農(nóng)村社區(qū)教育活動效率低下的成因分析及對策研究

劉華梅 林發(fā)俊

摘 要：現(xiàn)階段，我國農(nóng)村社區(qū)教育普遍存在活動數(shù)量偏少、活動質(zhì)量較低、社會評價不高等效率低下的問題，其成因主要有發(fā)展底蘊(yùn)相對薄弱、主體意識顯現(xiàn)不足、活動取向定位不準(zhǔn)和保障機(jī)制配套不力等。對此，提出對策建議：促進(jìn)自覺認(rèn)同；踐行民本教育思路；有效提升管理合力；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動策略；強(qiáng)化保障機(jī)制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)教育活動；效率；細(xì)節(jié)；組織；實(shí)施

中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-7747（2017）01-0031-04

近年來，伴隨著城市社區(qū)教育的蓬勃發(fā)展，我國農(nóng)村社區(qū)教育在體系架構(gòu)、制度完善和輻射推廣等方面均有了較為顯著的成效，社區(qū)教育服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的功能不斷得到彰顯。然而，客觀分析農(nóng)村社區(qū)教育開展的一系列活動，很多地區(qū)明顯存在著活動數(shù)量偏少、活動質(zhì)量較低、社會評價不高等諸多效率低下的問題。社區(qū)教育活動效率的高低是衡量和檢驗(yàn)社區(qū)教育發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。我國農(nóng)村社區(qū)教育由于起步較晚、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，尤其要注重從每個活動細(xì)節(jié)抓起，力爭各類活動的組織和實(shí)施能夠達(dá)到預(yù)期的教育效果，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)活動效率始終保持在較高的維度上，從而穩(wěn)步推動農(nóng)村社區(qū)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、概念界定

農(nóng)村社區(qū)教育活動有狹義與廣義之分。狹義的農(nóng)村社區(qū)教育活動一般指課堂教學(xué)培訓(xùn)之外的系列社區(qū)教育形式，包括科普宣傳活動、文化娛樂活動、競技健身活動和各類主題教育活動等；廣義的農(nóng)村社區(qū)教育活動泛指在農(nóng)村社區(qū)中開發(fā)和利用各種教育資源，旨在提高廣大農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的各類教育活動。本文所論的是廣義上的農(nóng)村社區(qū)教育活動。

關(guān)于農(nóng)村社區(qū)教育活動的效率問題，從概念上理解主要包含三重指標(biāo)：（1）在質(zhì)量方面，是否達(dá)到了既定的活動標(biāo)準(zhǔn)；（2）在數(shù)量方面，是否在單位時間內(nèi)完成了既定的量化要求；（3）在社會評價方面，是否能夠激發(fā)多數(shù)活動參與者的積極性并對相關(guān)活動給予認(rèn)可。

二、農(nóng)村社區(qū)教育活動效率低下的主要表現(xiàn)

綜觀我國農(nóng)村社區(qū)教育活動的組織和運(yùn)行現(xiàn)狀，雖然部分地區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好，特別是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)驗(yàn)成效明顯，呈現(xiàn)普及推廣之勢，但從整體上看，或多或少都存在著管理效率不高、活動效果不佳等許多問題，主要表現(xiàn)有四個方面。

（一）活動數(shù)量偏少

在活動項(xiàng)目的種類方面，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)開展社區(qū)教育活動的項(xiàng)目較為單一，過分強(qiáng)調(diào)突出區(qū)域特色，忽視了提升居民綜合素質(zhì)所必要的其他相關(guān)教育科目。在活動開展的次數(shù)和參與活動的人數(shù)方面，相關(guān)農(nóng)村社區(qū)教育機(jī)構(gòu)辦班辦學(xué)和組織主題教育活動的次數(shù)明顯偏少，從總體上看，參與社區(qū)教育活動的人數(shù)不多，居民社區(qū)教育活動的參與率不高。

