對(duì)新時(shí)期黨的執(zhí)政資源路徑的淺見(jiàn)

劉慶

執(zhí)政資源，是指政黨執(zhí)政所必需的各種積極因素、能量及來(lái)源。政黨具有、掌握了足夠的能量才能夠執(zhí)掌好政權(quán)和鞏固好政權(quán)。執(zhí)政黨執(zhí)政資源的豐厚與否，不僅關(guān)系到執(zhí)政黨能否履行好執(zhí)政使命，而且關(guān)系到執(zhí)政的前景。它存在于特定的政治體系之中，要使其充分發(fā)揮作用，執(zhí)政黨在執(zhí)政過(guò)程中必須采取相應(yīng)的政策措施對(duì)其加以利用。中國(guó)共產(chǎn)黨是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人民革命而建立政權(quán)的，因而從執(zhí)政之日起就有豐富的執(zhí)政資源。在建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)良好的執(zhí)政政績(jī)?yōu)樽约涸黾恿嗽S多執(zhí)政資源。在新的歷史條件下，黨要防止執(zhí)政資源流失，繼續(xù)不斷鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的歷史資源、政治資源、經(jīng)濟(jì)資源和意識(shí)形態(tài)資源，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位。本文將著重研究的是新時(shí)期黨的執(zhí)政資源面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策。

一、新時(shí)期黨的執(zhí)政資源面臨的問(wèn)題

（一）主流意識(shí)形態(tài)受到挑戰(zhàn)，黨的意識(shí)形態(tài)資源受削弱

（1）西方因素對(duì)意識(shí)形態(tài)的影響。全球化不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在政治領(lǐng)域，都產(chǎn)生了格局變化。意識(shí)形態(tài)的對(duì)抗不再是國(guó)際政治的主要內(nèi)容，一些西方國(guó)家還在繼續(xù)冷戰(zhàn)思維。部分?jǐn)硨?duì)勢(shì)力利用經(jīng)濟(jì)文化交往的機(jī)會(huì)，傳播西方的價(jià)值觀、培植親西方，極力影響我國(guó)的政治發(fā)展走向。另外，全世界的網(wǎng)絡(luò)化使西方價(jià)值觀的傳播更便捷、快速，且無(wú)孔不入?？梢哉f(shuō)，文化殖民已成為西方勢(shì)力“西化”戰(zhàn)略的主要途徑，并且對(duì)年輕人的行為習(xí)慣、思維方式等等很多方面有了實(shí)際影響。

（2）歷史因素對(duì)意識(shí)形態(tài)的影響。十年動(dòng)亂期間，階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化、個(gè)人崇拜及其派生出的思想的絕對(duì)化等等理論及群眾運(yùn)動(dòng)等，使社會(huì)陷入意識(shí)形態(tài)恐慌之中。同時(shí)，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的停滯，整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)面臨崩潰，人們生活長(zhǎng)期得不到保障，更容易讓民眾對(duì)當(dāng)時(shí)的意識(shí)形態(tài)的真實(shí)性產(chǎn)生懷疑。到了80年代初，我們又把意識(shí)形態(tài)建設(shè)當(dāng)成了擺設(shè)，甚至視為“左”的代名詞。直到中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的創(chuàng)立和發(fā)展，使黨的意識(shí)形態(tài)建設(shè)逐步走向成熟，內(nèi)涵更具說(shuō)服力，包容性和開(kāi)放性更強(qiáng)。

（3）現(xiàn)實(shí)因素對(duì)意識(shí)形態(tài)的影響。80年代以來(lái)，我國(guó)逐步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這一體制的建立，是一個(gè)從經(jīng)濟(jì)到政治、意識(shí)形態(tài)的整體的社會(huì)變革運(yùn)動(dòng)。意識(shí)形態(tài)就是這個(gè)變革運(yùn)動(dòng)中的最高表現(xiàn)。它具有三個(gè)鮮明的特點(diǎn)：即價(jià)值追求上的公益性，鮮明的民族性、排他性，效果要求上的同步性。這些特點(diǎn)與市場(chǎng)、個(gè)體價(jià)值實(shí)現(xiàn)、公民社會(huì)追求存在差異，需要協(xié)調(diào)、整合。

（二）黨的自身建設(shè)的一些新問(wèn)題，使黨的組織資源和先進(jìn)性資源受到消耗

一是黨組織在覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大的同時(shí)，一些黨的基層組織的軟弱渙散，制約著黨的社會(huì)動(dòng)員力的同步增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織的多元化，過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上建立起來(lái)的以單位或行業(yè)為條塊劃分黨組織的運(yùn)行模式出現(xiàn)了嚴(yán)重的不適應(yīng)性，尤其是一些農(nóng)村基層黨組織、改制之后的企業(yè)黨組織里，這類(lèi)問(wèn)題甚至已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。而在新興經(jīng)濟(jì)組織和民間機(jī)構(gòu)里，目前在黨組織的設(shè)立、運(yùn)行和作用發(fā)揮等方面仍然面臨諸多問(wèn)題。

