推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的縣域樣板

馮麗 范希望

黨的十八大明確提出，2020年我國要基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的題中之義。圍繞教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)，為國家建設(shè)提供人才支撐，我們必須推進教育公平、推進教育教學(xué)改革、落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和擴大教育開放合作，深化教育領(lǐng)域的綜合改革。

2015年以來，陜西省教育廳開展的義務(wù)教育學(xué)校立德樹人“四新四大”工程，就是實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個別具匠心的頂層設(shè)計。陜西省柞水縣依據(jù)省教育廳的工程藍圖和本縣的教育生態(tài)，探索實施的立德樹人“四新四大四構(gòu)建”創(chuàng)新工程，是全省各縣區(qū)的一個樣板工程。本刊此次重點報道四所學(xué)校的創(chuàng)新實踐和先進經(jīng)驗，也是四面旗幟。

我們堅信柞水的縣域經(jīng)驗，必將在省教育廳落實立德樹人“四新四大”工程中起到引領(lǐng)示范作用；我們也冀望一花引得百花開，省廳的“四新四大”工程能夠百花齊放春滿園，最終推進全省教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化穩(wěn)步向前，為2020年我省在西部地區(qū)率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化加油助威。

柞水，素有“天然氧吧、城市之肺”之稱，融“名山名鎮(zhèn)名洞”于一體，被譽為“終南首邑，山水畫廊”。近年來，這個“九山半水半分田”的國家級貧困縣，舉全縣之力先后實施了“省級雙高雙普合格縣”“國家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣”“省級教育強縣”等創(chuàng)建工作，促進了全縣教育事業(yè)均衡發(fā)展。但是學(xué)生核心素養(yǎng)的培育、課改瓶頸的突破、教育公平的實現(xiàn)等問題還需要從教育綜合治理的角度統(tǒng)籌解決。為此，該縣以實施素質(zhì)教育“五大工程”（即身心健康發(fā)展、思想道德建設(shè)、文化素質(zhì)提升、藝術(shù)素養(yǎng)培養(yǎng)、實踐能力提升工程）為抓手，全面落實省教育廳立德樹人“四新四大”工程理念，形成了立德樹人“四新四大四構(gòu)建”工程長效機制：根據(jù)“新要求·大實踐”，構(gòu)建了“455”德育工作長效機制；根據(jù)“新常態(tài)·大視導(dǎo)”，構(gòu)建了課程改革長效機制，探索出了“524”課堂教學(xué)改革模式；根據(jù)“新標準·大規(guī)范”，制定學(xué)校章程，探索出 “163”自主管理模式；根據(jù)“新體系·大構(gòu)建”，探索出了學(xué)校文化建設(shè) “一二三四五工作法”。這些創(chuàng)新實踐，深化了教育領(lǐng)域綜合改革，教育質(zhì)量得到全面提升，學(xué)生核心素養(yǎng)得到全面發(fā)展，教育生態(tài)像自然生態(tài)一樣充滿了綠色的希望。推動縣域教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，釋放出各種令人欣喜的力量。

先行力：窮縣辦出強教育的秘密

“要把教育事業(yè)作為長遠民生、富民興縣的基礎(chǔ)性工程優(yōu)先發(fā)展，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的智力支撐和人才保障?！边@是縣委書記陳璇在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會議上對教育工作的要求。

