新常態(tài)下常州高新園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對策研究

張建軍 胡登峰 李向東

摘 要：疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)下行壓力背景下，常州高新園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出一區(qū)多園發(fā)展勢頭強(qiáng)勁、產(chǎn)城融合逐步推進(jìn)、科技孵化器創(chuàng)新能力不斷提升的特點(diǎn)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模偏小、要素制約突出的問題。新常態(tài)下常州高新園區(qū)應(yīng)通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化，強(qiáng)化科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新化，強(qiáng)化產(chǎn)城融合推動(dòng)高新園區(qū)城市化等措施，轉(zhuǎn)型升級(jí)成為真正意義上的高端要素集聚區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代化發(fā)展新城區(qū)。

關(guān)鍵詞：常州高新園區(qū)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；新理念；新思維；新舉措；新常態(tài)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-7394（2017）01-0046-06

當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)，隨著蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)走向深入、“一帶一路”戰(zhàn)略加速展開、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)著力實(shí)施、中國制造2025強(qiáng)力推進(jìn)，多項(xiàng)國家戰(zhàn)略國家先后實(shí)施，疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇為高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了難得的歷史機(jī)遇。但同時(shí)，高新園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨更加繁雜多變的宏觀形勢，發(fā)展引擎失速，資源、環(huán)境等約束日趨強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力日益增大等挑戰(zhàn)。機(jī)遇和挑戰(zhàn)都倒逼高新園區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須加快提速。新的時(shí)空背景下，推進(jìn)高新園區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)“富、強(qiáng)、美、高”的高新園區(qū)建設(shè)，需要新理念、新思維、新舉措。

一、常州高新園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)已站上一個(gè)新的平臺(tái)

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大

2014年，常州高新園區(qū)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值882億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值2 938億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入2 880億元，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均列全市前茅；截止到2014年底，高新園區(qū)已累計(jì)批準(zhǔn)外資企業(yè)1535家，完成總投資244億美元，實(shí)際利用外資85.5億美元。高新園區(qū)已成為外商投資的密集區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，為轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）一區(qū)多園發(fā)展勢頭強(qiáng)勁

常州高新園區(qū)布局優(yōu)化拓展，建成八大專題園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)八大產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成了以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)升級(jí)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。2014年，高新園區(qū)汽車及零部件、通用航空、生命健康、新材料等八大產(chǎn)業(yè)中規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值1 827億元，同比增長16.5%。高新園區(qū)已成為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，為轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）產(chǎn)城融合取得重大進(jìn)展

常州高新園區(qū)統(tǒng)籌“四規(guī)合一”，通過優(yōu)化提升北部新城、聯(lián)動(dòng)提振濱江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、整合升級(jí)黃河路高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、特色發(fā)展齊梁生態(tài)休閑片區(qū)，形成“一城三區(qū)十大主題功能板塊”總體布局。高新園區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，商業(yè)街、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)和科技金融中心等啟動(dòng)建設(shè)。高新園區(qū)已成為宜居、宜產(chǎn)融合的功能區(qū)，為轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。

（四）科技創(chuàng)新能力不斷提高

2014年，常州高新園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)330家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1 150億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)51%；萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)23件。高新園區(qū)創(chuàng)新載體要素加速集聚，浙江大學(xué)常州工業(yè)研究院、印刷電子產(chǎn)業(yè)研究院、中科院遺傳資源研發(fā)中心（南方）建成或簽約落戶。高新園區(qū)已成為改革創(chuàng)新的先行區(qū)，為轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了創(chuàng)新基礎(chǔ)。

（五）第三產(chǎn)業(yè)逐漸形成規(guī)模

2014年，常州高新園區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值370.5億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)42%。高新園區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)日趨完備，積極構(gòu)建常州首家類金融綜合體和常州小微金融中心，發(fā)展金融服務(wù)業(yè)；集聚壯大常州綜合物流園和臨港物流園，現(xiàn)代物流蓬勃發(fā)展；特色旅游迅速提升，特色有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)模成長。高新園區(qū)已成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范區(qū)，為轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了規(guī)?；A(chǔ)。

