在提升中小城市教育發(fā)展質(zhì)量上求突破

侯忠義

教育是民族振興、社會進步的基石。黨的十八大以來，習(xí)近平同志站在全局和戰(zhàn)略高度，多次對教育工作作出重要指示，提出了許多富有創(chuàng)見的新思想新觀點新要求。習(xí)近平同志關(guān)于教育工作的重要論述，指明了我國教育改革發(fā)展的目標(biāo)和方向，揭示了中國特色社會主義教育的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。延安作為革命老區(qū)和西部欠發(fā)達地區(qū)，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。

一、合理布點、規(guī)模適度是前提

合理規(guī)劃布點學(xué)校，是加快區(qū)域教育持續(xù)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。隨著延安城市進步和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，一方面人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求迅速增長，資源相對“稀缺”特征凸顯；另一方面城市教育承受著外來流動人口集聚、本地農(nóng)村人口集中的多重壓力，城市學(xué)齡人口比例逐年攀升。目前，延安城市教育進入高位運行階段。要改變現(xiàn)狀，打破僵局，實現(xiàn)嬗變，需根據(jù)全市學(xué)齡人口趨勢，按照“幼兒園隨著小區(qū)走、小學(xué)隨著社區(qū)走、初中隨著規(guī)模走、高中隨著人口走”的思路，合理調(diào)整學(xué)校布局，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校建設(shè)，主要建在城區(qū)。從延安實際出發(fā)，出臺學(xué)校布點五年規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)規(guī)劃等，確定時間表和路線圖，分年度、有計劃、有針對性推進，避免重復(fù)建設(shè)。

二、均衡配置、合理競爭是基礎(chǔ)

均衡配置是競爭的前提，通過“五個均衡”舉措，巧用競爭機制，配套流動機制，從而形成內(nèi)循環(huán)，讓每一個孩子都能享受到優(yōu)質(zhì)教育。一是建設(shè)均衡。要把學(xué)校建設(shè)作為推進教育均衡發(fā)展的助推器，按照校舍建設(shè)、設(shè)施配置“兩個統(tǒng)一”的國家標(biāo)準(zhǔn)，加快啟動新校舍建設(shè)、薄弱校改造、布局規(guī)劃調(diào)整等工程，盡快補齊薄弱?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，推進教育資源硬件配置進一步優(yōu)化，實現(xiàn)硬件均衡。二是經(jīng)費均衡。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)劃撥公用經(jīng)費，財政專門列支補助經(jīng)費，適當(dāng)向農(nóng)村校、薄弱校傾斜，實施十五年免費教育、學(xué)生營養(yǎng)改善計劃和困難學(xué)生資助等，實現(xiàn)經(jīng)費均衡。三是管理均衡。按照“大小搭配、強弱聯(lián)合、教師交流、管理同步、資源共享、共同發(fā)展”的思路，深化城區(qū)校際聯(lián)盟，實行強校與弱校聯(lián)盟辦學(xué)，做到“五同步、九統(tǒng)一”（同步安排、同步實施、同步考核、同步評比、同步應(yīng)用，統(tǒng)一教學(xué)管理、統(tǒng)一共享設(shè)施、統(tǒng)一安排教師、統(tǒng)一課程資源、統(tǒng)一教學(xué)活動、統(tǒng)一教育科研、統(tǒng)一教師培訓(xùn)、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測、統(tǒng)一評價激勵），不斷改進完善“跨校兼課”“結(jié)對幫扶”等機制，整體提高薄弱學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)管理均衡。四是師資均衡。打破原有學(xué)校界限，將教師由“學(xué)校人”變成“學(xué)區(qū)人”，統(tǒng)一管理，合理調(diào)配，使全區(qū)學(xué)校骨干教師比例大體相當(dāng)，優(yōu)先向農(nóng)村校、薄弱校補充專業(yè)教師，遴選名校名師到農(nóng)村校、薄弱校幫扶支教。推進校長交流輪崗?fù)緩胶头绞絼?chuàng)新，重點做好定期流動、對口支援、教育聯(lián)盟、送教下鄉(xiāng)等工作，力爭用3年至5年時間，形成區(qū)域內(nèi)校長交流輪崗制度化、常態(tài)化，實現(xiàn)師資均衡。五是生源均衡。嚴(yán)格實行義務(wù)教育階段“劃片招生、就近入學(xué)”政策，堅持“小學(xué)區(qū)、大管理”，即按照就近入學(xué)的原則，科學(xué)劃分學(xué)區(qū)范圍，統(tǒng)籌城區(qū)生源，有效抑制“盲目擇校、跟風(fēng)擇校”問題。按照“就近和集中”相結(jié)合的原則，保證外來務(wù)工人員子女接受教育，實現(xiàn)生源均衡。