保障教育優(yōu)先發(fā)展，無論是統(tǒng)籌管理上重視，還是資金投入上，柞水縣都做了許多工作。柞水縣委、縣政府高度重視，先后召開10多次專題會議研究教育工作，下發(fā)了《關(guān)于加快柞水中學(xué)發(fā)展 提高教育質(zhì)量的意見》《關(guān)于實施優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略提高教育質(zhì)量的意見》和《關(guān)于進一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為全面推進素質(zhì)教育的實施意見》等10多個文件。2015年柞水啟動素質(zhì)教育試點縣創(chuàng)建工作后，縣委、縣政府成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開創(chuàng)建動員會，全面安排部署素質(zhì)教育試點縣創(chuàng)建工作。同時，多次專題召開縣委常委會和政府常務(wù)會研究解決創(chuàng)建工作中突出問題。縣科教局先后組織中小學(xué)校長到山東高密、北京等省內(nèi)外教育名?？疾鞂W(xué)習(xí)素質(zhì)教育工作，在學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)商洛市教育局《關(guān)于實施“五項工程”深入推進素質(zhì)教育的意見》精神，研究制定了工作方案，印發(fā)了柞水縣素質(zhì)教育工作手冊，指導(dǎo)全縣素質(zhì)教育推進工作健康、有序發(fā)展。2015年，先后投入10億多資金實施了薄弱學(xué)校改造工程、縣財政每年預(yù)算100萬元課堂教學(xué)改革專項經(jīng)費，2016年又預(yù)算1500萬元用于全縣素質(zhì)教育試點縣創(chuàng)建工作，縣科教局采取以獎代補的方式對素質(zhì)教育工作實施較好的學(xué)校給予經(jīng)費獎補。同時，要求各級各校也要在年度經(jīng)費預(yù)算中拿出20%以上資金，專門用于深化課堂教學(xué)改革推進素質(zhì)教育，這些舉措為深化課改推進素質(zhì)教育提供了良好的財力保障。

作為國家貧困縣的柞水取得今日教育成果，除了教育優(yōu)先發(fā)展保障外，還得益于與之配套的、行之有效的機制。

落實分層包抓機制?？h科教局建立了局班子成員包片、機關(guān)股室包鎮(zhèn)、干部職工包校的包聯(lián)制度，做到“五必須”，即每周必須匯報工作進展，每月必須深入基層調(diào)研指導(dǎo)，每季度必須召開現(xiàn)場診斷會，每半年必須召開一次總結(jié)會，每年度必須對包抓工作進行一次表彰獎勵。

建立教研指導(dǎo)協(xié)作機制。每鎮(zhèn)確定一名教研員負責(zé)指導(dǎo)課改，并依托連片教研和大學(xué)區(qū)機制，在片區(qū)和學(xué)區(qū)內(nèi)建立片區(qū)大教研，通過常態(tài)化教研活動，為教改提供教研支撐。

建立評價機制。出臺了柞水縣《推進課堂教學(xué)改革考核評價辦法》《中小學(xué)素質(zhì)教育質(zhì)量評價辦法（試行）》，并將深化課堂教學(xué)改革，推進素質(zhì)教育的情況納入對學(xué)校教學(xué)工作的綜合考評，增大考評比重，并將考評結(jié)果作為校長任期目標、個人年度績效考核的組成部分和評優(yōu)樹模的主要依據(jù)。

建立巡查通報機制。縣政府分管教育的副縣長經(jīng)常深入基層學(xué)校檢查素質(zhì)教育工作進展情況，并帶頭深入課堂聽評課，科教局機關(guān)干部每周不少于1天在基層指導(dǎo)工作，形成了分管縣長親自抓、機關(guān)干部主要抓、督導(dǎo)組主力抓、校長主體抓、上下聯(lián)動抓素質(zhì)教育的良好氛圍。

道德力：始終為教育發(fā)展的方向?qū)Ш?/p>

柞水縣堅持把“立德樹人”作為教育的根本任務(wù)，在多年的實踐中不斷總結(jié)，構(gòu)建形成了“455”德育模式，“4”即創(chuàng)編一本德育校本教材、開發(fā)一批德育精品課程、健全一支德育工作隊伍、建設(shè)一個心理咨詢室；“55”即開展講傳統(tǒng)走進經(jīng)典實踐、講意識課堂延伸實踐、講文明志愿者服務(wù)實踐、講健康自強自立實踐、講文化研學(xué)旅行實踐為內(nèi)容的五講五實踐活動，德育注重實踐，不斷提高實效。同時，柞水縣還印發(fā)了《柞水縣落實新要求·大實踐構(gòu)建“455”德育工作長效機制實施意見》，保障德育長效落實。

如今，在柞水縣中小學(xué)，經(jīng)常會聽到孩子們深情誦讀中華經(jīng)典、歌唱愛國歌曲，看到孩子們快樂地參與各類主題教育活動、社會公益服務(wù)……