二是黨員素質(zhì)的良莠不齊，影響了黨員隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。中共黨員數(shù)量已達(dá)7000余萬(wàn)人，是世界上最大的政黨組織。但是隊(duì)伍里有一部分人尚不具備條件，他們進(jìn)入到黨的組織里來(lái)，就造成了黨員素質(zhì)的良莠不齊，使得黨員隊(duì)伍戰(zhàn)斗力大受影響。同時(shí)，黨員隊(duì)伍數(shù)量迅速擴(kuò)張，也也從另一層面削弱了黨員自豪感和使命感等消極因素。因?yàn)槠毡榘l(fā)展很可能導(dǎo)致普遍平庸。

三是腐敗問(wèn)題使黨的組織資源和先進(jìn)性資源受到嚴(yán)重影響。腐敗造成社會(huì)資源的流動(dòng)紊亂，破壞社會(huì)的公平，導(dǎo)致社會(huì)利益分配的失衡，引發(fā)公眾的不滿(mǎn)。再則，社會(huì)財(cái)富急劇增大，一些自律能力缺失、理想信念不堅(jiān)定的干部對(duì)財(cái)富產(chǎn)生不正當(dāng)奢望，導(dǎo)致腐敗問(wèn)題屢屢出現(xiàn)，使民眾對(duì)政府的公信力、黨的隊(duì)伍的純潔性產(chǎn)生了質(zhì)疑，這導(dǎo)致執(zhí)政資源大量流失。

四是在黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中存在重業(yè)績(jī)輕黨性修養(yǎng)的傾向。在現(xiàn)有的黨員隊(duì)伍的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等要素是硬指標(biāo)，而在黨員的黨性修養(yǎng)等難以量化的要素上出現(xiàn)了缺口。也就是說(shuō)輕黨性修養(yǎng)重視業(yè)績(jī)使黨組織內(nèi)部政治氛圍下降，一些黨員的價(jià)值觀、人生觀迷失，喪失了其應(yīng)有的先鋒模范作用。

（三）轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)生的問(wèn)題，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)面臨挑戰(zhàn)

（1）社會(huì)心態(tài)的復(fù)雜化，導(dǎo)致民眾對(duì)黨和政府的信任下降。社會(huì)心態(tài)是在一定時(shí)期的社會(huì)環(huán)境和文化影響下形成的，社會(huì)中多數(shù)成員表現(xiàn)出的普遍的、一致的心理特點(diǎn)和行為模式，并成為影響每個(gè)個(gè)體成員行為的模板。對(duì)于處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)心態(tài)由于社會(huì)環(huán)境的變化而表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)膭?dòng)態(tài)性，又因?yàn)槿蚧蟊尘跋轮形魑幕慕粎R和沖撞而表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性。目前，不安全感、不穩(wěn)定感以及社會(huì)上出現(xiàn)的各種丑惡現(xiàn)象，尤其是以權(quán)謀私、貪污腐敗問(wèn)題成為多數(shù)社會(huì)成員的心態(tài)。這一心態(tài)直接導(dǎo)致對(duì)黨和政府信任度下降。

（2）就業(yè)形勢(shì)影響民眾對(duì)黨的評(píng)價(jià)。就業(yè)問(wèn)題是群眾的切身利益，關(guān)系著民眾對(duì)黨和政府的態(tài)度。目前我國(guó)的就業(yè)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)委：勞動(dòng)力供大于求的總量性矛盾非常突出，從城鎮(zhèn)這一塊來(lái)看，每年的大學(xué)畢業(yè)生幾百萬(wàn)，加上往年沒(méi)就業(yè)的大學(xué)生、下崗失業(yè)員工以及退伍巨人需要安排的人員，需要2400萬(wàn)左右。而國(guó)家只能安排1200萬(wàn)人就業(yè)，農(nóng)村也有1億多剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，加劇了就業(yè)的壓力。盡管這些問(wèn)題的產(chǎn)生有歷史原因，但民眾始期待政府給出更好的政策解決問(wèn)題。

（3）社會(huì)公平機(jī)制的不健全制約了社會(huì)的和諧發(fā)展。司法公正還沒(méi)得到充分落實(shí)；教育公平得不到保障；居民收入差距進(jìn)一步拉大；社會(huì)保障體系還不健全；權(quán)錢(qián)交易等等社會(huì)不良現(xiàn)象制約了社會(huì)的和諧發(fā)展。它們嚴(yán)重妨礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，損害人民群眾的公共利益，并引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。

二、新時(shí)期優(yōu)化黨的執(zhí)政資源的路徑選擇

（一）做好三個(gè)堅(jiān)持，優(yōu)化黨的意識(shí)形態(tài)資源

（1）堅(jiān)持先進(jìn)性和層次性的統(tǒng)一。先進(jìn)性是培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的主旋律，它是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)所決定的。現(xiàn)階段，在強(qiáng)調(diào)先進(jìn)性要求的同時(shí)，必須立足于社會(huì)實(shí)際，從全體社會(huì)成員的現(xiàn)實(shí)道德水平出發(fā)，把先進(jìn)性要求同層次性要求結(jié)合起來(lái)，既提倡社會(huì)主義共同理想，又注重社會(huì)基本道德規(guī)范的建立，全面促進(jìn)全民族思想道德素質(zhì)的提升。