（二）活動質(zhì)量較低

部分農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)教育活動針對性不強(qiáng)，缺乏一定的實(shí)用價值和推廣價值，在組織管理中缺少普通教育中應(yīng)有的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，時常出現(xiàn)敷衍隨意、草草了事的現(xiàn)象。很多參與活動的居民沒有真正體驗(yàn)到參與活動的樂趣，沒有學(xué)習(xí)和獲取到自身所需要的知識、技能，農(nóng)村社區(qū)教育在促進(jìn)居民素質(zhì)提升中所發(fā)揮的作用和績效不夠明顯。

（三）活動分布不均

1.活動區(qū)域分布不均。就縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)域而言，縣、鄉(xiāng)政府所在地的社區(qū)教育活動數(shù)量相對較多，其他邊遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村開展社區(qū)教育活動數(shù)量相對較少。

2.活動群體分布不均。從參與社區(qū)教育活動對象的工作崗位和人員性質(zhì)來看，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和相關(guān)群眾團(tuán)體的人員較多，私營企業(yè)普通職工以及從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的農(nóng)民較少。

（四）社會評價不高

少數(shù)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部對社區(qū)教育認(rèn)識不夠、理解有誤，甚至有人認(rèn)為，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)太高，因而是拖累地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱。不少農(nóng)村居民對社區(qū)教育的知曉度有限，個別農(nóng)村居民因?yàn)闆]有享受到社區(qū)教育活動所帶來的利好，常常會出現(xiàn)排斥和逆反心理，并片面地認(rèn)為，一些社區(qū)教育活動是“花架子”“形式主義”等。

三、農(nóng)村社區(qū)教育活動效率低下的成因分析

農(nóng)村社區(qū)教育活動效率相對低下，既是現(xiàn)階段我國農(nóng)村社區(qū)教育所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，也是影響現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的重要因素和關(guān)鍵指標(biāo)。系統(tǒng)分析目前我國農(nóng)村社區(qū)教育活動效率低下的成因，有四大因素在其中起著至關(guān)重要的作用。

（一）發(fā)展底蘊(yùn)相對薄弱

與北歐、美國等國家的社區(qū)教育以及國內(nèi)普通教育、職業(yè)教育等傳統(tǒng)教育的起源與進(jìn)程相比較，我國社區(qū)教育明顯有著起步晚、發(fā)展速度緩慢的特征。[1]同時，由于我國農(nóng)村社區(qū)教育是從城市社區(qū)教育衍生而來，有關(guān)體制和機(jī)制建設(shè)相對滯后，不少地區(qū)仍處于實(shí)驗(yàn)的初級階段。相關(guān)的具體政策、配套措施和實(shí)施細(xì)則還不太健全，人文教育和職業(yè)教育之間尚未形成一種合適的協(xié)調(diào)機(jī)制，距離成系列、有特色、規(guī)范化的社區(qū)教育內(nèi)容體系還有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｔ诜煞ㄒ?guī)層面上缺少合理的設(shè)計和規(guī)劃，使得一些社區(qū)教育活動還停留在非常規(guī)的工作層面。部分地區(qū)社區(qū)教育形式化、學(xué)?；?、課堂化等傾向較為突出，農(nóng)村社區(qū)教育活動的組織和開展過多仿效普通教育模式，沒有真正凸顯為“三農(nóng)”服務(wù)的教育宗旨。

（二）主體意識顯現(xiàn)不足

部分農(nóng)村地區(qū)在開展社區(qū)教育活動中，社區(qū)教育主體意識不清、職責(zé)不明，地方政府和教育主管部門未能發(fā)揮主導(dǎo)和主管作用，有關(guān)部門和單位未能積極配合和支持，相關(guān)社區(qū)教育學(xué)校缺少主動作為的主觀和客觀，廣大農(nóng)村居民缺少主動參與的意愿和激情，教育、宣傳、民政、婦聯(lián)、學(xué)校和企業(yè)等相關(guān)部門齊抓共管的局面更是難以形成。從社會學(xué)視角看，教育效率主要應(yīng)該通過促進(jìn)階層流動和受教育對象個性發(fā)展這兩大基本功能的實(shí)現(xiàn)程度來反映。作為受教育對象，一些農(nóng)村地區(qū)甚至至今仍然沿襲農(nóng)村傳統(tǒng)的雇工用人模式，組織農(nóng)民參加社區(qū)教育培訓(xùn)和相關(guān)活動時還必須發(fā)放一定的誤工費(fèi)，否則，便會出現(xiàn)無人或很少有人參與的現(xiàn)象。所有這些從組織者到參與者方面存在的消極因素，都直接影響著農(nóng)村社區(qū)教育活動的順利開展和普及推廣。

