籌建不同體制學(xué)校的回顧與思考

劉玲

“十二五”期間，為滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的渴望，新學(xué)校不斷增加。校長如何在建校之初，與學(xué)校利益相關(guān)的各個群體深入探討學(xué)校規(guī)劃，為學(xué)校未來發(fā)展謀求高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略定位，是擺在擔(dān)負(fù)籌建任務(wù)校長面前的棘手問題。

三年中我有機會參與兩所不同性質(zhì)學(xué)校的籌建，作為有師范教育背景的校長，在根據(jù)自己的切身經(jīng)歷進行個案梳理后，就“解決好新建學(xué)校過程中需要哪些部門、團體、單位和人群參與；規(guī)劃建設(shè)的基本流程有哪些；校長需要面對的協(xié)作、對抗與妥協(xié)；校長如何提升自己的建設(shè)和規(guī)劃能力”作以下些許思考，希望對有籌建任務(wù)的校長有所幫助。

一、面對問題

1.政策銜接問題

建立公辦分校，問題來源于校內(nèi)教師和學(xué)生家長的擔(dān)心，教師交通、住宿如何解決，家長反對師資被分享等。被邀約創(chuàng)辦私立學(xué)校需要面對政策的不配套，地產(chǎn)商重視商業(yè)利益等問題。

2.校長知識短板問題

校長擔(dān)負(fù)完善學(xué)校功能與建設(shè)規(guī)范落地間橋梁的作用，但與自身原有專業(yè)知識背景差異巨大。在學(xué)校孕育、設(shè)計、施工的全過程中，從選址、建筑布局、空間功能、交通流線系統(tǒng)、公共開放系統(tǒng)、教室及部室場景、水電氣暖功能落實等環(huán)節(jié)都極具挑戰(zhàn)。

3.參考文獻不足問題

文獻方面，建筑專業(yè)文獻沒有教育工作者介入研究，針對性不強；教育理論工作者的文章，能夠關(guān)注學(xué)校使用功能，但鮮有對籌建的具體進程指導(dǎo)；一線管理者撰文，多為結(jié)合學(xué)校文化和課程再造，改進學(xué)?？臻g功能的視角進行討論。校長需要的能夠結(jié)合建筑學(xué)與教育學(xué)理論與實踐、指導(dǎo)一線管理者建設(shè)新學(xué)校的文章缺乏。

二、化解策略

翻閱籌建兩所學(xué)校的工作記錄、請示報告、合作協(xié)議、會議記錄、招投標(biāo)文件、設(shè)計圖紙、監(jiān)理資料、設(shè)備采購參數(shù)等資料，結(jié)合文獻學(xué)習(xí)，得出校長需要明確和化解問題的方向和策略。

1.新建學(xué)校需要參與的部門、團體、單位和人群

民辦學(xué)校主要是出資方擁有決策權(quán)，從選址、規(guī)劃、招投標(biāo)、設(shè)計、施工、設(shè)備購置等所有流程，校長需要和項目負(fù)責(zé)人，乃至企業(yè)法人反復(fù)磋商。需要協(xié)助投資方與當(dāng)?shù)亟逃姓块T就辦學(xué)許可證等事項進行申請，參與相關(guān)評審會，獲得學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)。民辦學(xué)校開辦需要很多審批手續(xù)，在建設(shè)的同時需要成立學(xué)校董事會、完成教職員工招聘。建設(shè)完成后，迎接當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門組織的聯(lián)合實地驗收。如果學(xué)校地處開發(fā)區(qū)，相關(guān)手續(xù)有可能需要經(jīng)過區(qū)縣政府和管委會雙重審核。開發(fā)商投資的學(xué)校，優(yōu)勢是校長可以省去很多與規(guī)劃、消防等部門打交道的程序。

籌建公辦學(xué)校一切工作都會以學(xué)校為主，校長肩負(fù)的責(zé)任也更重大。不僅需要和主管教育行政部門的各相關(guān)處室進行討論，還需要和政府辦、發(fā)展改革委員會、編制委員會、財政部門、人事部門等磋商，與財政評審中心、建委、招標(biāo)辦、政府采購部門等打交道，同時和學(xué)校所在社區(qū)、辦事處進行聯(lián)系。在設(shè)計、施工的過程中和設(shè)計單位、消防部門、供電部門、供氣部門、供暖部門、供水部門、施工單位、監(jiān)理單位等進行時時討論。建設(shè)后期最大限度地開展市場調(diào)研，和所有設(shè)備供貨商進行聯(lián)絡(luò)，在有限的資金下，配備更好的設(shè)施設(shè)備。

