān)系數(shù)為正，表明兩變量同時(shí)增加或者減少；相關(guān)系數(shù)為負(fù)，表明一個(gè)變量隨著另一變量的增加而減少。

2.調(diào)查法。為了尋找資源配置與學(xué)業(yè)成績的關(guān)系背后的邏輯真相，利用問卷調(diào)查法、訪談法等了解教師的工作量和專業(yè)發(fā)展水平，從而對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量有一個(gè)較深入的了解。從92所個(gè)案學(xué)校中抽取11所初中為樣本學(xué)校，92所個(gè)案初中30歲以下的教師占教師總數(shù)的40.8%，故選擇30歲以下的年輕教師為調(diào)查對象，共發(fā)放300份，回收274份，回收率91.3%，有效問卷253份，其中男教師119人（占47%），女教師134人（占53%）；被調(diào)查的教師平均年齡28.51歲，平均教齡4.57年；未評職稱的63人（占25%），中教三級13人（占5%），中教二級28人（占11%）。調(diào)查對象中包括來自外省的18名教師，占問卷教師人數(shù)的7%。同時(shí)，筆者還訪談了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)6人，特崗教師20人。

二、烏蒙山區(qū)初中學(xué)業(yè)質(zhì)量的現(xiàn)狀及問題

（一）初中教學(xué)質(zhì)量不高，初中學(xué)業(yè)成績大面積不合格

對2015年樣本初中學(xué)業(yè)成績分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)業(yè)成績大面積不良，92所樣本初中的語文均分91.53，剛到及格分?jǐn)?shù)，語文及格率64.72%，其余的各學(xué)科均分均沒有達(dá)到及格線，各學(xué)科都在半數(shù)及格率及以下徘徊，甚至數(shù)學(xué)及格率21.61%，英語及格率19.88%，文綜及格率2.73%，這意味著中考的每個(gè)學(xué)科幾乎都有一半的學(xué)生達(dá)不到課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。

表192所樣本初中學(xué)校學(xué)業(yè)成績

學(xué)科均值標(biāo)準(zhǔn)差學(xué)科均值標(biāo)準(zhǔn)差學(xué)科均值標(biāo)準(zhǔn)差

語文均分91.539.85英語均分57.4514.02體育均分43.32.75

語文及格率64.7216.61英語及格率19.8814.28體育及格率97.644.6

數(shù)學(xué)均分55.1716.12理科均分67.7914.65文綜均分54.278.25

數(shù)學(xué)及格率21.6113.61理科及格率27.4815.85文綜及格率2.73、3.02

（二）民辦初中學(xué)業(yè)成績優(yōu)于公辦初中

烏蒙山區(qū)民辦初中各學(xué)科成績和及格率都優(yōu)于公辦初中；民辦初中語文均分、數(shù)學(xué)均分和英語均分高出公辦初中4.115、5.211、3.968分，民辦初中語文和數(shù)學(xué)及格率高出公辦初中6.814、3.827個(gè)百分點(diǎn)，民辦初中的及格率達(dá)到23.791%，高出了公辦初中5.288個(gè)百分點(diǎn)。民辦公辦初中各學(xué)科成績和及格率的標(biāo)準(zhǔn)差大于公辦學(xué)校，意味著民辦學(xué)校之間的差距大于公辦學(xué)校。民辦學(xué)校和公辦學(xué)校的語文均分和及格率、文綜均分和及格率、體育均分存在顯著差異（0.05﹤P﹤0.1）。