（三）活動取向定位不準(zhǔn)

在影響農(nóng)村社區(qū)教育活動效率高低的諸多因素中，活動目標(biāo)、活動內(nèi)容和活動形式既是基礎(chǔ)和根本，也是關(guān)鍵和核心。在活動目標(biāo)取向方面，部分農(nóng)村社區(qū)教育管理人員對社區(qū)教育“全員、全程、全方位”的普惠特征理解不到位，在區(qū)域、人群活動開展及活動種類上存在局限性。一些社區(qū)教育機(jī)構(gòu)習(xí)慣于沿用傳統(tǒng)的農(nóng)村成人技能教育培訓(xùn)思路，沒有真正抓住現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)教育旨在促進(jìn)社區(qū)成員全面發(fā)展，特別是提高社區(qū)成員綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量的全新目標(biāo)。[2]在活動內(nèi)容取向方面，普遍存在培訓(xùn)教材過時、活動內(nèi)容實(shí)用性不強(qiáng)等現(xiàn)象，具體項(xiàng)目和科目偏重于理論性和知識性，與受教育對象所期望的實(shí)用性和可操作性還有一定的距離。在活動形式取向方面，大眾化、民俗化和寓教于樂、群眾喜聞樂見的社區(qū)教育模式未能得到廣泛推廣和應(yīng)用。

（四）保障機(jī)制配套不力

從管理學(xué)的角度分析，農(nóng)村社區(qū)教育活動屬于典型的松散型的教育形態(tài)，在其初級發(fā)展階段常常會出現(xiàn)制度保障建設(shè)不到位的現(xiàn)象。農(nóng)村社區(qū)教育活動的制度保障包括政策保障、經(jīng)費(fèi)保障和相關(guān)具體工作制度保障，制度化的缺失和不完善往往會直接影響著農(nóng)村社區(qū)教育規(guī)范化和優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的進(jìn)程。從師資隊(duì)伍現(xiàn)狀分析，由于農(nóng)村社區(qū)教育學(xué)校多數(shù)專職教師是從中小學(xué)語文、數(shù)學(xué)等普通學(xué)科教師轉(zhuǎn)崗而來，缺少社區(qū)教育所需要的“通才”型教師的基本素質(zhì)，特別是缺少能夠開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的專業(yè)知識。很多教師習(xí)慣于在傳統(tǒng)教學(xué)模式下照搬照抄、照本宣科，在組織教育活動過程中不會或者不能合理地運(yùn)用先進(jìn)的現(xiàn)代教育教學(xué)技術(shù)和手段。從現(xiàn)有的督導(dǎo)評估體系分析，我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒有形成縣、鄉(xiāng)兩級社區(qū)教育質(zhì)量評估體系，在相關(guān)社區(qū)教育活動方面缺少具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和評估細(xì)則。諸如這些制度、師資、評估機(jī)制等方面的消極因素都在一定程度上影響了農(nóng)村社區(qū)教育活動效率的提升，影響了農(nóng)村社區(qū)教育活動高質(zhì)、高效的常態(tài)化發(fā)展。

四、提升農(nóng)村社區(qū)教育活動效率的思考

針對現(xiàn)階段我國農(nóng)村社區(qū)教育活動效率相對低下的現(xiàn)象，各級政府、教育行政主管部門和相關(guān)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)在督導(dǎo)、管理和具體組織農(nóng)村社區(qū)教育活動中，有必要進(jìn)行理性的反思和總結(jié)。既要充分借鑒發(fā)達(dá)國家和我國城市社區(qū)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，也要充分正視快速推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展所面臨的困境，做到因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)、穩(wěn)步發(fā)展，確保農(nóng)村社區(qū)教育事業(yè)始終處于可持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）堅持正確導(dǎo)向，多元促進(jìn)自覺認(rèn)同

