迎接全球化發(fā)展新階段

周密

商務(wù)部研究院研究員

2016年，英國脫歐、特朗普贏得美國大選，全球化逐漸進(jìn)入新的階段，呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的特點(diǎn)。2016年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了2017年中國經(jīng)濟(jì)的政策重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為其中的重要工作。應(yīng)該說，這也是中國營造新優(yōu)勢(shì)、迎接全球化發(fā)展新階段的重要舉措。

2016年12月是中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）15周年。中國政府全面履行入世承諾，中國經(jīng)濟(jì)因開放而保持持續(xù)快速發(fā)展，成長為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，然而面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，中國需要積極調(diào)整應(yīng)對(duì)，以適應(yīng)全球化的新要求。

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，中國經(jīng)濟(jì)需處理好諸多問題

經(jīng)濟(jì)危機(jī)決定了中國發(fā)展的外部條件依然復(fù)雜，需要在多邊、區(qū)域和雙邊等多個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)和處理好諸多問題。與此同時(shí)，中國自身也需要相應(yīng)發(fā)展和升級(jí)，以更好地適應(yīng)外部環(huán)境的變化。

以WTO為代表的多邊體系仍是全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的主要平臺(tái)，眾多的成員和相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)則使得各方都可以獲得相對(duì)寬松、友好的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境。有效發(fā)揮中國作用，推動(dòng)中國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變離不開多邊這一最重要的平臺(tái)。中國入世以來連續(xù)15年都是全球受貿(mào)易摩擦最多的成員方，不僅有損中國的國際形象，也給企業(yè)增加了大量成本。有效緩解貿(mào)易摩擦，既需要企業(yè)行為的規(guī)范，更需要政府發(fā)揮更重要的作用。在中國入世15周年期滿后，應(yīng)積極推動(dòng)各方按照中國入世承諾書規(guī)定，放棄在反傾銷幅度確認(rèn)中使用替代國的做法，維系WTO的權(quán)威性，合理維護(hù)企業(yè)利益。多哈回合推進(jìn)受阻，不同利益團(tuán)體之間的分歧公開化，受本國利益團(tuán)體影響，進(jìn)一步開放特定行業(yè)領(lǐng)域的難度顯著增加。經(jīng)過艱苦談判取得成果的貿(mào)易便利化協(xié)定（TPA）、信息技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)圍協(xié)議（ITA2）和環(huán)境產(chǎn)品協(xié)議（EGA）等受簽署成員國不足所限仍未生效。聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》和聯(lián)合國氣候變化《巴黎協(xié)定》也將在未來相當(dāng)長時(shí)期影響各方參與多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的意愿和重點(diǎn)推動(dòng)領(lǐng)域。

以“一帶一路”倡議為代表的區(qū)域協(xié)同發(fā)展將為中國拓展發(fā)展空間、推動(dòng)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體加快復(fù)蘇和發(fā)展提供重要的發(fā)展環(huán)境。越來越多的國家展現(xiàn)出對(duì)倡議的濃厚興趣，共商、共建、共享的氛圍濃厚。但是，對(duì)于“一帶一路”的發(fā)展模式仍然存在不同理解，域外力量對(duì)“一帶一路”的指責(zé)和懷疑尚未停息，對(duì)于“一帶一路”建設(shè)投入的巨量資金在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處于低谷期的有效回收依然不易?！拔逋ā本S度都還有不少加大協(xié)同和投入的空間，有效發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）的作用，完善治理機(jī)制、有效促進(jìn)互聯(lián)互通、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和自身發(fā)展的可持續(xù)都尚待驗(yàn)證。中非論壇已經(jīng)成為中非區(qū)域合作的重要支撐，也受到來自美國、歐洲和日本加大對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作力度的更大影響。中拉論壇剛剛起步，全面落實(shí)中國對(duì)拉政策文件（2016）不僅取決于中方的意愿和努力，在更大程度上受拉美當(dāng)?shù)匕l(fā)展能力和積極性決定。