同時，柞水縣依據(jù)《公民道德建設(shè)實施綱要》要求，大力開展以“踐行社會主義核心價值觀、人人爭當?shù)赖滦≈v師”為主題的“小小百家講壇”“道德講堂”等演講比賽活動；組織學(xué)生走進愛國主義教育基地、農(nóng)業(yè)示范園、少年宮、工廠，了解國家、家鄉(xiāng)歷史文化和建設(shè)發(fā)展情況；開展校園網(wǎng)絡(luò)文明教育、法制教育等活動，努力培養(yǎng)具有現(xiàn)代意識的公民。各學(xué)校還開展以“學(xué)雷鋒，服務(wù)社會”為主題的志愿服務(wù)實踐活動，組織開展社會公益活動和尋找評選身邊“美德少年”“柞水好人”等活動，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感，傳遞正能量。三年來，全縣涌現(xiàn)出11個德育工作先進集體、24個德育先進工作者，21位同學(xué)分別被評為陜西省和商洛市“美德少年”。

不僅如此，柞水縣還在全縣積極開展以“生命·生存·生活”為主題的“三生”“三愛”“三節(jié)”等教育活動和家務(wù)實踐、勞動技能實踐、生存技能實踐、科技“五小”手工制作實踐和安全技能實踐活動，讓學(xué)生在實踐活動中學(xué)會自立自強，健康成長。這不僅是對課堂教學(xué)的有益補充，更是全面育人的積極作為，使全員全面育人、全程全方位德育成為可能。

自主力：促進教育從管理向治理的飛躍

走進柞水縣營盤鎮(zhèn)九年制學(xué)校，校園沒有一個垃圾桶，沒有一片紙屑，學(xué)生活動、學(xué)生生活井然有序。探究之，這是學(xué)校開展學(xué)生自主管理的結(jié)果。營盤鎮(zhèn)九年制學(xué)校只是柞水縣在教育管理上的一個縮影。

柞水縣堅持以《管理標準》為學(xué)校管理工作主線，對學(xué)校日常管理制度進行梳理，按照《陜西省中小學(xué)章程制定辦法》的要求制定學(xué)校章程，做到“一校一章程”，規(guī)范學(xué)校雙常規(guī)管理。

在“一校一章程”規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，柞水探索總結(jié)出了學(xué)校精細化管理長效機制。在教學(xué)常規(guī)管理上做到“八查三清一量化”，在師德師風(fēng)考評上做到“一述一量化六評議”，在教師隊伍培訓(xùn)上做到“一人一策”，在推門聽課上做到“三帶頭、三點評”；在學(xué)校安全管理上做到“三查兩演練兩協(xié)議兩報告”；在留守兒童關(guān)愛上做到“五機制、五措施”；在家校共育上做到“五個一”等精細化管理機制。

俗話說沒有規(guī)矩，不成方圓。但是，僅僅有制度，或者僅僅把制度掛在墻上喊在嘴上，也是不行的。要想使學(xué)生遵守制度，就得讓所有學(xué)生參與到學(xué)校管理之中，讓學(xué)生成為學(xué)校管理的主體。柞水在學(xué)生管理上做到“一約六星三自主”，簡稱“163”自主管理模式。即一事一公約，具體有學(xué)生、教師、校長三個層面公約；六星即感恩之星、文明之星、勤學(xué)之星、才藝之星、管理之星、環(huán)保之星；三自主即學(xué)生自主管理、教師自主管理、班子自主管理。同時，該縣還建立了體音美教師鎮(zhèn)內(nèi)統(tǒng)派機制、視導(dǎo)巡查通報機制、學(xué)生德育量化機制等教育管理長效機制，以橫向到邊、縱向到底的管理機制，真正實現(xiàn)學(xué)校常規(guī)管理無縫對接，全面提升了教育管理水平。