社區(qū)教育就其高級發(fā)展形態(tài)而言，應(yīng)該是廣大居民的一種自覺性、自主性行為。同樣，農(nóng)村社區(qū)教育要取得真正意義上的長足發(fā)展，就必須全面激發(fā)廣大農(nóng)村居民的自覺認(rèn)同意識，充分認(rèn)識到自覺參與相關(guān)教育培訓(xùn)活動，無論在社會發(fā)展層面還是在個體發(fā)展層面都具有非常重要的意義。在引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民參與社區(qū)教育活動時，要注重多角度、多舉措激發(fā)他們的主觀能動性，并注重幫助他們理順好三個關(guān)系：（1）農(nóng)村社區(qū)教育與傳統(tǒng)意義上農(nóng)村成人教育的關(guān)系。相對于農(nóng)村成人教育而言，農(nóng)村社區(qū)教育時代特征更為鮮明，教育對象更為普及，教育內(nèi)涵更為豐富。（2）農(nóng)村社區(qū)教育與常規(guī)意義上農(nóng)村教育的關(guān)系。地方政府和文化、科技、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門在開展某項(xiàng)工作中也經(jīng)常會組織一些科普類的宣傳和培訓(xùn)活動，這些活動其實(shí)都隸屬于社區(qū)教育范疇，是社區(qū)教育的一個組成部分。（3）農(nóng)村社區(qū)教育與現(xiàn)實(shí)生活中民間群團(tuán)活動的關(guān)系。相關(guān)民間群團(tuán)活動無論是自發(fā)組織的還是在社區(qū)教育機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下開展的，只要是健康向上、樂觀積極的教育形式和內(nèi)容，都是社區(qū)教育的重要補(bǔ)充，都應(yīng)當(dāng)鼓勵更多的人參與進(jìn)來。各級社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)教育工作者在多途徑、多渠道提升社區(qū)教育知曉面的過程中，尤其要著力宣傳農(nóng)村社區(qū)教育是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐，是一項(xiàng)面向群眾舉辦、吸納群眾參與、贏得群眾支持的社會性活動，對于提升群眾的精神文化和生活品質(zhì)、消除各類不和諧因素有著重要的價值。[3]

（二）突出“三民”理念，踐行民本教育思路

農(nóng)村社區(qū)教育活動的開展應(yīng)當(dāng)堅持民本思想，突出“三民”理念，即突出民意、民情和民聲，致力于服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

1.突出民意就是要切合大多數(shù)農(nóng)村居民的教育需求和教育意愿，做到按需施教，按需開展相關(guān)教育培訓(xùn)活動。相對中小學(xué)教育而言，農(nóng)村社區(qū)教育雖然屬于松散型教育形態(tài)，但松散不等于隨意，每一個活動項(xiàng)目的確定和開展都必須建立在廣泛調(diào)研、征詢民意的基礎(chǔ)上，真正做到每項(xiàng)活動對于某一群體都有較強(qiáng)的需求度，每項(xiàng)活動與群眾的生活或生產(chǎn)都有很好的關(guān)聯(lián)度，絕大多數(shù)教育培訓(xùn)都能吸引一定規(guī)模和數(shù)量的學(xué)員主動參與。

2.突出民情就是要立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民風(fēng)、民俗等具體情況，注重教育培訓(xùn)的針對性和本土化。（1）在新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的新形勢下，我國農(nóng)村社區(qū)教育活動要立足老齡化農(nóng)村的特點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村老年教育事業(yè)；（2）立足留守兒童增多且教育難度增加的特點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村青少年校外教育；（3）立足農(nóng)村居民文化生活需求不斷提升的特點(diǎn)，積極弘揚(yáng)民間文藝，廣泛開展休閑健身活動等。

