陜西省普通高中教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

嚴(yán)公建 黃曉 乜勇

2013年教育部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的意見(jiàn)》，并啟動(dòng)了中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革。高中作為基礎(chǔ)教育重要階段，也是中小學(xué)教育的最后階段，而高中教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)存在嚴(yán)重的分?jǐn)?shù)至上的問(wèn)題。為了貫徹教育部改革意見(jiàn)，研究適應(yīng)陜西省普通高中發(fā)展現(xiàn)狀的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，本研究構(gòu)建了陜西省普通高中教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期能夠切實(shí)解決陜西省普通高中教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題。

一、相關(guān)概念

1.教育質(zhì)量

教育質(zhì)量至今沒(méi)有統(tǒng)一的科學(xué)界定。不同的研究者和研究機(jī)構(gòu)對(duì)教育質(zhì)量概念的界定各不相同。顧明遠(yuǎn)在他主編的《教育大辭典》中有這樣一句話(huà)：“教育質(zhì)量是對(duì)教育水平高低和效果優(yōu)劣的評(píng)價(jià)，其衡量的標(biāo)準(zhǔn)是教育目的，也是各類(lèi)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)?！苯逃|(zhì)量即教育目標(biāo)的達(dá)成度。陳玉琨認(rèn)為：“教育質(zhì)量是教育系統(tǒng)在遵循客觀(guān)規(guī)律與科學(xué)發(fā)展的自身邏輯基礎(chǔ)上，在既定的社會(huì)條件下，培養(yǎng)的學(xué)生、創(chuàng)造的知識(shí)以及提供的服務(wù)滿(mǎn)足社會(huì)現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要的充分程度和學(xué)生個(gè)性發(fā)展的充分程度；教育質(zhì)量的高低，要依據(jù)它滿(mǎn)足社會(huì)和人的發(fā)展需要的程度作出判斷。”該觀(guān)點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注學(xué)生個(gè)體的認(rèn)識(shí)、情感、興趣、特長(zhǎng)、意志、品質(zhì)等個(gè)性發(fā)展程度。教育質(zhì)量是育人的質(zhì)量，體現(xiàn)在學(xué)生身上，落實(shí)在學(xué)校的質(zhì)量提高行動(dòng)中。

2.教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

教育評(píng)價(jià)是現(xiàn)代教育活動(dòng)的重要內(nèi)容和組成部分，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)技術(shù)和手段，對(duì)教育過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行測(cè)定和分析，給出質(zhì)量?jī)r(jià)值判斷。教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是一個(gè)綜合體，有豐富的內(nèi)涵，是全面發(fā)展、整體和諧的教育共同體的價(jià)值體現(xiàn)。教育質(zhì)量體現(xiàn)在學(xué)生身上，學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)、身心素養(yǎng)、道德品質(zhì)以及適應(yīng)未來(lái)變化的生存能力，就是教育質(zhì)量。建立內(nèi)外調(diào)適的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，以質(zhì)量過(guò)程中的形成性評(píng)價(jià)為主導(dǎo)，成為現(xiàn)代教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的主流觀(guān)點(diǎn)，研究成果豐富，借鑒性強(qiáng)。

二、國(guó)內(nèi)外教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的相關(guān)研究

1.世界銀行的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)項(xiàng)目與評(píng)價(jià)指標(biāo)

世界銀行在1994年發(fā)表研究報(bào)告《教育質(zhì)量：界定什么是重要的結(jié)果》，報(bào)告中構(gòu)建了一個(gè)關(guān)于學(xué)校教育質(zhì)量的概念框架。在這個(gè)概念框架中，從支持性的投入、有幫助的條件、學(xué)校氛圍、教學(xué)過(guò)程、學(xué)生的產(chǎn)出五個(gè)維度，并細(xì)分為20個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)“學(xué)生的結(jié)果”。世界銀行是在教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的背景下考慮教育質(zhì)量的概念，將教育質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)聯(lián)系在一起，提到教育質(zhì)量時(shí)常常關(guān)注于結(jié)果，即將教育質(zhì)量視為學(xué)生質(zhì)量、教育結(jié)果。