（三）城市初中學(xué)業(yè)成績優(yōu)于農(nóng)村和縣鎮(zhèn)初中

烏蒙山區(qū)城市初中各科均分和及格率高于農(nóng)村和縣鎮(zhèn)的初中，城市初中的語文均分達(dá)到95.24，高出農(nóng)村初中和縣鎮(zhèn)初中5.764、5.357分；城市初中的數(shù)學(xué)均分59.654，高出農(nóng)村和縣鎮(zhèn)初中6.383、7.294分。城市初中語文及格率71.072%，高出農(nóng)村和縣鎮(zhèn)9.432、9.791個(gè)百分點(diǎn)，城市初中英語及格率僅僅26.746%，高出農(nóng)村和縣鎮(zhèn)初中9.943、10.939個(gè)百分點(diǎn)。城市初中各學(xué)科平均分和及格率的標(biāo)準(zhǔn)差遠(yuǎn)大于縣鎮(zhèn)和農(nóng)村初中，這意味著各學(xué)科高分學(xué)生集中在城市初中，也說明城市初中學(xué)校之間的學(xué)業(yè)成績差距大于縣鎮(zhèn)和農(nóng)村初中的學(xué)業(yè)成績的差距。城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村初中的語文、英語、文綜的均分和及格率存在顯著差異（P﹤0.05），差異主要體現(xiàn)在城市和農(nóng)村，城市和縣鎮(zhèn)之間（P﹤0.05），農(nóng)村和縣鎮(zhèn)之間各學(xué)科均分和及格率沒有顯著差異（P﹥0.1）。

（四）初級中學(xué)學(xué)業(yè)成績優(yōu)于完全中學(xué)、九年一貫制學(xué)校

烏蒙山區(qū)初級中學(xué)的各學(xué)科學(xué)業(yè)成績均值和及格率高于九年一貫制學(xué)校和完全中學(xué)，初級中學(xué)的各學(xué)科學(xué)業(yè)成績均分，平均高出九年一貫制學(xué)校和完全中學(xué)4至10分，例如初級中學(xué)的語文均分94.024，高出九年一貫制學(xué)校、完全中學(xué)5.059至5.939分；初級中學(xué)的數(shù)學(xué)均分59.005，高出九年一貫制學(xué)校、完全中學(xué)7.279到8.172分；英語均分62.066，高出九年一貫制學(xué)校、完全中學(xué)9.708分， 9.351分。初級中學(xué)的語文及格率69.460%，高出九年一貫制學(xué)校、完全中學(xué)9.674、10.965個(gè)百分點(diǎn)；初級中學(xué)數(shù)學(xué)及格率24.568%，高出九年一貫制學(xué)校、完全中學(xué)6.579、 4.365個(gè)百分點(diǎn)。完全中學(xué)各學(xué)科的平均分和及格率的標(biāo)準(zhǔn)差大學(xué)初級中學(xué)和九年一貫制學(xué)校，說明完全中學(xué)的辦學(xué)差異大于初級中學(xué)和九年一貫制學(xué)校。

總體來看，三種辦學(xué)形式的初中各學(xué)科均分和及格率存在顯著差異（P﹤0.05），主要體現(xiàn)在初級中學(xué)和九年一貫制學(xué)校的各科均分和及格率存在顯著差異（P﹤0.05），初級中學(xué)和完全中學(xué)也存在著顯著差異（0.05﹤P﹤0.1），九年一貫制學(xué)校和完全中學(xué)的各學(xué)科均分和及格率沒有顯著差異（P﹥0.1）。

三、烏蒙山區(qū)初中教育資源對學(xué)生學(xué)業(yè)成績的影響

學(xué)生的家庭背景、天資、努力程度、教育資源等因素影響著學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，教育資源使得所有的學(xué)生都可能取得所期待的成績，是良好學(xué)業(yè)成績的必要條件[2]，發(fā)展中國家教育資源配置，對學(xué)生成績的影響比發(fā)達(dá)國家的影響更大，并且確實(shí)在教育方面尤其對提高學(xué)生成績發(fā)揮了積極作用，特別是教師的特征與學(xué)生的成績的表現(xiàn)有直接的聯(lián)系[3]。