二、新常態(tài)下常州高新園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的五大瓶頸

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，層次不高

（1）小企業(yè)多，大企業(yè)少。2014年，常州高新園區(qū)規(guī)上企業(yè)數(shù)量877家，但企業(yè)規(guī)模普遍偏小，年銷售超百億的企業(yè)不多。（2）低端產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品少。高新園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品多為零配件，整機(jī)終端產(chǎn)品偏少，處在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈低端。（3）借牌貼牌多，知名品牌少。企業(yè)大都沒有自創(chuàng)商標(biāo)品牌和開展多元化的品牌經(jīng)營，市場主體對于運(yùn)用商標(biāo)推動(dòng)自身企業(yè)發(fā)展的意識(shí)還較弱。（4）消費(fèi)性服務(wù)業(yè)多，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)少。與制造業(yè)融合發(fā)展的供應(yīng)鏈服務(wù)、科技研發(fā)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，實(shí)力不強(qiáng)

至2014年，常州高新園區(qū)還沒有千億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中最大的裝備制造業(yè)產(chǎn)值為898.2億，排第2的化工新材料產(chǎn)值規(guī)模只有665.8億元。新興產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)盡管年?duì)I收達(dá)260億元，但增長僅有25%，與無錫高新園區(qū)的四大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增幅70%以上相比，產(chǎn)業(yè)爆發(fā)力不足。光伏產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力國內(nèi)領(lǐng)先，但2014年，規(guī)模仍只有282.3億元，與無錫高新園區(qū)4大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均突破500億元相比，增長潛力仍需提升。而生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)尚處建設(shè)初期，僅完成產(chǎn)值40.4億元。[1]

（三）創(chuàng)新能力不強(qiáng)，氛圍不濃

2014年，常州高新園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)330家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1 150億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)51%；萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)23件。高新園區(qū)創(chuàng)新載體要素加速集聚，浙江大學(xué)常州工業(yè)研究院、印刷電子產(chǎn)業(yè)研究院、中科院遺傳資源研發(fā)中心（南方）建成或簽約落戶。高新園區(qū)已成為改革創(chuàng)新的先行區(qū)，為轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了創(chuàng)新基礎(chǔ)。

（五）第三產(chǎn)業(yè)逐漸形成規(guī)模

2014年，常州高新園區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值370.5億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)42%。高新園區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)日趨完備，積極構(gòu)建常州首家類金融綜合體和常州小微金融中心，發(fā)展金融服務(wù)業(yè)；集聚壯大常州綜合物流園和臨港物流園，現(xiàn)代物流蓬勃發(fā)展；特色旅游迅速提升，特色有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)模成長。高新園區(qū)已成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范區(qū)，為轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了規(guī)?；A(chǔ)。

三、新常態(tài)下常州高新園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的五大瓶頸

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，層次不高

（1）小企業(yè)多，大企業(yè)少。2014年，常州高新園區(qū)規(guī)上企業(yè)數(shù)量877家，但企業(yè)規(guī)模普遍偏小，年銷售超百億的企業(yè)不多。（2）低端產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品少。高新園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品多為零配件，整機(jī)終端產(chǎn)品偏少，處在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈低端。（3）借牌貼牌多，知名品牌少。企業(yè)大都沒有自創(chuàng)商標(biāo)品牌和開展多元化的品牌經(jīng)營，市場主體對于運(yùn)用商標(biāo)推動(dòng)自身企業(yè)發(fā)展的意識(shí)還較弱。（4）消費(fèi)性服務(wù)業(yè)多，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)少。與制造業(yè)融合發(fā)展的供應(yīng)鏈服務(wù)、科技研發(fā)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，實(shí)力不強(qiáng)

至2014年，常州高新園區(qū)還沒有千億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中最大的裝備制造業(yè)產(chǎn)值為898.2億，排第2的化工新材料產(chǎn)值規(guī)模只有665.8億元。新興產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)盡管年?duì)I收達(dá)260億元，但增長僅有25%，與無錫高新園區(qū)的四大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增幅70%以上相比，產(chǎn)業(yè)爆發(fā)力不足。光伏產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力國內(nèi)領(lǐng)先，但2014年，規(guī)模仍只有282.3億元，與無錫高新園區(qū)4大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均突破500億元相比，增長潛力仍需提升。而生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)尚處建設(shè)初期，僅完成產(chǎn)值40.4億元。[1]

