“榜樣”的力量

作為電改“試驗(yàn)田”，南方電網(wǎng)輸配電價(jià)改革破冰深圳，建立起“準(zhǔn)許成本加合理收益”電價(jià)機(jī)制；增量配電網(wǎng)改革付諸前海蛇口，探索社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)；售電側(cè)市場(chǎng)化交易首現(xiàn)廣東，相對(duì)獨(dú)立的電力交易中心讓市場(chǎng)“活”起來(lái)。

樣本單位：

南方電網(wǎng)

探尋時(shí)間：

12月5日下午、12月6日

受訪者：

南方電網(wǎng)副總經(jīng)理 楊晉柏

南方電網(wǎng)辦公廳副主任 王永基

廣東電力交易中心主任 楊駿偉

深圳供電局副總經(jīng)理 胡帆

深圳供電局總會(huì)計(jì)師 楊志鵬

華潤(rùn)電力（廣東）銷售有限公司總經(jīng)理 程志偉

廣東省粵電集團(tuán)有限公司沙角A電廠經(jīng)營(yíng)部部長(zhǎng) 李海云

空氣化工產(chǎn)品（中國(guó)）投資有限公司高級(jí)戰(zhàn)略采購(gòu)經(jīng)理 張獻(xiàn)忠

南方電網(wǎng)相關(guān)部室及所屬單位負(fù)責(zé)人等

輸配電價(jià)改革：建立“準(zhǔn)許成本加合理收益”電價(jià)機(jī)制

新一輪電力體制改革提出“有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制”，而其中的首要任務(wù)又是“單獨(dú)核定輸配電價(jià)”。可見，輸配電價(jià)改革的重要性和輸配電價(jià)改革先行的必要性。

按照中央電改9號(hào)文件對(duì)輸配電價(jià)改革提出的要求，輸配電價(jià)要逐步過(guò)渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級(jí)核電，這改變了以往電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購(gòu)銷差價(jià)收入的盈利模式。

2014年，全國(guó)輸配電價(jià)改革在深圳（深圳供電局）破冰。同年12月31日，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了深圳供電局首個(gè)監(jiān)管周期，即2015 2017年準(zhǔn)許輸配電價(jià)收入價(jià)格水平，要求從2015年1月1日起正式實(shí)施“成本加收益”的輸配電價(jià)監(jiān)管模式。

輸配電價(jià)改革后，深圳供電局每年的輸配電收入將由政府價(jià)格主管部門核定并嚴(yán)格監(jiān)管，政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和合理收益，強(qiáng)化對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束，并引入激勵(lì)機(jī)制促使企業(yè)降低成本、提高效率。

2015年南方電網(wǎng)配合云南、貴州成為全國(guó)首批省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，2016年進(jìn)一步配合新增廣東、廣西參與電價(jià)改革試點(diǎn)，促進(jìn)電價(jià)管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。結(jié)合南方區(qū)域內(nèi)水電比重大的特點(diǎn)，南方電網(wǎng)公司配合政府部門將低價(jià)電源保留用于居民、農(nóng)業(yè)等政策性低價(jià)用戶，部分緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。

目前，深圳輸配電價(jià)改革后進(jìn)入第一監(jiān)管周期總體平穩(wěn)；云南、貴州2016-2018年輸配電價(jià)于2016年3月份獲得批復(fù)正式實(shí)施；廣東、廣西已完成輸配電價(jià)成本監(jiān)審，正進(jìn)行電價(jià)水平測(cè)算；海南正配合政府部門做好輸配電價(jià)成本監(jiān)審工作。

深圳供電局副總經(jīng)理胡帆表示，在國(guó)內(nèi)無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，公司與政府價(jià)格主管部門共同承擔(dān)起改革任務(wù)，歷經(jīng)兩年時(shí)間的摸索，厘清了輸配電資產(chǎn)的邊界和規(guī)模，核定了輸配電價(jià)，推動(dòng)建立了有利于電網(wǎng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的新機(jī)制。

他說(shuō)：“截至目前，新機(jī)制運(yùn)行總體情況良好。從外部看，輸配電價(jià)新機(jī)制的良好運(yùn)作，為電價(jià)合理傳導(dǎo)搭建了橋梁，為電力市場(chǎng)化打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，改革紅利也惠及到了廣大用戶。從內(nèi)部看，改革倒逼企業(yè)規(guī)范成本、改進(jìn)管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管由核定購(gòu)電售電兩頭價(jià)格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價(jià)收入的間接監(jiān)管模式，向以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)對(duì)輸配電收入、成本和價(jià)格全方位直接監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，從機(jī)制上把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)進(jìn)行分開，建立了獨(dú)立的輸配電價(jià)體系。同時(shí)，以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)、按“準(zhǔn)許成本+合理收益”核定電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入，強(qiáng)化了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的投資及成本約束，在滿足電力安全可靠供應(yīng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化投資重點(diǎn)和投資時(shí)序，切實(shí)控制投資規(guī)模，提高投資效率?！?/p>