三、科學(xué)體制、靈活機制是保障

體制的建立應(yīng)以人的成長為出發(fā)點，以目標(biāo)達到為平臺，以過程調(diào)控為手段，活化內(nèi)因，優(yōu)化外因，讓人的潛能得到最大釋放。一是落實辦學(xué)自主權(quán)。要按照“統(tǒng)籌兼顧、著眼長遠、突出重點、穩(wěn)步推進”的思路，逐步取消學(xué)校行政級別和行政管理模式，把該放的權(quán)力放掉、把該管的事管好。要充分尊重和鼓勵學(xué)校的改革首創(chuàng)精神，改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應(yīng)用規(guī)劃、撥款、指導(dǎo)、服務(wù)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)，促進學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)等方面擴大辦學(xué)自主權(quán)，讓教育真正回歸社會事業(yè)，不斷激發(fā)教育活力。二是推進學(xué)校民主管理。教育行政部門要推進政事分開、管辦評督分離，通過制定教育現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系、完善教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、開展教育滿意度測評等手段，保障學(xué)校實施民主管理和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。指導(dǎo)學(xué)校健全議事規(guī)則、職工和學(xué)生代表參與民主管理和監(jiān)督的制度，實行科學(xué)決策，努力提升學(xué)?？茖W(xué)化、民主化管理水平。三是倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。要不拘一格降人才，打破級別、資歷等限制，面向社會公開選聘好校長、好教師。選聘重在“拔”，冒出來好的，就用力拔起來，從校長到教師、到學(xué)生，均應(yīng)體現(xiàn)這一概念。同時，還應(yīng)體現(xiàn)在“轉(zhuǎn)”在“挽”，提高適應(yīng)性，體現(xiàn)自主性，發(fā)展個體性，突出創(chuàng)新性。四是大力發(fā)展民辦教育。堅持教育公益性原則，把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)，改善民辦學(xué)校發(fā)展環(huán)境，研究出臺財政、稅收、金融、土地、教師等支持政策，落實民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的地位。培育壯大一批優(yōu)勢明顯、特色鮮明、知名度高的民辦教育集團，構(gòu)建以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。五是加強對外合作交流。目前，延安與發(fā)達城市教育水平相比，仍有差距。因此，要瞄準(zhǔn)教育發(fā)展改革的前沿，以開放的眼界辦教育，積極開展對外合作交流，采取“引進來”“走出去”等形式，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達城市，乃至國際先進教育理念、教育經(jīng)驗、教育方法，通過專家引領(lǐng)，尋求名校突破，促進教育改革發(fā)展，提升教育地位、影響力和競爭力。

四、隊伍建設(shè)、激勵機制是靈魂

教育發(fā)展，人才是基礎(chǔ)，隊伍是關(guān)鍵。對學(xué)校來講，隊伍建設(shè)，基礎(chǔ)在建，關(guān)鍵在帶，核心是梳理，重點在練，中心是考，目標(biāo)是用。從行政管理隊伍，到校長隊伍，再到教師隊伍，要體現(xiàn)專業(yè)性，遵循規(guī)律，科學(xué)創(chuàng)新。一是加強校長隊伍建設(shè)。創(chuàng)新優(yōu)秀校長引進制度，形成“校長能上能下、教育能進能出、待遇能高能低”機制。加強校長隊伍管理，建立后備人才梯隊，推進校長隊伍職業(yè)化。加大校長培訓(xùn)力度，造就一批陜西名校長和有影響力的教育家。二是加強教師隊伍建設(shè)。實行教師編制動態(tài)管理，將生活保育教師、心理教師和安保、醫(yī)務(wù)人員納入編制內(nèi)管理。嚴(yán)把教師入口質(zhì)量關(guān)，建立教師職業(yè)退出機制。實施教師全員培訓(xùn)和學(xué)歷提升計劃，落實教師養(yǎng)老、醫(yī)療、體檢等政策，補助農(nóng)村教師交通費，建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房，將教師住房納入保障性住房范疇。三是加強骨干隊伍建設(shè)。要遵循規(guī)模，科學(xué)創(chuàng)新，加大骨干教師培養(yǎng)力度，每年評選表彰一批優(yōu)秀校（園）長、優(yōu)秀教師和骨干教師、學(xué)科帶頭人、首席教師、教學(xué)能手，建立一個自下而上的成長機制和自上而下的引導(dǎo)機制。