（三）創(chuàng)新能力不強(qiáng)，氛圍不濃

（1）工業(yè)企業(yè)科技投入不足。2014年，常州高新園區(qū)規(guī)上企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重僅為2.8%，與蘇州高新園區(qū)相比差距較大。（2）企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)。因企業(yè)家自身素質(zhì)理念限制以及創(chuàng)新投資風(fēng)險(xiǎn)大等原因，使得高新園區(qū)企業(yè)的自主創(chuàng)新熱情不高。（3）企業(yè)創(chuàng)新缺乏人才智力支持。高新園區(qū)所在地缺乏一流的高校和科研院所，企業(yè)也不善于開展產(chǎn)學(xué)研合作獲取智力支持。（4）科技與金融結(jié)合不夠緊密。創(chuàng)業(yè)投資基金入駐不多；財(cái)政資金支持新特產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造的力度還不大。

（四）要素制約突出，后勁不足

（1）土地存量不足。高新園區(qū)在推進(jìn)城市化進(jìn)程中大力實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，外遷企業(yè)留下的工業(yè)用地基本轉(zhuǎn)化為商業(yè)、住宅用地，很少為工業(yè)發(fā)展保留空間，導(dǎo)致當(dāng)前土地資源和土地指標(biāo)緊缺的問題越來越突出，企業(yè)的發(fā)展空間嚴(yán)重受限。（2）管理人才資源匱乏。高新園區(qū)人才供求矛盾十分突出，特別是精管理、善經(jīng)營的復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏。企業(yè)在員工培訓(xùn)上投入不夠，人才素質(zhì)提升緩慢，企業(yè)管理滯后，家族式管理模式仍然占主導(dǎo)地位，發(fā)展后勁較弱。（3）企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，企業(yè)生產(chǎn)成本上升壓縮利潤空間，導(dǎo)致一部分企業(yè)經(jīng)營困難，缺少轉(zhuǎn)型升級(jí)的足夠資源。

（五）發(fā)展機(jī)制不新，效率不高

高新園區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)在采用的“園鎮(zhèn)合一”模式已在一定程度上克服了產(chǎn)業(yè)園區(qū)所出現(xiàn)的“圍墻經(jīng)濟(jì)”問題，有利于整合資源和集中管理，但也存在一些亟待解決的問題：如怎樣保持產(chǎn)業(yè)園區(qū)原有“精簡、統(tǒng)一、高效”的優(yōu)勢，防止發(fā)生傳統(tǒng)體制下常見的工作效率偏低現(xiàn)象；又如，怎樣進(jìn)一步深化改革，進(jìn)一步將各項(xiàng)事權(quán)下放到位，加大對各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持；還有，怎樣科學(xué)制定對園區(qū)和所在鎮(zhèn)的考核目標(biāo)，建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，最大限度釋放“園鎮(zhèn)合一”體制的活力和能量等問題，都需要進(jìn)一步推進(jìn)深化改革來解決。[2]

四、著眼“三化”，實(shí)現(xiàn)常州高新園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)新突破

常州高新園區(qū)要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為真正意義上的高端要素集聚區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代化發(fā)展新城區(qū)，做好新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚拉動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化

1.在“點(diǎn)”上抓重大項(xiàng)目落地

圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快匯聚各類資源，重點(diǎn)突破一批規(guī)模超50億元、100億元的龍頭型、基地型項(xiàng)目，力爭在3～5年內(nèi)形成一批有自主核心技術(shù)、有一定市場規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的新興產(chǎn)業(yè)集群。常州高新園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要立足現(xiàn)實(shí)，更要展望未來，要以光伏新能源、生命健康、通用航空、文化創(chuàng)意四大產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以新能源車輛、傳感器、碳纖維材料、印刷電子四新產(chǎn)業(yè)為梯隊(duì)，積極構(gòu)建開放式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。其中，重點(diǎn)打造汽車及零部件和光伏新能源2個(gè)新興產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模爭超千億元以上，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)集聚。光伏產(chǎn)業(yè)要以天合光能、協(xié)鑫光伏為龍頭，加快國內(nèi)外戰(zhàn)略收購、重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向下游光伏電站、分布式新能源、智能電網(wǎng)等系統(tǒng)集成領(lǐng)域發(fā)展。新能源車輛產(chǎn)業(yè)要依托高新園區(qū)已經(jīng)完成的東風(fēng)汽車、黃?？蛙嚨绕囌嚨纳a(chǎn)力布局，大力發(fā)展新能源汽車板塊，牢牢抓住新一輪的全國自主新能源汽車發(fā)展機(jī)遇。