（一）教師資源對學(xué)生學(xué)業(yè)成績的影響

1.初中教師與學(xué)生成績的相關(guān)分析

烏蒙山區(qū)初中未定職稱教師比例和學(xué)生的語文均分、數(shù)學(xué)均分、理綜均分、英語均分、文綜均分存在著負(fù)的相關(guān)性，相關(guān)性系數(shù)是-.206*、-.258*、-.270**、-.304**、-.262*（*號(hào)表示該系數(shù)在統(tǒng)計(jì)上是顯著的），未定職稱教師比例與語文均分、數(shù)學(xué)均分、理綜均分、英語均分、文綜均分顯著相關(guān)（（P﹤0.05）），即未定職稱教師比例越高的學(xué)校，生均學(xué)業(yè)成績越低；高教一級、中教一級、中教二級的教師比例和學(xué)生的學(xué)業(yè)成績呈正相關(guān)，中教一級教師比例和語文均分、數(shù)學(xué)均分、理綜均分、英語均分、文綜均分存在著相關(guān)性，相關(guān)性系數(shù).254*、.227*、.255*、.264*、.304**；高教一級教師比例與數(shù)學(xué)均分英語均分、文綜均分存在著相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)是.224*.268**.248*，高教一級教師比例和語文均分、理綜均分弱相關(guān)，相關(guān)系數(shù)0.196、0.195，（0.1﹤P﹤0.05）；中教二級教師比例和學(xué)業(yè)成績也沒有相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)小于0.15，（P﹥0.1）。24歲及以下教師比例、25-29歲教師比例、30歲以下教師比例、50歲以上教師比例和學(xué)業(yè)成績存在著負(fù)相關(guān)，相關(guān)性不顯著；40歲以下教師比例和學(xué)業(yè)成績存在著正相關(guān)，相關(guān)性不顯著（P﹥0.1）；本科教師比例、專科教師比例和學(xué)業(yè)成績存在著負(fù)相關(guān)，相關(guān)性不顯著（P﹥0.1）；學(xué)歷合格率與語文均分、數(shù)學(xué)均分存在著正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)是.251*.233*，顯著相關(guān)（（P﹤0.05），學(xué)歷合格率與理綜均分、英語均分正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)是0.202，（0.05﹤P﹤0.1）。可見教師特征中擁有本、?？茖W(xué)歷對學(xué)生的成績影響不大，而職稱則是影響學(xué)業(yè)成績的主要因素。事實(shí)上，烏蒙山區(qū)未定職稱教師比例過高，高教一級、中教一級教師比例過低。

2.教師特征與學(xué)生成績負(fù)相關(guān)的原因

本科教師比例、30歲以下教師比例、未定職稱教師比例和學(xué)業(yè)成績存在著負(fù)相關(guān)。2015年，畢節(jié)市初中教師有4630人，24歲以下教師占11.7 %，40.8%的教師在30歲以下且大多擁有本科學(xué)歷。由于特崗教師不予職稱評定，30歲以下、本科學(xué)歷無職稱教師即國家特崗教師招聘數(shù)量較多。畢節(jié)市2011年到2015年僅4年間即招聘有初中特崗教師1976人，[4]特崗教師的確給貧困農(nóng)村地區(qū)的教育注入了新鮮的血液，但由于畢節(jié)市對外省市大學(xué)畢業(yè)生沒有足夠的吸引力，特崗教師多數(shù)來自市內(nèi)唯一的一所大學(xué)——貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，不能從較大范圍的報(bào)考者中進(jìn)行選拔，很難保證特崗教師的師資質(zhì)量。每年特崗教師招聘第一階段，基本完不成計(jì)劃，補(bǔ)錄條件一再放寬，導(dǎo)致錄用分?jǐn)?shù)線在40、50分左右徘徊。[5]新入職的特崗教師大多分配在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校，專業(yè)知識(shí)和教學(xué)技能的匱乏影響了教育教學(xué)質(zhì)量。