五、超前思維、務(wù)實理念是核心

一是堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新教育觀念，倡導(dǎo)有教無類、因材施教、終身學(xué)習(xí)、人人成才，促進學(xué)生文化知識學(xué)習(xí)與思想品德修養(yǎng)相統(tǒng)一、理論學(xué)習(xí)與社會實踐相統(tǒng)一、全面發(fā)展與個性發(fā)展相統(tǒng)一。創(chuàng)新教育內(nèi)容方式，掌握不同階段學(xué)生必須具備的基本知識和能力、必須形成的核心素養(yǎng)，深化教育改革，提高教學(xué)水平，掀起一場“課堂革命”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)教育發(fā)展上，把農(nóng)村教育作為重中之重，健全覆蓋城鄉(xiāng)的均等化基本公共教育服務(wù)體系；在普職教育上，加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力增強職業(yè)教育吸引力，培養(yǎng)更多應(yīng)用型人才，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)；在公辦民辦教育上，更加注重釋放社會力量辦學(xué)活力，鼓勵民辦教育發(fā)展，創(chuàng)新和擴大教育服務(wù)多樣化供給。三是堅持綠色發(fā)展。深入研究、真正尊重、切實遵循教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，全面實施素質(zhì)教育，按規(guī)律辦學(xué)、按規(guī)律育人。建設(shè)綠色文明校園，以樸實、安全、適用為基本原則，杜絕豪華學(xué)校，營造濃郁人文環(huán)境，積淀深厚文化底蘊，提升辦學(xué)品質(zhì)，啟迪學(xué)生心智，陶冶學(xué)生情操。四是堅持開放發(fā)展。擴大系統(tǒng)內(nèi)部開放共享，校校協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、科教結(jié)合、中小幼有機銜接，形成家校共育、學(xué)校社會協(xié)同的良好教育生態(tài)。五是堅持共享發(fā)展。關(guān)注身處不同環(huán)境中的孩子，千方百計為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、進城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童少年提供更多的關(guān)愛和幫助，讓每個孩子享有公平的受教育權(quán)利，經(jīng)歷平等的教育過程，獲得公平的教育。

六、質(zhì)量效益、協(xié)調(diào)發(fā)展是目標(biāo)

必須牢固樹立“立德樹人”首要任務(wù)?！叭藷o德不立，國無德不興”，它們相互統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展?！傲⒌聵淙恕币蠼逃聵I(yè)不僅要傳授知識、培養(yǎng)能力，更要把培育和弘揚社會主義核心價值觀落實到推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化中去，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。對基礎(chǔ)教育來講，教學(xué)是核心，質(zhì)量是生命，必須牢固樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，把素質(zhì)教育貫穿于教育教學(xué)工作始終，堅持向課堂要質(zhì)量，大力推行和諧高效課堂建設(shè)，建立“以課堂和學(xué)生為中心、向作業(yè)和備課延展”的督導(dǎo)視導(dǎo)機制；堅持向管理要質(zhì)量，大力推行教育精細(xì)化管理，對教師備課上課、作業(yè)布置和批改、教研活動安排以及學(xué)校日常管理等進行全面梳理、全方位監(jiān)管；堅持向科研要質(zhì)量，深入開展教師“全員小課題研究”活動，引導(dǎo)教師緊扣教育教學(xué)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，提高科研的針對性和實效性。要注重智慧校園建設(shè)，健全完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用體系，不斷提高教育教學(xué)的現(xiàn)代化水平。對職業(yè)教育來講，根本目的是人學(xué)會技能和本領(lǐng)，能夠就業(yè)，成為有用人才。積極推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，要實現(xiàn)三個互通，即中職與高職互通、中職與企業(yè)互通、中職與普通高中互通，從而提高中職的地位和吸引力，拓寬中職學(xué)生的出路；要有效整合資源，由縣級政府負(fù)責(zé)將教育、人社、農(nóng)業(yè)、扶貧等有關(guān)部門的培訓(xùn)資源，集中到縣級職教中心統(tǒng)籌組織實施，統(tǒng)籌管理使用，切實提高效益；要落實準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，嚴(yán)格職業(yè)資格證書的考核和發(fā)證，真正把取得證書人員和無證人員嚴(yán)格區(qū)分開來，讓有證人員有滿意工作和待遇，無證人員無法上崗，形成全社會重視職業(yè)教育的良好氛圍。