（2）堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一。不斷的總結(jié)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，豐富和發(fā)展中特色的社會(huì)主義理論體系，充實(shí)和完善社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容。同時(shí)注意汲取中華民族傳統(tǒng)文化中的精髓，并結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)建設(shè)的載體、機(jī)制、方式，保持意識(shí)形態(tài)建設(shè)的時(shí)代性。

（3）堅(jiān)持建設(shè)與批判的統(tǒng)一。捍衛(wèi)社會(huì)主義制度首先必須旗幟鮮明地捍衛(wèi)馬克思主義的主導(dǎo)地位，因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)領(lǐng)域從來(lái)就是不同思想體系的角力場(chǎng)。必須堅(jiān)持以創(chuàng)新的精神，在實(shí)踐中不斷的豐富和發(fā)展馬克思主義，賦予它新的時(shí)代內(nèi)涵，以此增強(qiáng)黨的意識(shí)形態(tài)的說(shuō)服力和感染力。

（二）實(shí)現(xiàn)三個(gè)務(wù)必，強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

（1）務(wù)必執(zhí)政為民落到實(shí)處，始終為最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表。一是實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)整合，提高黨的社會(huì)凝聚力。在強(qiáng)調(diào)效率的同時(shí)更加注重公平，把為絕大多數(shù)人謀利益與兼顧各方利益相統(tǒng)一，理順利益分配，表達(dá)渠道暢通利益，利益協(xié)調(diào)對(duì)話(huà)機(jī)制健全，保障全體人民共享改革發(fā)展的成果。二是建立服務(wù)型政府，提高黨的影響力。黨執(zhí)政的根本任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，這要求黨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，承擔(dān)起服務(wù)社會(huì)、關(guān)懷社會(huì)、保障社會(huì)的作用，以?xún)?yōu)質(zhì)、全面、高效的社會(huì)服務(wù)贏得民心。三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，增大社會(huì)的物質(zhì)和文化總量。

（2）務(wù)必鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)，以此鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。中國(guó)工人階級(jí)是是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，是立黨和執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)。鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)，；二要通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、政治、行政等手段，切實(shí)保證工人階級(jí)的主人地位，維護(hù)他們的權(quán)益；三要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期中國(guó)工人階級(jí)隊(duì)伍的新變化，保持工人階級(jí)的先進(jìn)性。

（3）務(wù)必發(fā)揮社會(huì)新興階層的作用，壯大黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。新興社會(huì)階層已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要力量。它的興起，是執(zhí)政黨開(kāi)明、社會(huì)開(kāi)放、政治民主的直接產(chǎn)物，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。不僅要正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待新興社會(huì)階層，還要把他們合理的政治訴求納入政治框架和體制中。

（三）實(shí)現(xiàn)三個(gè)推進(jìn)，始終保持黨的先進(jìn)性

（1）推進(jìn)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新

一是干部激勵(lì)機(jī)制的公開(kāi)性和正效應(yīng)問(wèn)題。二是強(qiáng)化對(duì)干部的監(jiān)督，完善決策科學(xué)化、民主化、法制化問(wèn)題。三是干部的教育和考核，特別是政績(jī)考核的科學(xué)化問(wèn)題。政績(jī)考核涉及到干部履職的價(jià)值取向和社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，關(guān)聯(lián)著黨的執(zhí)政宗旨的落實(shí)程度。四是注意干部選拔任用制度的規(guī)范化和嚴(yán)密化的長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題。

（2）推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新。改進(jìn)基層黨組織的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)黨組織設(shè)置為標(biāo)準(zhǔn)的單位式或行業(yè)性劃分向以生活地域和地緣聯(lián)系為主的社區(qū)型、屬地化轉(zhuǎn)變，黨組織的結(jié)構(gòu)由垂直型向網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)不同類(lèi)型基層黨組織資源的整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)黨的組織資源功效的發(fā)揮。

（3）推進(jìn)黨員隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新。要不斷完善管理和培養(yǎng)機(jī)制、黨員教育，首先要解決好黨員的黨性教育問(wèn)題，通過(guò)各地方黨性課程的有效設(shè)置，切實(shí)克服黨性教育形式化的做法，不斷創(chuàng)新方式，把黨員意識(shí)教育規(guī)范化、可操作化。其次，要加強(qiáng)科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高黨員的綜合素質(zhì)，為其發(fā)揮先鋒模范作用提供保證。第三，規(guī)范黨員的管理，強(qiáng)化黨員的大局意識(shí)，增強(qiáng)黨員的時(shí)代使命感。

（作者單位：中共重慶潼南區(qū)委黨校）