預(yù)算審查監(jiān)督立法

王君宏

2016年9月29日，市四屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)了《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》。條例將于2017年3月1日起施行。

與《重慶市市級(jí)預(yù)算監(jiān)督條例》相比，《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》有了新的突破：全面貫徹了預(yù)算法關(guān)于全口徑預(yù)決算監(jiān)督的要求，將原來(lái)的市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督擴(kuò)大到區(qū)縣一級(jí)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算監(jiān)督做出原則性要求；將我市近年來(lái)預(yù)算公開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)上升為法律。

條例將區(qū)縣人大及其常委會(huì)的預(yù)算審查監(jiān)督納入適用范圍。同時(shí)，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀和財(cái)政管理體制、預(yù)算管理方式不統(tǒng)一，條例對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的預(yù)算審查監(jiān)督作了原則性規(guī)定。條例要求街道和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)論財(cái)政預(yù)算管理采取何種方式，都必須接受人大的監(jiān)督。

條例明確了區(qū)縣人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委預(yù)算審查監(jiān)督的職責(zé)。要求重大財(cái)稅政策出臺(tái)前應(yīng)征詢(xún)?nèi)舜筘?cái)經(jīng)委、預(yù)算工委的意見(jiàn)，出臺(tái)后應(yīng)報(bào)送人大常委會(huì)備案。對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況、預(yù)算績(jī)效目標(biāo)完成情況跟蹤監(jiān)督以及人大財(cái)經(jīng)委可以與財(cái)政部門(mén)建立信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

條例規(guī)定，市、區(qū)縣（自治縣）人大及其常委會(huì)應(yīng)在批準(zhǔn)預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算后20日內(nèi)，向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)決議、決定以及審查結(jié)果報(bào)告。

條例還強(qiáng)化了審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的監(jiān)督，人大常委會(huì)審議審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告時(shí)，可以開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)到會(huì)接受詢(xún)問(wèn)。人大代表可依法聯(lián)名提出本級(jí)預(yù)算草案的修正案，人大常委會(huì)組成人員可依法聯(lián)名提出預(yù)算調(diào)整方案的修正案等。

審查與批準(zhǔn)政府預(yù)算，是憲法和法律賦予各級(jí)人民代表大會(huì)的重要職權(quán)。預(yù)算審查監(jiān)督法治化，是全面落實(shí)依法治國(guó)的突破口，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的主陣地?！吨貞c市預(yù)算審查監(jiān)督條例》，實(shí)現(xiàn)了人大預(yù)算審查監(jiān)督范圍的全覆蓋，為新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)全市人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提供了法制保障。

市人大常委會(huì)副主任鄭洪： 市人大常委會(huì)重新制定《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》，對(duì)政府如何花錢(qián)，人大和人大代表如何管好“錢(qián)袋子”進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定更為明確，操作更有可行性，進(jìn)一步保障了人大代表的預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)利。這對(duì)人大加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算決算審查監(jiān)督起到積極的作用。這對(duì)建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度具有重大意義，將進(jìn)一步推動(dòng)政府重大行政決策“依法決策、科學(xué)決策、民主決策”。