2.經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（DECD）的“國(guó)際學(xué)生質(zhì)量評(píng)價(jià)項(xiàng)目體系”（PISA）

學(xué)生能力國(guó)際評(píng)價(jià)（PISA）是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（DECD）發(fā)起并組織實(shí)施的評(píng)價(jià)項(xiàng)目，該評(píng)價(jià)的目標(biāo)是建立常規(guī)的、可靠的、與政策相關(guān)的學(xué)生成就評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，幫助各國(guó)政府和決策者評(píng)價(jià)和監(jiān)控國(guó)家的教育成效。該項(xiàng)目開(kāi)始于1998年，通過(guò)對(duì)學(xué)生進(jìn)行三年一輪、三輪共九年的跟蹤調(diào)查，利用系統(tǒng)連貫的量表來(lái)全面測(cè)評(píng)學(xué)生的閱讀能力、數(shù)學(xué)素質(zhì)和科學(xué)素質(zhì)以及學(xué)生在這三個(gè)領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)該獲得的知識(shí)操作技能、運(yùn)用相關(guān)知識(shí)的能力等。該項(xiàng)目測(cè)評(píng)對(duì)象的平均年齡為15歲，目前已有30多個(gè)國(guó)家參與到此項(xiàng)目評(píng)價(jià)的過(guò)程中了。

3.上海市中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)

國(guó)內(nèi)許多學(xué)者也就教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究，不同省市也對(duì)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)做了相應(yīng)的嘗試。上海率先構(gòu)建了義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，“綠色指標(biāo)”評(píng)價(jià)是其中的突出亮點(diǎn)。教育“綠色指標(biāo)”是指遵循教育規(guī)律，符合學(xué)生身心，促進(jìn)師生健康、全面發(fā)展的狀態(tài)。中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的綠色意味著全面、正確的學(xué)業(yè)質(zhì)量觀(guān)，它由學(xué)業(yè)水平及影響學(xué)業(yè)水平的相關(guān)因素所構(gòu)成。上海市中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)體系包含十個(gè)一級(jí)指標(biāo)：學(xué)生學(xué)業(yè)水平、學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力、學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、師生關(guān)系、教師教學(xué)方式、校長(zhǎng)課程領(lǐng)導(dǎo)力、學(xué)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景對(duì)學(xué)業(yè)成績(jī)的影響、品德行為、身心健康、進(jìn)步等。

三、陜西省普通高中教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

1.指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程

為了構(gòu)建適合陜西省普通高中的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，本研究分以下五個(gè)階段進(jìn)行，圖1是研究的技術(shù)路線(xiàn)圖。

（1）研究分析階段。

（2）調(diào)研統(tǒng)計(jì)階段：通過(guò)文獻(xiàn)研究確定訪(fǎng)談的問(wèn)題以及訪(fǎng)談提綱，訪(fǎng)談?wù){(diào)查的形式，本研究主要是想通過(guò)調(diào)查訪(fǎng)談了解校長(zhǎng)、教育管理人員以及教師對(duì)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)和想法，了解目前我省普通高中教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀，為評(píng)價(jià)體系研制提供事實(shí)依據(jù)。

（3）初步構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)模型：本研究在客觀(guān)分析我省高中教育質(zhì)量評(píng)價(jià)存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，將立足我省實(shí)際，借鑒國(guó)內(nèi)外研究經(jīng)驗(yàn)，從應(yīng)用的層面上開(kāi)展對(duì)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的探索，試圖構(gòu)建較科學(xué)適用的以應(yīng)用為導(dǎo)向的教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)框架。