以自由貿(mào)易區(qū)（FTA）和雙邊投資保護(hù)協(xié)定（BIT）為代表的雙邊機(jī)制是響應(yīng)個(gè)性化發(fā)展需求、推動(dòng)重點(diǎn)伙伴間重要商品貿(mào)易活動(dòng)的重要選項(xiàng)，在多邊推進(jìn)受阻情況下尤其獲得各國青睞。中國業(yè)已簽署了11個(gè)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，同時(shí)簽署了與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排并完成與東盟的自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判。但是，截至目前，中國的自貿(mào)區(qū)版圖依然與中國的經(jīng)貿(mào)大國身份不符，自貿(mào)協(xié)定的深度和廣度都有待提高。除韓國、澳大利亞之外，與主要貿(mào)易伙伴間都還未簽署自貿(mào)協(xié)定，中國商品進(jìn)入這些國別只能享受WTO最惠國關(guān)稅，服務(wù)貿(mào)易出口的難度更大，影響了中國商品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。與“一帶一路”沿線國家的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)尚未建成，現(xiàn)有的雙邊協(xié)定多簽署較早，或尚未涵蓋服務(wù)貿(mào)易和投資，或簽署較早，不能反映外商投資管理向負(fù)面清單調(diào)整等新情況，需要更新和發(fā)展。伴隨雙邊經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的拓展，中國在與一些具有較成熟做法的談判方商簽雙邊協(xié)定時(shí)面臨更多困難。除了因?yàn)楦叩拈_放度和更大的經(jīng)濟(jì)體量會(huì)使得國內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨更多競(jìng)爭(zhēng)外，國與國之間的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的差異的解決難度也更大。事實(shí)上，在中關(guān)BIT的談判中，雙方初期的進(jìn)展就很大程度上來自于中國愿意改變，以負(fù)面清單加準(zhǔn)入前國民待遇方式協(xié)商雙方權(quán)利義務(wù)的認(rèn)同。同時(shí)，全球范圍新的經(jīng)貿(mào)協(xié)定往往開始涉及原本模糊的規(guī)則領(lǐng)域，例如環(huán)境、勞工、電子商務(wù)、國有企業(yè)等領(lǐng)域。協(xié)定約束方式和雙方承諾水平對(duì)各國未來影響的不確定也增加了談判難度。

需要看到，充分利用外部環(huán)境發(fā)展的機(jī)遇還需要有效解決中國國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的瓶頸與制約。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷長期高速發(fā)展，透支環(huán)境，減弱了對(duì)優(yōu)質(zhì)資本和高端人才的吸引力，更大幅降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展給民眾帶來的幸福感，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。應(yīng)對(duì)空氣質(zhì)量問題采取的措施系統(tǒng)性不強(qiáng)，簡單的行政命令往往對(duì)生產(chǎn)生活造成更大的沖擊和破壞，進(jìn)一步影響了投資者的投資意愿。“一帶一路”為中西部帶來的機(jī)遇巨大，但相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施水平尚有待提高。中國對(duì)外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)人才的數(shù)量和結(jié)構(gòu)也提出了更高要求。有效處理好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性供需矛盾，降低對(duì)勞動(dòng)者及其家庭造成的沖擊，為新興產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易投資活動(dòng)提供具備競(jìng)爭(zhēng)力人力資源的挑戰(zhàn)不容忽視。

營造新優(yōu)勢(shì)，積極迎接全球化發(fā)展新階段

2016年，英國脫歐、特朗普贏得美國大選，全球化逐漸進(jìn)入新的階段，呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的特點(diǎn)。2016年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了2017年中國經(jīng)濟(jì)的政策重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為其中的重要工作。應(yīng)該說，這也是中國營造新優(yōu)勢(shì)、迎接全球化發(fā)展新階段的重要舉措。