3.突出民聲就是要注重傾聽民聲，認(rèn)真做好每項(xiàng)活動的反饋和總結(jié)。農(nóng)村社區(qū)教育活動沒有固定模式，評價某項(xiàng)活動質(zhì)量好不好、效率高不高的一個關(guān)鍵指標(biāo)就是看該項(xiàng)活動中受教育者的認(rèn)可度和滿意度。只有善于傾聽學(xué)員意見且能夠主動反思和總結(jié)提升，才能真正體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)教育活動踐行民本教育的工作思路，從而實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)質(zhì)量的大幅攀升。

（三）明晰責(zé)任主體，有效提升管理合力

由于我國農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展底蘊(yùn)相對薄弱，總體而言還屬于發(fā)展的初級階段，各項(xiàng)教育活動的組織和開展如果單純依賴廣大農(nóng)村居民的自發(fā)行為，顯然難以實(shí)現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)的活動目標(biāo)。所以，明晰責(zé)任主體、強(qiáng)化管理職能、實(shí)現(xiàn)以“管”帶“治”應(yīng)該是近期農(nóng)村社區(qū)教育的主要工作策略?，F(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，提高效率的途徑在于資源的有序分配，通過設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)流程、操作規(guī)程、分工協(xié)作等規(guī)范化體系，以實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)的良性運(yùn)作。目前，我國農(nóng)村社區(qū)教育活動的管理屬于典型的多頭管理模式，其管理單位主要包括：縣鄉(xiāng)兩級政府、教育主管部門、社區(qū)教育學(xué)校和村（居）委會以及相關(guān)企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會和群眾團(tuán)體。在協(xié)調(diào)多頭管理的過程中，重點(diǎn)應(yīng)做好兩個方面的工作：（1）要明晰責(zé)任主體。對于相關(guān)管理職責(zé)的分解和落實(shí)，可以從行政區(qū)域、行業(yè)系統(tǒng)（部門）、社區(qū)教育學(xué)校序列等三個層面，提出某一時間段內(nèi)開展社區(qū)教育活動的定量和定性參考指標(biāo)，以條塊管理模式將相關(guān)工作責(zé)任逐一落實(shí)到位，確保每個部門有事做，每個環(huán)節(jié)有人管。（2）要形成管理合力。在影響管理合力的諸多因素中，管理制度既是前提也是保障。建立社區(qū)教育活動聯(lián)席會議制度是較好協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌社區(qū)教育管理力量的重要保證。相關(guān)教育培訓(xùn)活動的目標(biāo)和方案都應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)聯(lián)席會議的充分論證然后再行組織實(shí)施，聯(lián)席會議不僅僅是一種管理形式，其核心功能在于進(jìn)一步明確各管理單位在某項(xiàng)具體教育培訓(xùn)活動中的角色定位，并且，經(jīng)過協(xié)商和協(xié)調(diào)達(dá)成宏觀管理和微觀管理上的共識，從而真正有效實(shí)現(xiàn)管理力量的系統(tǒng)整合。

