淺析南昌地名管理現(xiàn)狀

摘要：地名標牌是地名的一種表現(xiàn)形式，地名如人名，與生于斯長于斯的一代又一代人息息相關。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設加快，南昌市快速發(fā)展，大量的新地名不斷涌現(xiàn)。在信息化建設的推動下，地名服務社會的基礎性作用不斷提升，同時也給地名管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。本文以南昌市地名為研究對象，主要從現(xiàn)有問題、原因分析、措施建議等三個方面對南昌市的地名管理現(xiàn)狀進行探究。

關鍵詞：南昌；地.名；管理；現(xiàn)狀

地名標牌是地名的一種表現(xiàn)形式，地名如人名，與生于斯長于斯的一代又一代人息息相關。地名，承載豐富的文化信息，接續(xù)千百年的情感傳承，不會隨時間推移而消失。一個長期形成的地名，其實就是那個地方的符號，是那個地方所有人情感所系的標志。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設加快，南昌市快速發(fā)展，大量的新地名不斷涌現(xiàn)。在信息化建設的推動下，地名服務社會的基礎性作用不斷提升，同時也給地名管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。

本文以南昌市地名為研究對象，主要從現(xiàn)有問題、原因分析、措施建議等三個方面對南昌市的地名管理現(xiàn)狀進行探究。

一、地名管理中存在的問題

（1）地名命名沒有體現(xiàn)實用性、展現(xiàn)當?shù)匚幕厣?。一是道路命名不?guī)范。如“八一大道”、“井岡山大道”、“南蓮路”一條道路有3個名字，分界點難以區(qū)分。二是移植地名命名不合理。如九龍湖片區(qū)，采用省內(nèi)名山、地級市、部分縣（市、區(qū)）名字命名的道路，沒有按照城市規(guī)模、方位等規(guī)律來命名，如宜春大街、萍鄉(xiāng)大街為主干道，吉安街、九江街卻為次干道，地名指位性不強，也容易引起異議。三是建筑物名稱混亂。尤其是樓盤名稱，“東方巴黎”、“新加坡花園”、“濱江威尼斯”、“羅馬假日”、“維也納廣場”、“萊卡小鎮(zhèn)”等“洋地名”，讓人不知所云，不能展現(xiàn)具有2000多年歷史的南昌城特色。

（2）老地名不斷消亡，無跡可尋。隨著城市的不斷擴張，很多記錄城市發(fā)展軌跡、承載成長記憶的村落、街巷等老地名不斷消失，無跡可尋。如“鴻鵠灘”地名原來既指候鳥越冬的棲息地，又有“鴻鵠之志”的含義，后來被訛傳或冊繁從簡寫成了“紅谷灘”。老人找不到鄉(xiāng)愁的承載，修家譜、考證歷史難度加大。

（3）標準地名推廣使用不足。一是地名標志設置和管理不足。一些城市道路地名標牌設置過少，如昌南大道，全長13余公里，有的路段隔1000多米才設置一塊道路標志，經(jīng)常讓人“不知身在何處”；有些居民點設置的地名標志不統(tǒng)一，如有的村東面設置的支架式地名標志位“聶村”，村西面設置的石碑式地名標志“聶家村”；有的地方因修路等工程建設原因移動、遮擋的地名標志沒有在建設完成后及時調(diào)整到位。二是地名不統(tǒng)一。公安、交通、民政等部門的地名不一致，甚至出現(xiàn)一棟房子兩個以上地名的問題。三是地名信息化建設滯后。沒有搭建權威發(fā)布地名信息的平臺，定期發(fā)布標準地名。導致人們有時出現(xiàn)開著導航找不到路的問題。

二、存在問題的原因分析

目前地名管理中存在的種種問題與不足，究其原因，一是對地名管理認識不足的問題。全社會對地名管理認識不足，普遍存在“重使用輕管理”，地名管理部門存在“重審批輕監(jiān)管”等問題，對地名管理不足。二是管理體制不順、不健全的問題。地名多部門多頭管理，沒有建立完善的地名信息共享共建機制，是導致地名規(guī)劃難以落地，一地多名、地名未批先用等問題的重要原因。沒有建立地名文化遺產(chǎn)保護機制和地名銷名制度。三是地名管理部門人員、經(jīng)費缺乏，能力不足等問題。

三、加強地名管理的措施

地名是城市歷史文化和精神情感的根，是社會發(fā)展、人們生產(chǎn)生活的基礎。在大規(guī)模的城市建設中，如何做好地名管理工作，建議：

（1）加強地名法治化建設。一是推動《地名管理條例》的修訂，理順地名管理體制，明確由民政部門負責地名工作，相關部門管轄領域的地名審批后必須向民政部門報備。建筑物、住宅區(qū)建設審批應將地名審批前置，杜絕地名未批先用。二是健全地名命名、更名、銷名機制，完善專家論證、聽證制度，建立地名文化遺產(chǎn)保護名錄，規(guī)范地名管理各項工作程序。三是加強地名行政執(zhí)法，逐步清理整頓一批不規(guī)范地名、地名標志，規(guī)范地名使用。

（2）加強地名信息化建設。一是搭建信息共享平臺。與公安、測繪、交通等部門協(xié)調(diào)，充分利用第二次全國地名普查成果搭建地名信息共建共享平臺，定期更新完善地名數(shù)據(jù)，定期向社會發(fā)布標準地名。二是搭建信息服務平臺。健全運用地名網(wǎng)、地名聲訊（短信）、地名觸摸屏、問路熱線等地名信息查詢系統(tǒng)構建地名信息服務體系。

（3）加強隊伍建設。一是加強對地名管理人員的培訓，提高業(yè)務水平；二是建立地名管理績效考核制度，對常年從事地名工作且取得一定成效的人員給予獎勵，調(diào)動地名管理人員的工作積極性；三是建立由文史、社會、規(guī)劃等方面專家組成的地名專家智庫，引導專家參與地名規(guī)劃的編制、地名命名更名論證、地名管理與地名文化研究等工作，提升地名管理的質(zhì)量。四是通過購買服務等方式引進第三方參與地名管理工作。

（4）加強地名宣傳。一是舉辦地名文化活動。通過舉辦“最美地名”評選、請專家學者講解地名故事、地名競猜等活動，吸引熱愛地名文化的廣大人民群眾積極參與，營造社會各界關注地名、了解地名的良好氛圍。二是制作地名作品。積極編制地名圖錄典志和音像作品，記錄、弘揚優(yōu)秀贛鄱地名文化，推廣標準地名。三是為重要地名樹碑立傳。對于部分重要道路名稱，可在地名標志下介紹地名的來歷、含義以及地名承載的歷史、文化信息，對于遺跡、古鎮(zhèn)（村）、重要歷史地名可以樹碑建亭，以彌補古跡、古名自然消失的缺憾。

作者簡介：

龔霞（1981.08-），女，籍貫：江西南昌市，職稱：講師，研究方向：語言文字。

（作者單位：江西省民政學校）