（4）指標(biāo)篩選并確定權(quán)重階段：通過(guò)德?tīng)柗品ê蛯哟畏治龇?，邀?qǐng)專(zhuān)家對(duì)評(píng)估模型、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證，對(duì)初步構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行修改，并確定各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，從而形成陜西省普通高中教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（5）指標(biāo)驗(yàn)證階段：在陜西省內(nèi)選取不同地區(qū)的普通高中，進(jìn)行試用；總結(jié)試用中的問(wèn)題，修正各項(xiàng)指標(biāo)和權(quán)重，最終確定兩套適用于普通高中的教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.構(gòu)建陜西省普通高中教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外已有的文獻(xiàn)資料和教育部2013年發(fā)布的《中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)框架（試行）》標(biāo)準(zhǔn)以及其他教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的分析和研究，目前對(duì)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究主要是對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，也就是對(duì)學(xué)校教育的成果——學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)，所以研究都是立足于學(xué)生的角度進(jìn)行的，主要從學(xué)生品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長(zhǎng)養(yǎng)成、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況五個(gè)方面進(jìn)行。

本研究認(rèn)為僅僅從學(xué)生角度來(lái)評(píng)價(jià)教育質(zhì)量是不全面的，應(yīng)該關(guān)注學(xué)校本身，這對(duì)學(xué)生的發(fā)展也起著重要作用。本研究確定了從學(xué)校和學(xué)生兩個(gè)方面出發(fā)，從學(xué)校管理水平和學(xué)生發(fā)展水平兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并細(xì)化分解成8個(gè)二級(jí)指標(biāo)、26個(gè)三級(jí)指標(biāo)、81個(gè)四級(jí)指標(biāo)。通過(guò)給專(zhuān)家發(fā)放普通高中教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)意見(jiàn)征詢(xún)表，經(jīng)過(guò)多次修改并確定了評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，最終確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如圖2所示，由于四級(jí)指標(biāo)較多，沒(méi)有在這里呈現(xiàn)。

四、陜西省普通高中教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)建議

1.轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)理念，實(shí)現(xiàn)育人為本

評(píng)價(jià)的根本目的在于促進(jìn)發(fā)展。評(píng)價(jià)不是“選拔適合教育的學(xué)生”，而是如何發(fā)揮評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用，關(guān)注學(xué)生成長(zhǎng)與進(jìn)步的狀況，并通過(guò)分析指導(dǎo)，提出改進(jìn)計(jì)劃來(lái)促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。所以，在評(píng)價(jià)過(guò)程中，要從“甄別與選拔”向“育人為本”轉(zhuǎn)化，從注重對(duì)智育的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向注重對(duì)學(xué)生積極的人生態(tài)度、創(chuàng)新意識(shí)和能力、健康的身心品質(zhì)、道德品質(zhì)等多方面的綜合評(píng)價(jià)。要摒棄精英主義的評(píng)價(jià)觀(guān)，絕不能為了選拔少數(shù)尖子而淘汰絕大多數(shù)，要從思想品德、學(xué)業(yè)成績(jī)、身體狀況、勞動(dòng)態(tài)度、個(gè)性能力等方面出發(fā)，實(shí)行定性與定量相結(jié)合地、全面地、發(fā)展地評(píng)價(jià)學(xué)生，不要片面地以考分作為評(píng)價(jià)學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要保證能使絕大多數(shù)學(xué)生全面發(fā)展。評(píng)價(jià)內(nèi)容要從“唯智育”轉(zhuǎn)向“五育”并舉，從“唯知識(shí)”轉(zhuǎn)向“重能力”，從“重產(chǎn)出”轉(zhuǎn)向“重效率”，徹底扭轉(zhuǎn)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)時(shí)只關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展水平的“應(yīng)試”質(zhì)量觀(guān)、“分?jǐn)?shù)”人才觀(guān)，將學(xué)生品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長(zhǎng)、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況等指標(biāo)充分納入教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系中來(lái)，切實(shí)發(fā)揮評(píng)價(jià)的正導(dǎo)向功能。

2.重綜合評(píng)價(jià)，關(guān)注個(gè)體差異，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的多元化