課改力：讓學(xué)生成為幸福課堂的主人

傳統(tǒng)課堂上學(xué)生的膽怯羞澀在柞水如今的課堂上已成為歷史。聽聽現(xiàn)在師生的心聲：

“每天的課堂我可以盡情地展示自己，還能得到老師和同學(xué)的掌聲，我感覺自己特別幸福！ 我每天吃完飯就想進教室學(xué)習(xí)，因為老師說我是學(xué)習(xí)之星，是小組長，不但要自己學(xué)好，還要幫助其他學(xué)生，我一定不會辜負老師對我的信任?！?/p>

“課改之初，我們有一些顧慮，害怕搞課改影響教學(xué)成績。但是現(xiàn)在，我們真正感受到了課改理念的科學(xué)性。課改，使得課堂充滿了活力，孩子們在課堂上非常積極陽光；農(nóng)村的孩子，能這樣落落大方地在課堂上展示、與大家交流，真的讓我感到驚喜！”

這變化得益于柞水2013年始走上了課堂教學(xué)改革之路。幾年實踐，摸索出了“以自主管理為核心，以課堂改革為抓手”的課改路徑。

“推進課改，就是要讓山里孩子和城里孩子一樣，有膽識、有自信、有快樂?！闭勂鹫n改，副縣長李曼這樣說。課堂是落實“立德樹人”根本任務(wù)和培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)的主陣地，柞水縣在推進區(qū)域課改中，做了大量工作，先后印發(fā)了《柞水縣新常態(tài)·大視導(dǎo)課堂教學(xué)改革深化年活動實施意見》《關(guān)于進一步加強校本研修教師培訓(xùn)工作的實施意見》和《關(guān)于深化教學(xué)改革構(gòu)建高效課堂工作的安排意見》?？h科教局和各學(xué)校都成立了“課堂教學(xué)改革”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了縣委、政府高度重視、縣教育行政部門聚力實抓、各校校長積極參與的課改工作領(lǐng)導(dǎo)機制，為課改推進提供了堅強的組織保障。為提高對課改工作的認識，該縣先后組織教育局班子成員、各股室干部、教研室教研員、中小學(xué)校長及骨干教師赴西安鐵一中等教改前沿學(xué)校觀摩學(xué)習(xí)。在此基礎(chǔ)上，按照“試點先行，逐步推開”的原則，確定了鳳鎮(zhèn)中學(xué)、城區(qū)二中、城區(qū)一小、鳳凰鎮(zhèn)中心小學(xué)、營盤九年制5所教改實驗校，通過借鑒外地經(jīng)驗、多次體驗、反復(fù)實踐，確立了自主學(xué)習(xí)、合作探究、展示交流、點撥拓展、檢測評價“五模塊”課堂教學(xué)基本結(jié)構(gòu)，課前20分鐘學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作探究，課堂40分鐘學(xué)生展示交流、點撥拓展和檢測反饋，形成了柞水縣“524”課堂教學(xué)基本模式。

課改成效是明顯的，如今學(xué)生變得陽光自信、善于表達、敢于質(zhì)疑，課堂學(xué)習(xí)生態(tài)有了突出的變化，學(xué)習(xí)成績大幅上升。

柞水在課堂教學(xué)改革的同時，著力于建設(shè)豐富的校本課程。堅持校本教材創(chuàng)編與德育相結(jié)合、與國家課程相結(jié)合、與社團活動相結(jié)合的原則，創(chuàng)編了德育讀本、地方音樂、石頭畫、礦石研究、特色美術(shù)、趣味數(shù)學(xué)、勞技讀本等系列校本教材，校本課程有課時、有教師、有內(nèi)容、有實踐活動場地，學(xué)生核心素養(yǎng)在豐富的校本課程中得到錘煉。