3.教師資源短缺對學(xué)生學(xué)業(yè)成績的影響

烏蒙山區(qū)教師資源短缺，92所初中學(xué)校生師比達(dá)到22.78：1，城市初中生師比更是高達(dá)26.04：1，教師工作繁重，很難有認(rèn)真準(zhǔn)備教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)反思的時(shí)間和精力，教師專業(yè)發(fā)展受阻，也影響著學(xué)生的學(xué)業(yè)成績。

（1）學(xué)教錯(cuò)位嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性缺編，教師身兼數(shù)門課程教學(xué)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)僅有10%教師任教學(xué)科與大學(xué)所學(xué)專業(yè)完全一致， 31%的教師主要教學(xué)科目與大學(xué)所學(xué)專業(yè)一致，42%的教師任教課程和所學(xué)專業(yè)有時(shí)候一致，有時(shí)候不一致。在實(shí)踐的教育過程中，出現(xiàn)了57%的教師所學(xué)專業(yè)、60%教師資格證的任教學(xué)科與實(shí)際任教學(xué)科不一致的現(xiàn)象。學(xué)教錯(cuò)位在一定程度上導(dǎo)致教師資源的浪費(fèi)，這和該市基層學(xué)校教師資源總量不足、教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編有關(guān)、也反映出基層管理者對教學(xué)管理的盲區(qū)。

（2）非教學(xué)性事務(wù)過于繁重

日常工作中非教學(xué)性事務(wù)過于繁重是消耗了教師的教學(xué)時(shí)間和精力，導(dǎo)致教師資源的隱形浪費(fèi)。2011年西南民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的營養(yǎng)餐政策開始實(shí)施，每天中午需要所有教師值班帶領(lǐng)學(xué)生一起分飯、照顧學(xué)生用餐。用餐后的學(xué)生在校的休息、安全均有教師負(fù)責(zé)管理，中午小憩對教師也是奢侈。目前處于烏蒙山區(qū)的有農(nóng)村93萬初中寄宿生，而寄宿制學(xué)校沒有專門的生活管理教師，任課教師需要輪流值班，管理住宿學(xué)生的一切，這些無形中加大了教師的工作量，時(shí)間表面看教師身在學(xué)校，但實(shí)際是揚(yáng)短避長用人，造成教師資源的隱形浪費(fèi)，影響了學(xué)生的學(xué)業(yè)成績。

（三）初中辦學(xué)條件對學(xué)生成績的影響

利用Spss17.0將辦學(xué)條件的各個(gè)指標(biāo)和學(xué)業(yè)成績分別做皮爾遜雙變量相關(guān)分析（見表3），發(fā)現(xiàn)西南民族地區(qū)初中生均占地面積、生均運(yùn)動(dòng)場地面積、生均教學(xué)及輔助用房面積生均圖書（冊）、生均教學(xué)用計(jì)算機(jī)生均教室面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)值、生均實(shí)驗(yàn)設(shè)備值、生均固定資產(chǎn)總值、生均實(shí)驗(yàn)室面積和學(xué)生學(xué)業(yè)成績存在著負(fù)相關(guān)，相關(guān)顯著（P﹤0.05）。

教育資源是實(shí)現(xiàn)學(xué)生取得期待的成績和學(xué)校的目標(biāo)的必要條件，但是如果資源沒有充分被有效的利用，再多的資源都不會(huì)縮小不同群體間的教育成績的差距[6]。把92所初中教師和辦學(xué)條件作為投入指標(biāo)，學(xué)業(yè)成績作為產(chǎn)出指標(biāo)，運(yùn)用EDAP2.1軟件計(jì)算發(fā)現(xiàn)，其中30所學(xué)校的11個(gè)投入指標(biāo)實(shí)際參與教學(xué)的量是投入量的90.01% 、87.55% 、78.74%、75.74%、73.90 %、67.10% 、64.54% 、77.67% 、77.06% 、69.70% 、67.35%，即11個(gè)投入指標(biāo)的無效利用率是9.99%、12.45%、21.26%、24.26%、26.1%、32.9%、35.46%、22.33%、22.94%、30.3%、32.65%，可見，初中教育資源的無效利用現(xiàn)象嚴(yán)重，有的學(xué)校固定資產(chǎn)總值無效利用高達(dá)86.12%，教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)值無效利用率達(dá)73.79%，不少學(xué)校用于教學(xué)的錄像、電視等多媒體電化教學(xué)設(shè)施接近擺設(shè)，很少出現(xiàn)在課堂教學(xué)中，甚至化學(xué)、物理課堂棄實(shí)驗(yàn)設(shè)備及材料不顧，教師依舊一支粉筆一本書的口語相傳。這種教育資源荒廢閑置，是辦學(xué)條件和學(xué)業(yè)成績呈負(fù)相關(guān)的原因。