學(xué)業(yè)成就曾經(jīng)是評(píng)價(jià)學(xué)生發(fā)展、教師業(yè)績(jī)優(yōu)劣和學(xué)校辦學(xué)水平高低的重要指標(biāo)。但隨著社會(huì)的發(fā)展、知識(shí)爆炸、競(jìng)爭(zhēng)加劇、網(wǎng)絡(luò)與信息時(shí)代的到來(lái)，僅僅掌握知識(shí)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)對(duì)人的發(fā)展的要求，于是全球都在進(jìn)行著關(guān)于“教育與人”的大討論，學(xué)業(yè)成就作為評(píng)價(jià)單一指標(biāo)的局限凸顯出來(lái)。在關(guān)注學(xué)業(yè)成就的同時(shí)，人們開(kāi)始關(guān)注個(gè)體發(fā)展的其他方面，如積極的學(xué)習(xí)態(tài)度、分析解決問(wèn)題的能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神、創(chuàng)新品質(zhì)、道德涵養(yǎng)以及正確的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)等。例如，美國(guó)許多著名中學(xué)設(shè)立的獎(jiǎng)項(xiàng)之多、范圍之廣讓人目不暇接，幾乎涉及到學(xué)生發(fā)展的方方面面，而與學(xué)業(yè)成績(jī)相關(guān)的獎(jiǎng)項(xiàng)只占到五分之一左右。日本對(duì)小學(xué)生的評(píng)價(jià)包括考試成績(jī)、學(xué)習(xí)情況、品行與性格三個(gè)方面。因此，評(píng)價(jià)要關(guān)注學(xué)生的綜合素質(zhì)，對(duì)學(xué)生是否學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)生存、學(xué)會(huì)合作、學(xué)會(huì)做人等進(jìn)行考察和綜合評(píng)價(jià)。促進(jìn)學(xué)生成為“德才兼?zhèn)洹薄暗履芗鎮(zhèn)洹钡母咚刭|(zhì)、復(fù)合型人才。要堅(jiān)決摒棄“一俊遮百丑”和“‘一好代替‘五好”的狹隘思想和片面做法，要從“主觀(guān)臆斷”走向“辯證全面”，從“蓋棺定論”轉(zhuǎn)向“終身學(xué)習(xí)”，促使每個(gè)學(xué)生在德、智、體、美、勞各方面能全面而個(gè)性地發(fā)展。學(xué)生是有獨(dú)特個(gè)性的人，每個(gè)學(xué)生都有自身獨(dú)特的心理世界，有各自獨(dú)特的智力傾向性，這些獨(dú)特性意味著人的差異性，這種差異不僅是教育的基礎(chǔ)，學(xué)生發(fā)展的前提，還是評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)。我們要用多種方式、多元化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)生，看到學(xué)生的不同程度的進(jìn)步與發(fā)展。

3.形成性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合

教育質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)從過(guò)分關(guān)注結(jié)果逐步轉(zhuǎn)向?qū)^(guò)程的關(guān)注。關(guān)注結(jié)果的終結(jié)性評(píng)價(jià)是面向過(guò)去的僵化式評(píng)價(jià)；關(guān)注過(guò)程的形成性評(píng)價(jià)則是面向未來(lái)的發(fā)展性評(píng)價(jià)。缺少對(duì)過(guò)程的評(píng)價(jià)會(huì)導(dǎo)致學(xué)生只重結(jié)論而忽視過(guò)程，這就不可能促使學(xué)生注重科學(xué)探究的過(guò)程，容易使學(xué)生形成一些似是而非的認(rèn)識(shí)和習(xí)慣，不利于其良好思維品質(zhì)的形成。只有關(guān)注過(guò)程，評(píng)價(jià)才可能深入學(xué)生發(fā)展的進(jìn)程，及時(shí)了解學(xué)生在發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題、所做出的努力以及獲得的進(jìn)步，這樣才有可能對(duì)學(xué)生的持續(xù)發(fā)展進(jìn)行有效地指導(dǎo)，評(píng)價(jià)促進(jìn)發(fā)展的功能才能真正發(fā)揮作用。所以，評(píng)價(jià)要特別關(guān)注學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中的情感體驗(yàn)、價(jià)值觀(guān)的形成，實(shí)現(xiàn)“知識(shí)與技能”“過(guò)程與方法”以及“情感態(tài)度與價(jià)值觀(guān)”的全面發(fā)展。

（嚴(yán)公建：陜西省教育科學(xué)研究所；黃曉：安康培新小學(xué)；乜勇：陜西師范大學(xué)教育學(xué)院）