2.新建學(xué)?；I建的基本流程

第一步，選址與土地和規(guī)劃部門打交道（規(guī)劃定點的學(xué)校，可以省略第一步），選對人口密度適中，地塊形狀大小合適，交通路徑順暢的土地，為學(xué)校未來發(fā)展找到生源基礎(chǔ)更優(yōu)的地點。第二步，和教育行政部門內(nèi)部的規(guī)劃、人事編制、資金部門具體磋商，根據(jù)土地大小和周邊社區(qū)適齡人口數(shù)量，確定學(xué)校規(guī)模、建設(shè)投入總額、教職工配比等數(shù)據(jù)，聘請相關(guān)專家進行可行性研究，找準(zhǔn)籌建學(xué)校工作的起點。第三步，新建學(xué)校投資規(guī)模較大，需要當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委員會的審批立項，審批立項需要有教育行政部門會議紀(jì)要，政府辦公會紀(jì)要、可行性研究報告等，只有完成立項，資金、人員才可能在后期按時配套（編制部門和政府人事部門后期的配合，財政局文教部門和教育局資金部門后期的預(yù)算安排）。第四步，進行設(shè)計招標(biāo)，與設(shè)計公司研究學(xué)?？臻g布局，完善學(xué)校各區(qū)域功能。第五步，向財政部門評審中心遞交設(shè)計概算和設(shè)計圖紙，經(jīng)評審中心認(rèn)定后，資金才能下?lián)?。第六步，施工招?biāo)、監(jiān)理招標(biāo)，相關(guān)企業(yè)進場施工。校方需要適時了解工程進度，便于協(xié)調(diào)政府部門控制資金撥付進度。第七步，設(shè)施設(shè)備編制采購方案，報財政局評審后，進入政府采購程序，與施工進度協(xié)調(diào)，落實到貨時間節(jié)點。第八步，文化設(shè)計（景觀設(shè)計、軟裝設(shè)計）招標(biāo)評審，與土建企業(yè)協(xié)調(diào)工期，這一環(huán)節(jié)力求避免多方公司同期施工，造成后期工程質(zhì)量扯皮。第九步，基礎(chǔ)設(shè)施項目驗收，包括土建、暖通、水電、弱電、安防、消防、環(huán)評、裝飾裝修等多個項目，每一個部門的驗收都是學(xué)校順利開學(xué)讓家長和學(xué)生放心的保障。第十步，教學(xué)設(shè)備進場，教師進行環(huán)創(chuàng)，迎接新的學(xué)期開學(xué)及學(xué)生入校。

3.新建學(xué)校校長需要面對的協(xié)作、對抗與妥協(xié)

校長及其團隊都希望建設(shè)的是一所永續(xù)學(xué)校，主觀上希望和學(xué)生成長的需要相匹配，和教育發(fā)展方向相一致，和自己的辦學(xué)主張相銜接。期許新的學(xué)校既能承載學(xué)校文化，又能搭建課程平臺，還能面向社區(qū)有一定的開放度等。但受各方條件的制約，實施過程中只能盡力縮小愿景和現(xiàn)實的差距。以我參與籌建的某所學(xué)校為例來說說。

第一是政府職能與教師訴求間的協(xié)調(diào)。新建學(xué)校遠(yuǎn)，若讓教職工輾轉(zhuǎn)十余公里到新學(xué)校任教，生活保障必須跟上。最大的保障就是教師住房。為了引入優(yōu)質(zhì)資源，公共事業(yè)局多方聯(lián)系開發(fā)商，終于在3公里外找到團購房源，這是他們原本不需承擔(dān)的工作職能；校方面臨團購房源不理想，需要做好教職工思想工作。多方的努力和讓步才能推進工作。

第二是有限的資金建什么是個大問題。校長在基礎(chǔ)設(shè)施和美化裝飾上必須有所取舍。學(xué)校理想狀態(tài)是起步功能完善、景觀精致、文化滲透到位，現(xiàn)實是第一步必須滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免未來大拆大建?；I建中開發(fā)區(qū)管委會同意把有限的資金保證搭好建筑框架，例如地下停車場、餐廳、體育館等基礎(chǔ)設(shè)施得以一次規(guī)劃到位，公共空間的分布也在現(xiàn)有土地面積上做到最大化。開發(fā)區(qū)為此調(diào)整規(guī)劃，從8000平建筑面積改為18000平。