2.在“線”上抓現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)延伸

推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)從加工制造環(huán)節(jié)為主的“紡錘形”向加工制造與研發(fā)、設(shè)計(jì)、服務(wù)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展的“啞鈴型”轉(zhuǎn)變，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的附加值和技術(shù)含量，是促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。（1）要轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建議重點(diǎn)培育裝備制造、化工新材料兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力改變粗放式的發(fā)展模式，通過發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端，構(gòu)建千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)企業(yè)集約化、集群化、高端化發(fā)展。（2）提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對高新園區(qū)汽摩配、刀工具兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要加大扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、線上線下交易市場等配套措施，促成產(chǎn)業(yè)鏈銜接和市場對接；同時(shí)，要引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，形成和中國汽摩配名鎮(zhèn)、中國刀工具名鎮(zhèn)相匹配的產(chǎn)業(yè)體系。（3）要集聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是產(chǎn)和城真正實(shí)現(xiàn)融合的重要粘合劑，要著力構(gòu)建高新園區(qū)的8-10大服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，要集中資源發(fā)展好金融、電商、樓宇經(jīng)濟(jì)、物流經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)和廣告會(huì)展經(jīng)濟(jì)等高端服務(wù)業(yè)態(tài)，通過服務(wù)平臺(tái)打造，提升服務(wù)業(yè)集聚的磁場效應(yīng)。

3.在“面”上抓街鎮(zhèn)區(qū)域競合

傳統(tǒng)路徑下，各鎮(zhèn)、街道基于本轄區(qū)的實(shí)際情況，選擇適合自己的產(chǎn)業(yè)。這種各自為政、孤立分治的模式很容易造成重復(fù)建設(shè)，路徑趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“一鎮(zhèn)一品”的發(fā)展模式，容易造成“只見星星，不見月亮”的局面，產(chǎn)業(yè)很難做大做強(qiáng)。從轉(zhuǎn)型升級(jí)的長遠(yuǎn)規(guī)劃考慮，當(dāng)前迫切需要突破“各自為政”造成的“利益短視”局限，以經(jīng)濟(jì)協(xié)作概念探索 “全域高新園區(qū)”的新路徑。將鎮(zhèn)、街道間的利益分配上升到“利益共同體”的位置，以產(chǎn)業(yè)布局為紐帶，打破各鎮(zhèn)和街道間的僵化壁壘、實(shí)現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟(jì)協(xié)作。為此，建議在調(diào)研基礎(chǔ)上，出臺(tái)區(qū)級(jí)層面的街道鎮(zhèn)協(xié)作發(fā)展機(jī)制和項(xiàng)目合作細(xì)則，為鎮(zhèn)街道競合發(fā)展搭建平臺(tái)。

（二）強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新化

創(chuàng)新集群是產(chǎn)業(yè)集群的高級(jí)形態(tài)，創(chuàng)新集群形成的核心是企業(yè)主體。高新園區(qū)要鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化的中小科技型企業(yè)，加大公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度，引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)集聚發(fā)展和整體效應(yīng)的發(fā)揮。

1.建立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)科技創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新型技術(shù)創(chuàng)新組織。當(dāng)前國家和地方為加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，都積極引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的建立。高新園區(qū)擁有較好的產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)，有一批具有相當(dāng)實(shí)力的行業(yè)骨干企業(yè)和較為發(fā)達(dá)的特色產(chǎn)業(yè)。這是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟創(chuàng)立的有利條件。高新園區(qū)要把引導(dǎo)和支持本地特色產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，作為進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研合作，壯大企業(yè)實(shí)力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群提升產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)戰(zhàn)略選擇。針對區(qū)內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)學(xué)研合作工作的現(xiàn)狀，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，探討在現(xiàn)有產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)上在相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)中建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的可行性。在取得共識(shí)的情況下，研究分析建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的具體路徑和操作辦法。[3]