建立基于輸配電有效資產(chǎn)的“準(zhǔn)許成本加合理收益”的電價(jià)機(jī)制，是輸配電價(jià)改革的核心。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院能源研究中心主任鄭新業(yè)分析說(shuō)，當(dāng)前這個(gè)周期輸配電價(jià)在降，但不代表未來(lái)也一直降，比如，隨著供電可靠性要求不斷提高，帶來(lái)相應(yīng)成本的增加，必然反映到輸配電價(jià)上；又如，將來(lái)太陽(yáng)能、光伏、風(fēng)電等發(fā)展，會(huì)使電網(wǎng)線路建設(shè)到更加偏遠(yuǎn)地方，利用率或許并不高，但相應(yīng)的成本也要在輸配電價(jià)中得以體現(xiàn)；再有，由于以省為單位建立和核查輸配成本，各省的交叉補(bǔ)貼規(guī)模和普遍服務(wù)的規(guī)模不一樣，因此各省的輸配電價(jià)也會(huì)有所差異。

增量配電網(wǎng)改革：打造國(guó)際一流智能電網(wǎng)和供電服務(wù)

增量配電業(yè)務(wù)改革是電改的方向之一，當(dāng)初電改“9號(hào)文”提出放開增量配網(wǎng)投資的主要目的，是希望基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也能實(shí)行混合所有制，一方面吸引投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面通過(guò)混合所有制來(lái)提高電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的效率。

在增量配網(wǎng)環(huán)節(jié)，南方電網(wǎng)公司也在積極探索社會(huì)資本進(jìn)入新增配售電領(lǐng)域途徑。2013年5月，公司批注深圳供電局開展前海供電合作，嘗試在股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理、主營(yíng)業(yè)務(wù)拓展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸、電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、人力資源管理等方面進(jìn)行探索，建立前海新的電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理模式。

2015年11月，南方電網(wǎng)公司下屬深圳供電局、招商局集團(tuán)下屬蛇口工業(yè)區(qū)控股公司（上市公司）、中廣核集團(tuán)下屬深圳市能之匯投資公司、云南電網(wǎng)公司下屬文山電力股份公司（上市公司）以及深圳前海管理局下屬前海開發(fā)投資控股公司達(dá)成合作協(xié)議，成立了由國(guó)有資本控股的混合所有制企業(yè)——深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司（簡(jiǎn)稱“前海供電公司”）。

前海供電公司是在供電領(lǐng)域的首次混合所有制改革試點(diǎn)，國(guó)內(nèi)尚無(wú)實(shí)踐先例，探索難度較大。合作各方來(lái)自于不同領(lǐng)域，有著不同的訴求，他們認(rèn)同投資電網(wǎng)行業(yè)本身具有收益較穩(wěn)定等優(yōu)勢(shì)，但也對(duì)投資周期長(zhǎng)、前期投入大、監(jiān)管要求嚴(yán)等情況存在一定程度的憂慮。

對(duì)此，深圳供電公司企業(yè)管理部主任謝宏表示，“前海供電公司已經(jīng)建立了完善的“三會(huì)一層”法人治理結(jié)構(gòu)，任何一方股東均不能對(duì)前海供電公司形成絕對(duì)控制，各股東、董事、監(jiān)事、經(jīng)理層實(shí)現(xiàn)有效制衡，推動(dòng)科學(xué)決策。”在各方股東的支持下，前海供電公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

謝宏介紹，作為擁有增量配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司（第二類售電公司），前海供電公司已被列入廣東省售電公司目錄，參與完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，并于2016年8月16日通過(guò)參加廣東電力交易中心集中競(jìng)價(jià)，取得電量480萬(wàn)千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)第一筆售電業(yè)務(wù)，為推進(jìn)售電側(cè)改革積累經(jīng)驗(yàn)。此外，前海供電公司還基于管制業(yè)務(wù)和市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)，拓展分布式能源、微電網(wǎng)、節(jié)能服務(wù)等附加增值業(yè)務(wù)，探索建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的綜合能源供應(yīng)服務(wù)商。

電力市場(chǎng)建設(shè)：構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化交易平臺(tái)