“三去一降一補(bǔ)”依舊是供給側(cè)改革的重要內(nèi)涵。以傳統(tǒng)的西方國家市場(chǎng)為主的全球需求短期內(nèi)難以有效復(fù)蘇，在需求端上升乏力的情況下，加強(qiáng)信息溝通、有序控制產(chǎn)能已經(jīng)獲得各方的認(rèn)可。G20機(jī)制下全球鋼鐵論壇的設(shè)立正是這一共識(shí)的重要體現(xiàn)。中國制造業(yè)具有較強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須避免在供給側(cè)改革中誤傷，不能簡單依靠行政指令壓縮產(chǎn)能。而是應(yīng)該基于更大空間有效發(fā)揮產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，從貿(mào)易向投資躍遷，營造有利于中國全球競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的新優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)推動(dòng)國際產(chǎn)能合作，將企業(yè)國際化發(fā)展需求與東道國加快利用外資和推進(jìn)工業(yè)化的需求相疊加，加速推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程?！耙粠б宦贰睘橹袊鴥?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成有競(jìng)爭(zhēng)力的跨境產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造了巨大空間。但在產(chǎn)能合作中尤其需要注重可持續(xù)發(fā)展，通過技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。產(chǎn)能國際合作既要避免對(duì)東道國造成破壞，也要保留與“一帶一路”經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更為緊密的我國中西部地區(qū)的青山綠水，要在環(huán)境可持續(xù)的模式下發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作。

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)則是為解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后大量資本脫實(shí)入虛，進(jìn)入投資領(lǐng)域、掙快錢所導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾而提出的。熱錢涌入，房地產(chǎn)及各類投資品市場(chǎng)繁榮、貧富差距加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻受益有限，實(shí)體經(jīng)濟(jì)“失血”嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊下，歐洲經(jīng)濟(jì)普遍不景氣，但德國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)仍十分搶眼，其制造業(yè)的支柱作用不可忽視。中國市場(chǎng)規(guī)模龐大且消費(fèi)正在升級(jí)，未來將是全球最重要的市場(chǎng)，需求旺盛而持久。伴隨房地產(chǎn)市場(chǎng)的降溫，資金將需要尋找新的投資渠道，以實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定的利潤來源。特別在一些以加工貿(mào)易為重要增長點(diǎn)的沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)加快了產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移和“騰籠換烏”的效率，通過技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)發(fā)展重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移因此獲得更大空間。在人力成本持續(xù)上升和人口老齡化迅速發(fā)展的未來，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和模式、因地制宜地探索振興本地實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，為迎接全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入上升周期做好準(zhǔn)備，將是適合中國國情的、積極迎接全球化新階段的必然選擇。

為了在新的區(qū)域市場(chǎng)和行業(yè)營造優(yōu)勢(shì)，中國應(yīng)在多、雙邊領(lǐng)域發(fā)揮更加重要的作用。利用包括G20、APEC及其他平臺(tái)，在推動(dòng)TPA生效上發(fā)揮引領(lǐng)作用，減少全球貿(mào)易壁壘、增強(qiáng)各方信心、推動(dòng)全球貿(mào)易早日復(fù)蘇。除了根據(jù)時(shí)代發(fā)展和協(xié)定雙方的發(fā)展需求，推動(dòng)中國現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定升級(jí)外，還應(yīng)繼續(xù)努力參與代表更高水平的國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，為中國企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈高端贏得發(fā)展空間創(chuàng)造條件。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步開放的《新服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）》將為服務(wù)相關(guān)市場(chǎng)的整合創(chuàng)造良好條件，也符合中國加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。近年來中國加大了發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的力度，通過舉辦中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、制訂《服務(wù)出口重點(diǎn)領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》等方式為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造條件，培育和增強(qiáng)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。在特朗普政府減弱推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定的情況下，中國應(yīng)該也有可能發(fā)揮更為重要的作用，進(jìn)而有效擴(kuò)大中國企業(yè)的發(fā)展空間。

編輯/張佩玉