文化力：為高品質(zhì)的教育立德鑄魂

學(xué)校文化是學(xué)校教育的靈魂，決定著學(xué)校的辦學(xué)品位。為了更好地通過學(xué)校文化建設(shè)實現(xiàn)育人目標，柞水縣科教局制定了《柞水縣新體系·大構(gòu)建學(xué)校文化建設(shè)工作法實施意見》，形成了自己獨特的工作思路。各學(xué)校把“一個核心要義、兩個發(fā)展階段、三種展現(xiàn)形式、四個建設(shè)環(huán)節(jié)、五大深度融合”的學(xué)校文化建設(shè)工作落到了實處。重點建設(shè)了“紅色文化、感恩文化、崇實文化、勵志文化、崇善文化、陽光文化、明德文化”等特色學(xué)校文化?！拔覀兙褪且寣W(xué)校的每寸土地、每個建筑、每件事物都能發(fā)揮教育人、感染人的巨大魅力，著力培養(yǎng)每個學(xué)生的人文精神和奮斗品格?！弊跛h科教局局長傅先亮說。三年來，柞水縣有13所學(xué)校先后被評為省、市級校園文化建設(shè)示范校。

柞水縣中小學(xué)遵循“傳承與發(fā)展相結(jié)合，普及與提高相結(jié)合，課內(nèi)與課外相結(jié)合”的原則，面向全體，分類指導(dǎo)，不斷完善學(xué)校藝體教育和學(xué)生藝體素養(yǎng)多元綜合評價制度，成功實施“一生兩藝，一班一項，一校一特色”藝術(shù)教育計劃。各學(xué)校共組建柞水漁鼓、礦石標本、秧歌隊、樂隊、文學(xué)社、書畫社、禮儀社、雕塑社、播音主持藝術(shù)社，球類、棋類、武術(shù)、團體操、跆拳道等各種各樣的社團組織300余個，千人扇子舞、千人花繩操、千人竹竿舞等大型團體特色體育項目比比皆是，形成了“人人有社團，班班有項目，校校有特色”的藝術(shù)教育格局。學(xué)校每年舉辦校園運動會、單項體育比賽，縣上每年春季舉辦一次中小學(xué)生田徑運動會，秋季開展中小學(xué)生球類聯(lián)賽制度，搭建起學(xué)生人人有精彩的展示平臺。三年來，該縣創(chuàng)建了7所省市藝術(shù)示范校，8所學(xué)校被評為省市傳統(tǒng)體育項目學(xué)校。

讓每個學(xué)生都快樂陽光、自信成為各校培養(yǎng)學(xué)生的重中之重。各校建立了心語室，配備了專兼職心理健康老師，堅持開展心理健康“四個一”常態(tài)教育活動，即各校每月舉辦一次心理健康教育講座，每季度開展一次心理健康輔導(dǎo)，每學(xué)期組織觀看一部心理健康教育專題片，每學(xué)年開展一次家校共建專題教育活動。同時建立了關(guān)愛特殊學(xué)生“五項工作機制”，落實了“五項工作措施”。

培養(yǎng)創(chuàng)新素養(yǎng)，是柞水縣素質(zhì)教育的一貫追求，確定了“品現(xiàn)實、看前沿、知不足、圖革新”的創(chuàng)新意識培養(yǎng)思路。每年開展小制作、小發(fā)明、小種植、小養(yǎng)殖、小論文“五小”活動和生活技能、勞動技能、生存技能等實踐活動，使學(xué)生人人愛動腦，人人會動手。在柞水，28所學(xué)校開辟了種植園，3所學(xué)校建起了科技館，30所學(xué)校開發(fā)了科技勞技校本課程，有11所學(xué)校在全國青少年創(chuàng)新大賽中獲省市級先進單位稱號，學(xué)生在力所能及的實踐活動中，創(chuàng)新意識得到了培養(yǎng)，創(chuàng)新能力得到了提升。

隨著柞水縣素質(zhì)教育五項工程的實施，立德樹人“四新四大四構(gòu)建”工程的落實后，柞水教育實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)發(fā)展，新的教育理念貫穿于教育教學(xué)各個方面。而今，柞水的校園到處都回蕩著琴聲、歌聲、誦讀聲，到處都展示著學(xué)生的才藝、手藝和技藝，到處都散發(fā)著濃郁的學(xué)校文化氣息，處處彰顯學(xué)生陽光自信的笑臉，中小學(xué)生的學(xué)業(yè)水平、綜合素質(zhì)都有了顯著提升。柞水教育者齊心協(xié)力、頑強拼搏，正走上了一條區(qū)域教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的特色之路。