類似滬、深兩大股票交易市場(chǎng)，目前中國(guó)也建有兩大國(guó)家級(jí)電力交易中心，即北京和廣州電力交易中心，負(fù)責(zé)省間電力市場(chǎng)交易。南方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)除擁有廣州電力交易中心，還在轄內(nèi)各省區(qū)相繼建立電力交易中心，負(fù)責(zé)省內(nèi)電力市場(chǎng)化交易。

2016年以來(lái)，南方電網(wǎng)公司加快推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)組建工作，廣州電力交易中心3月1日掛牌成立。南方五省區(qū)電力交易中心也相繼成立，貴州電力交易中心4月完成工商注冊(cè)，成為全國(guó)首個(gè)多股東有限公司制省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)；廣東、廣西電力交易中心6月掛牌成立；云南昆明電力交易中心8月掛牌成立；海南也在2016年底成立電力交易機(jī)構(gòu)。

南方電網(wǎng)公司進(jìn)一步加大了省間及省內(nèi)電力市場(chǎng)化交易工作力度和規(guī)模。省間交易方面，2016年1-10月份累計(jì)完成西電東送電量1685億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.2%，較計(jì)劃增加119.5億千瓦時(shí)；并結(jié)合輸電通道能力、來(lái)水預(yù)測(cè)等情況，以云南富余水電增送廣東為重點(diǎn)組織開展增量市場(chǎng)化交易，2016年1-10月份省間市場(chǎng)化交易電量72.5億千瓦時(shí)，有效促進(jìn)了清潔能源消納。

省內(nèi)交易方面，南方區(qū)域2016年1-10月份共組織省內(nèi)市場(chǎng)化交易電量1326.2億千瓦時(shí)，占網(wǎng)內(nèi)售電量19.5%；預(yù)計(jì)全網(wǎng)全年市場(chǎng)化交易電量規(guī)模約1440億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)94%。

南方電網(wǎng)公司副總經(jīng)理?xiàng)顣x柏表示，南方區(qū)域電力市場(chǎng)化穩(wěn)步推進(jìn)，還原了電力商品屬性，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)改革促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。而西電東送更讓資源配置的范圍跨越了省的行政范疇，實(shí)現(xiàn)了更大范圍的優(yōu)化配置，清潔能源在能源結(jié)構(gòu)的比重更大，促進(jìn)了能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

楊晉柏介紹，2016年1-10月南網(wǎng)西電東輸所送電量中70%是水電等清潔能源，特別是云南送廣東送電量的90%以上是水電，西電東送電量已占廣東省總用電量的30%左右。2016年10月底，南方五省區(qū)非化石能源發(fā)電量占比達(dá)51%，遠(yuǎn)高于全國(guó)27%的平均水平，甚至超過(guò)了歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家。

在售電側(cè)市場(chǎng)化交易方面，廣東是全國(guó)首個(gè)允許售電公司參與競(jìng)爭(zhēng)交易的省份，售電市場(chǎng)主體迅速增加。目前，共有市場(chǎng)主體1297個(gè)，其中有210家售電公司進(jìn)入市場(chǎng)，累計(jì)交易電量達(dá)439.6億千瓦時(shí)。

華潤(rùn)電力（廣東）銷售有限公司是率先進(jìn)入售電市場(chǎng)的公司之一，公司總經(jīng)理程志偉表示，在過(guò)去的9個(gè)月中，廣東電力交易中心共計(jì)開展集中競(jìng)價(jià)7次，總規(guī)模159.8億千瓦時(shí)?！拔覀兺ㄟ^(guò)研究電力市場(chǎng)交易規(guī)則，提前布局，制定了多套報(bào)價(jià)預(yù)案應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，捷報(bào)頻傳。目前公司年累中簽電量145273萬(wàn)千瓦時(shí)，市場(chǎng)占比13.30%?！?。

程志偉說(shuō)，電改對(duì)售電公司的影響是巨大的。首先在電改的推進(jìn)中，售電公司作為新的市場(chǎng)主體參與到直接交易中，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)積極參與到電改中的重要機(jī)會(huì)。其次，售電公司在市場(chǎng)中不斷摸索和積累經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)現(xiàn)貨市場(chǎng)的推出奠定了基礎(chǔ)。

電力改革是一個(gè)循序進(jìn)行的過(guò)程，長(zhǎng)期看，電力交易市場(chǎng)化是必然趨勢(shì)，無(wú)論兩大電力交易中心及省級(jí)電力交易中心是否相對(duì)獨(dú)立，未來(lái)電力交易都會(huì)進(jìn)一步走向市場(chǎng)化。