教師是學(xué)校教育的主體，既是寶貴的教育資源，也是辦學(xué)條件的利用者，很多教學(xué)資源沒有參與到教學(xué)過程中，導(dǎo)致了教育資源的浪費(fèi)。教育資源閑置不用的原因，根源還在于教師專業(yè)素養(yǎng)，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)在課堂教學(xué)中，有26%的教師應(yīng)試教學(xué)，按照教科書照本宣科，26%的老師很難完成課時(shí)教學(xué)任務(wù)，8%的必須通過補(bǔ)課才能完成，52%的教師勉強(qiáng)能夠完成教學(xué)任務(wù)；87% 的老師認(rèn)為在化學(xué)物理等學(xué)科教學(xué)中開展實(shí)驗(yàn)不重要，43.6%的老師認(rèn)為考試成績比學(xué)生更重要，意識(shí)不到實(shí)驗(yàn)對學(xué)生成績提高和綜合能力的培養(yǎng)的積極作用，可見學(xué)校、教師和學(xué)生利用可獲得資源的方式比學(xué)校擁有多少人力、物力和財(cái)力資源更重要[3]。

四、提高烏蒙山區(qū)區(qū)初中學(xué)業(yè)質(zhì)量的思考

第一，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。盤活教育資源存量需要提升教師素養(yǎng)，國家非常重視教師的職后培訓(xùn)，“國培計(jì)劃”自2010年啟動(dòng)實(shí)施以來，培訓(xùn)教師700多萬人次，其中96.4%的學(xué)員是農(nóng)村教師，[7]縣級教師培訓(xùn)在農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展中具有舉足輕重的作用?？h級教研室應(yīng)了解本地教師的所需，在培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、課程、方式上更具有針對性和實(shí)效性，調(diào)查顯示教師最需要的培訓(xùn)排在前兩位的是班級管理和課堂教學(xué)方法，為了使培訓(xùn)工作落實(shí)在實(shí)處，不僅縣級教研室要高效、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，而且也應(yīng)將校級教研室的工作納入績效范疇，并嚴(yán)格按照《農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法（財(cái)教[2006]5 號(hào)）》 中明確規(guī)定的教師培訓(xùn)費(fèi)按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

第二，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教師職稱評定政策，激勵(lì)教師專業(yè)發(fā)展。職稱是地方教師教育實(shí)力的主要參數(shù)標(biāo)志之一，中高級職稱比例越高，常態(tài)下越能凸顯地方的教育隱形實(shí)力和水平。教師職稱和學(xué)生成績存在顯著相關(guān)，但是烏蒙山區(qū)初中高級、中級、初級崗位之間的結(jié)構(gòu)不合理、39%的教師無職稱、高級教師比例只占4%的現(xiàn)象成了教育發(fā)展中的顯性問題。2006年《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》實(shí)施意見提出高級、中級、初級崗位之間專業(yè)技術(shù)比例全國總體控制目標(biāo)為1：3：6。[8]根據(jù)國家規(guī)定的總體控制目標(biāo)，貴州省、市、縣實(shí)施分級控制目標(biāo)，鎮(zhèn)屬事業(yè)單位實(shí)施0.5：3.0：6.5的職稱結(jié)構(gòu)[9]，城市、縣鎮(zhèn)學(xué)校高級職稱比例逐級遞減，某種程度壓抑了基層教師工作積極性，影響了教學(xué)效果?！?016-2017年貴州省中小學(xué)教師職稱制度改革條例》規(guī)定，初中學(xué)校高級職稱比例控制在28%以下，中級職稱比例在55%以下；小學(xué)高級職稱比例在10%以下，中級職稱在60%以下，這一規(guī)定的執(zhí)行在一定程度上有利于烏蒙山區(qū)教師專業(yè)發(fā)展積極性的提高。