2.實(shí)施無形資產(chǎn)戰(zhàn)略，推動(dòng)品牌創(chuàng)新

實(shí)施“品牌集聚化”工程。引導(dǎo)高新園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)申報(bào)品牌培育基地和申請注冊集體商標(biāo)，以“集體商標(biāo)+企業(yè)自主商標(biāo)”聯(lián)合標(biāo)注的方式，打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)公共品牌，加速品牌孵化，努力形成若干個(gè)馳名、著名商標(biāo)群。大力培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型大企業(yè)，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，加速上下游配套企業(yè)的集聚，形成省、市兩級(jí)產(chǎn)業(yè)集群品牌培育基地互促互動(dòng)的發(fā)展格局。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，聚集知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略咨詢、信息檢索、專利代辦、版權(quán)登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評估及交易等機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供一站式服務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)“江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)”，爭取獲得“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范區(qū)”認(rèn)定。推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化組織TC/SC/WG工作，積極主導(dǎo)和參與制定國際國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。推進(jìn)無形資產(chǎn)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)工作的深層融合，將個(gè)體優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為行業(yè)優(yōu)勢，以此推動(dòng)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從低附加值向高附加值、從價(jià)格競爭向技術(shù)競爭、從成本競爭向品牌競爭的轉(zhuǎn)變。

3.樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新

今年，全國人大三次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告首次提出“‘互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃”。這意味著，將培育更多的新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的融合創(chuàng)新。政府的互聯(lián)網(wǎng)思維轉(zhuǎn)型，對于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，高新園區(qū)要圍繞信息技術(shù)與各領(lǐng)域融合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建跨界創(chuàng)新服務(wù)體系，做強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)跨界經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)高新園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展“眾創(chuàng)空間”，促進(jìn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺(tái)。著力引進(jìn)海內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新型企業(yè)和技術(shù)項(xiàng)目入駐高新園區(qū)。推動(dòng)企業(yè)開展融合技術(shù)的并購、引進(jìn)和合作，通過消化吸收再創(chuàng)新和技術(shù)整合提升產(chǎn)業(yè)競爭力。加大對跨界新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、創(chuàng)新企業(yè)、重大合作項(xiàng)目和代表人物的宣傳力度，營造全社會(huì)鼓勵(lì)跨界融合創(chuàng)新的良好輿論氛圍，努力形成支持跨界融合創(chuàng)新的廣泛共識(shí)。[4]

（三）強(qiáng)化產(chǎn)城融合發(fā)展，推動(dòng)高新園區(qū)城市化

1.以三態(tài)融合為目標(biāo)，推進(jìn)城市化建設(shè)

以人文生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、環(huán)境生態(tài)“三態(tài)融合”為高新園區(qū)建設(shè)理念，把城市化和工業(yè)化統(tǒng)一起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)合理布局，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施配套銜接，二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)，努力滿足居民生產(chǎn)生活的需要。傾力打造北部新城。重點(diǎn)推進(jìn)一心兩軸兩帶五大綜合體建設(shè)，完善公共配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)國際風(fēng)情街、酒店、餐飲等生活?yuàn)蕵放涮?，提高區(qū)域人居舒適度。加速建設(shè)智慧科創(chuàng)園等重點(diǎn)項(xiàng)目，滿足中等規(guī)模高科技企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)企業(yè)總部和高科技人才“雙落地”需求，成為全國一流、長三角領(lǐng)先的高新創(chuàng)智產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，出行便利高效快捷的綜合交通樞紐區(qū)，環(huán)境優(yōu)美社會(huì)和諧的生態(tài)宜居新城區(qū)，獨(dú)具匠心主題鮮明的時(shí)尚旅游休閑區(qū)，常州公共服務(wù)中心、商貿(mào)副中心和商務(wù)中心區(qū)。另外，將光伏產(chǎn)業(yè)園緊密融入常州構(gòu)建“北部新城”的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)勢推進(jìn)沿通江大道城市商務(wù)區(qū)建設(shè)，光伏園區(qū)、三江口休閑體驗(yàn)區(qū)和龍虎塘生活區(qū)整合發(fā)展，建設(shè)成為一座多元、高效、魅力、生態(tài)之城，世界頂級(jí)企業(yè)總部區(qū)，一流的千億級(jí)光伏產(chǎn)業(yè)基地，北部新城“四位一體中心圈”重要一極，以文化休閑和“光伏-低碳”為特色的“產(chǎn)、居、商、旅”綜合性城區(qū)。

2.樹立園區(qū)經(jīng)營理念，推進(jìn)低碳化建設(shè)

堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展一起抓，綠色招商和綠色制造一起抓，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境質(zhì)量同步發(fā)展，人與自然和諧共生，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展道路。樹立“經(jīng)營高新園區(qū)”的理念，充分運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，建設(shè)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。全力保證“達(dá)標(biāo)排放”“清潔生產(chǎn)”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”三層目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向生態(tài)鏈轉(zhuǎn)變，使高新園區(qū)不僅成為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)繁榮的新興工業(yè)基地，而且成為生態(tài)宜人的現(xiàn)代化新城。突出綠色制造推進(jìn)。推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排，全力抓好高新園區(qū)高耗能的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能單位節(jié)能，嚴(yán)把能耗增長源頭關(guān)。繼續(xù)深化節(jié)能執(zhí)法行動(dòng)，倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)換代，主動(dòng)提前淘汰低端產(chǎn)品制造能力和相對落后產(chǎn)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施一批重點(diǎn)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和企業(yè)，在重點(diǎn)行業(yè)大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，提升工業(yè)整體能效。大力推進(jìn)高新園區(qū)綠色交通體系建設(shè)，增加高新園區(qū)新能源汽車投放，建設(shè)綠色交通示范園區(qū)。[5]

3.轉(zhuǎn)變園區(qū)管理理念，推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)

高新園區(qū)由單純的功能區(qū)管理向統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，需要努力提高服務(wù)和管理水平。常州高新園區(qū)要大膽創(chuàng)新、先試先行，以打造體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)、先導(dǎo)區(qū)為己任，著力破解困擾高新園區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制難題，切實(shí)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，全面推動(dòng)高新園區(qū)發(fā)展。（1）創(chuàng)新管理體制機(jī)制?！皥@鎮(zhèn)合一”是做專做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)之需，又是探索中國新型城鎮(zhèn)化道路的創(chuàng)新。高新園區(qū)要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)原有“精簡、統(tǒng)一、高效”的優(yōu)勢，建立以主體功能為導(dǎo)向，與產(chǎn)城融合發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃體系、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、要素配制等體制機(jī)制，加快形成“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)”的良好格局。（2）實(shí)施負(fù)面清單制度。事前審批做“減法”，事后監(jiān)管做“加法”，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，達(dá)到釋放高新園區(qū)活力，激發(fā)企業(yè)動(dòng)力的目的。（3）加強(qiáng)法制政府建設(shè)。建立重大行政決策公眾參與制度、重大行政決策專家論證制度，深化公共資源配置改革；提升高新園區(qū)依法行政效能，創(chuàng)新依法服務(wù)特色，為企業(yè)發(fā)展壯大提供集成化、菜單化的特色服務(wù)、高效服務(wù)，為高新園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 陳雪善，王衛(wèi)彬，張高忠.嘉興區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)研究——基于產(chǎn)業(yè)集群的視角[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2012（9）：110-112.

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[5] 薛強(qiáng)，趙靜.基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育路徑分析——以 32 家新升級(jí)國家高新區(qū)為例[J].中國科技論壇，2014（3）：19-22.

A Study on the Countermeasures of Economic Transformation and Upgrading of Changzhou High-tech Zone under the New Normal

ZHANG Jian-jun1， HU Deng-feng1， LI Xiang-dong2

（1.School of Business Administration， Anhui University of Finance & Economics， Bengbu 233030， China；

2.School of Business， Jiangsu University of Technology， Changzhou 213001， China）

Abstract： Against the background of superimposed strategic opportunities and economic downward pressure， the development of Changzhou High-tech Zone meets with a strong momentum of development of one district with several high-tech zones， gradual integration of city and industry， the continuous improvement of technological innovation of technology incubators， coupled with unreasonable industrial structure， small scale of industrial clusters， and the prominent problem of the essential restrictive factors. By strengthening industrial agglomeration to promote the development of high-end industry， strengthening scientific and technological innovation to promoting the innovation of industrial clusters， and strengthening the integration of city and industry to promote the urbanization of high-techzone， Changzhou High-tech Zone can hope to transform and upgrade into a high-end element cluster area， institutional innovation area and new city development area in a real sense under the new norm.

Key words： Changzhou High-tech Zone； economic transformation and upgrading； new idea； new thought； new measure； new norm

責(zé)任編輯 張棟梁