第三是多方爭取落實市本級財政投入1000萬設(shè)備資金。設(shè)備采購調(diào)研，方案編制，細(xì)化設(shè)備參數(shù)，接受財政評審等工作，必須依據(jù)充分。財政評審很殘酷，因西部省份還不能像北上廣等發(fā)達城市那樣，深刻認(rèn)識設(shè)施設(shè)備的品質(zhì)也是寶貴的教育資源。學(xué)校多次努力也只能接受折中的設(shè)備采購資金方案。

4.新建學(xué)校過程中校長如何提升自己的建設(shè)和規(guī)劃能力

方法一，必須主動進行文獻閱讀，建構(gòu)屬于自己的空間管理理念，乃至規(guī)劃學(xué)校發(fā)展的認(rèn)識體系。

方法二，必須經(jīng)歷必要的實地考察，置身規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)超前的學(xué)校中，直觀認(rèn)識學(xué)?？臻g領(lǐng)導(dǎo)布局的重要作用，并主動影響教育行政部門中的相關(guān)處室轉(zhuǎn)變對學(xué)校建設(shè)的認(rèn)識。

方法三，必須學(xué)習(xí)必要的結(jié)構(gòu)、水電等建筑領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，提升自己與相關(guān)專業(yè)人員的對話能力。

方法四，必須明晰自己的辦學(xué)主張，可以和建筑設(shè)計融合的課程觀、學(xué)生觀、教學(xué)觀等，在立足本?；I建資源的基礎(chǔ)上，有針對性地提出空間規(guī)劃的系統(tǒng)想法。

正如專家學(xué)者建議的，校長籌建學(xué)校的能力，“是校長對如何讓學(xué)校所有空間更好地服務(wù)于師生發(fā)展而進行策劃設(shè)計、組織實施、評估改進的能力。對于新建校，校長的空間領(lǐng)導(dǎo)力更多體現(xiàn)在參與和領(lǐng)導(dǎo)新學(xué)校的整體設(shè)計上?！薄靶枰獜氖褂谜叩慕嵌热ヌ角笤O(shè)計過程中那些被設(shè)計師忽略、被掩蓋的地方。”

三、政策建議

通過對籌建兩所不同體制學(xué)校艱辛而復(fù)雜的過程反思，作為民生工程的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，不管現(xiàn)在還是未來，都是政府投資建設(shè)的重點領(lǐng)域。為了節(jié)約資金和資源，建設(shè)永續(xù)學(xué)校，讓學(xué)校的建筑空間發(fā)揮其更大的教育效能，需要必要的工作改進，實現(xiàn)建設(shè)理想學(xué)校的愿景。

1.學(xué)校辦學(xué)體制的政策支持

學(xué)校均是民生工程的重要組成部分，學(xué)校體制有別，但其功能都是服務(wù)于社會民生，在教育部近年大力倡導(dǎo)集團化辦學(xué)的大背景下，公辦優(yōu)質(zhì)資源吸引社會資金創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校的配套政策法規(guī)應(yīng)早出臺，快出臺。

2.校長培訓(xùn)內(nèi)容擴充的支持

教育系統(tǒng)培訓(xùn)資金加大，但和學(xué)校建設(shè)相關(guān)的人員培訓(xùn)還很匱乏。如校長復(fù)合能力的培訓(xùn)，總務(wù)后勤人員招投標(biāo)能力、財務(wù)管理能力、市場調(diào)研能力等的培訓(xùn)均需配合學(xué)校建設(shè)的發(fā)展給予必要的規(guī)劃實施。

3.學(xué)校規(guī)劃適度超前的認(rèn)識

中國已經(jīng)過了數(shù)量取勝的初級階段，建設(shè)新學(xué)校要立足本地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，更要在設(shè)計和規(guī)劃上適度超前。政府全額投資的學(xué)校建設(shè)，應(yīng)是所有建筑規(guī)劃中最應(yīng)具備超前性的場所。

4.政府部門支持體系的重構(gòu)

配合學(xué)校高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，需要引入更多的專業(yè)人才參與籌建，政府部門支持學(xué)校建設(shè)的組織體系需要調(diào)整和改進。既要滿足高速建設(shè)需要，更要實現(xiàn)學(xué)校建設(shè)對教育事業(yè)效能的提高。