第三，加強(qiáng)教學(xué)管理，培育學(xué)校自身發(fā)展的能力。目前，烏蒙山區(qū)完全中學(xué)的生師比是20.931：1，本科教師比是92.1%，?？平處煴壤秊?.9%，完全中學(xué)的高教一級和中教一級比例高于初級中學(xué)和九年一貫制學(xué)校；未定職稱的教師比例，完全中學(xué)占19.6%，低于初級中學(xué)的29.6%。完全中學(xué)辦學(xué)條件好于初級中學(xué)和九年一貫制學(xué)校，但是學(xué)業(yè)成績確低于初級中學(xué)；初級中學(xué)教育資源配置一般，但是學(xué)業(yè)成績遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他兩類學(xué)校?？梢妼W(xué)校的發(fā)展不能單靠政府力量所推動(dòng)，教育資源只是學(xué)校辦學(xué)水平充分條件，而不是必要條件，學(xué)校間的辦學(xué)水平參差不齊，很大程度上源于學(xué)校的自身發(fā)展意愿和動(dòng)力不足。因此除了注重依賴政府教育資源投入來推動(dòng)教育的發(fā)展，必須培育學(xué)校自身發(fā)展的能力。加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)工作，強(qiáng)化對教師教學(xué)過程管理、評價(jià)與監(jiān)控，充分挖掘?qū)W校內(nèi)部人力資源存量，提升學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展就顯得尤為重要和突出。

第四，優(yōu)化教師民族結(jié)構(gòu)，推動(dòng)民族教育可持續(xù)發(fā)展。教育機(jī)會(huì)平等或者教育公平代表著學(xué)校的效能，為此，必須區(qū)別對待各校的教育資源配置。例如，貴州省少數(shù)民族呈現(xiàn)出大雜居小聚居的分布，全省約1200萬世居少數(shù)民族人口擁有本民族語言，少數(shù)民族的文字和口頭語言是中華民族世代傳承的文化瑰寶，義務(wù)教育具有傳承文化的功能。而全省1—14歲少數(shù)民族兒童有355萬人，占此年紀(jì)段總?cè)丝跀?shù)的41.40%，少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)校的雙語教學(xué)刻不容緩。貴州省特崗教師招聘政策意識(shí)到了需要補(bǔ)充民族地區(qū)雙語教師的重要性，但是招聘辦法把民族語言的考核作為面試加試的環(huán)節(jié)，是為考試設(shè)置條件，而不是少數(shù)民族語言的考生的優(yōu)惠政策；同時(shí)該辦法只針對縣級特崗教師，范圍較小，建議民族地區(qū)在各類教師招聘中加強(qiáng)力度，對掌握少數(shù)民族語言或者文字的考生給予政策傾斜，招聘掌握少數(shù)民族語言或者文字的教師到民族地區(qū)任教，以推動(dòng)民族教育可持續(xù)發(fā)展。

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[8]人事部關(guān)于印發(fā)《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見》的通知（國人部發(fā)〔2006〕87號(hào)）[N].http：//www.jssq.hrss.gov.cn/2013/0106/10974.html.

[9]貴州省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位不同等級結(jié)構(gòu)比例暫行方案[S].http：//www.mtrsj.gov.cn/article/1614.

（責(zé)任編輯 楊軍昌）