（四）優(yōu)化活動體系，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動策略

關(guān)于社區(qū)教育活動效率的評估問題，江蘇省教育現(xiàn)代化建設(shè)指標(biāo)體系從居民社區(qū)教育活動年參與率的角度進(jìn)行了明確的規(guī)定：居民社區(qū)教育活動年參與率是指1年內(nèi)參與社區(qū)教育培訓(xùn)達(dá)40學(xué)時的居民常住人口數(shù)，或1年內(nèi)參與主題教育活動6次以上的居民常住人口數(shù)，其中農(nóng)村居民社區(qū)教育活動年參與率必須達(dá)40%以上。基于對江蘇指標(biāo)內(nèi)涵的分析，可以看出，關(guān)于社區(qū)教育活動的量性評估既體現(xiàn)在多元化的教育培訓(xùn)項(xiàng)目中，也體現(xiàn)在多樣化的主題教育活動中。同時，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)教育活動較高的參與率，必須更深層次地完善和優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)教育活動體系，積極采用創(chuàng)新驅(qū)動策略，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育各類活動普及發(fā)展。具體有六方面的策略建議：（1）科學(xué)構(gòu)建社會、學(xué)校、家庭三位一體的青少年校外教育網(wǎng)絡(luò)，關(guān)注農(nóng)村留守婦女和留守兒童教育，多渠道、多途徑促進(jìn)青少年綜合素質(zhì)的全面提升，實(shí)現(xiàn)“小手牽大手”“幸福一家人”的教育活動效果。（2）精心組織具有時代氣息的文化生活教育活動，以培育農(nóng)村文娛精品和弘揚(yáng)民間傳統(tǒng)文藝為切入點(diǎn)和興奮點(diǎn)，不斷提高農(nóng)村居民尤其是老年人群體的健康指數(shù)和幸福指數(shù)。（3）積極鼓勵和扶持學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動，以“評”促“建”，充分發(fā)揮典型示范的引領(lǐng)作用，形成學(xué)習(xí)型村組、企事業(yè)單位和農(nóng)戶等各級各類學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)圈的創(chuàng)建和評價制度。（4）緊扣新農(nóng)村建設(shè)主題，堅持開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，著力推廣科技含量較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和實(shí)用實(shí)效的職業(yè)技能[4]，引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民從傳統(tǒng)、落后的生產(chǎn)經(jīng)營模式中解放出來，實(shí)現(xiàn)科學(xué)致富、技術(shù)致富。（5）針對廣大農(nóng)村居民思想相對落后、認(rèn)知相對膚淺的實(shí)際，在科普教育形式上突出寓教于樂的特點(diǎn)，在科普教育內(nèi)容上突出弘揚(yáng)科學(xué)精神這一主線，積極組織豐富多彩的集市宣傳、專題講座和送教下鄉(xiāng)等活動。（6）將數(shù)字化學(xué)習(xí)和遠(yuǎn)程教育與常規(guī)社區(qū)教育培訓(xùn)活動有機(jī)結(jié)合起來，積極探索學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，逐步實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村居民社區(qū)教育活動的統(tǒng)籌管理和規(guī)范管理。

（五）提升服務(wù)平臺，強(qiáng)化保障機(jī)制建設(shè)

提升農(nóng)村社區(qū)教育活動效率需要從思想理念、管理模式和教育內(nèi)容等諸多方面不斷提升針對性、創(chuàng)新性和實(shí)效性，同時，還需要進(jìn)一步提升服務(wù)平臺，積極構(gòu)建有利于社區(qū)教育活動普及和優(yōu)質(zhì)發(fā)展的保障體系。在政策保障層面上，地方政府和教育主管部門要把農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃列入當(dāng)?shù)厣鐣c經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和終身教育體系建設(shè)規(guī)劃，制定和完善大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育的配套政策，加大統(tǒng)籌和扶持力度，強(qiáng)化督導(dǎo)和評估，有序推進(jìn)各類農(nóng)村社區(qū)教育活動持續(xù)健康發(fā)展。在經(jīng)費(fèi)保障層面上，要充分考慮到農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)條件相對較差和社區(qū)教育活動的公益性特點(diǎn)，盡可能地提高社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并形成制度，同時，健全政府為主、社會參與、單位支持和個人

高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（教職成〔2011〕9號）要求“大力開發(fā)數(shù)字化資源，建立學(xué)生自主學(xué)習(xí)管理平臺，提升學(xué)校管理工作的信息化水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)資源的共享”。當(dāng)前，中職教育結(jié)合國示范建設(shè)，以開放共享為總體目標(biāo)，以協(xié)作共建為體制基礎(chǔ)，以促進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)與信息技術(shù)全面深度融合為核心主線，開發(fā)支撐職業(yè)教育教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、管理等優(yōu)質(zhì)數(shù)字化資源 [7]，取得明顯成效。以共享發(fā)展促進(jìn)中職教育資源共享，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝，建設(shè)人人可享有優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的信息化環(huán)境是中職教育應(yīng)對信息化浪潮的客觀要求，也是中職教育與大數(shù)據(jù)同行的應(yīng)然選擇。

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[7] 耿潔.創(chuàng)新共享機(jī)制.中職示范校共享數(shù)字資源成果[EB/OL]. [2013-12-26]. http：//edu.qq.com/a/20131226/011849.htm.

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