研究生教育投入機制改革比較研究

李崢 魯萍 左潔

摘 要：完善研究生教育投入機制是研究生教育綜合改革的重要舉措之一，文章以江蘇科技大學(xué)此項改革實踐為依據(jù)，從教育經(jīng)費投入、收費制度和獎助體系等方面，對改革成效進行比較分析，并論述了其對教育發(fā)展產(chǎn)生的積極影響，為地方工科院校的研究生教育投入機制改革提供經(jīng)驗借鑒。

關(guān)鍵詞：教育投入；成本分擔(dān)；獎助體系；資源配置

中圖分類號：G643 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）01-0009-03

Abstract： Improving investment mechanism is one of important measures of comprehensive reform on postgraduate education. Based on the reform practice of Jiangsu University of Science and Technology， this paper makes comparative analysis to reform results from the education funds investment， tuition system， financial award and assistance system and discusses its positive influence on education development， providing experience and reference for reform on postgraduate education investment mechanism of local engineering colleges.

Keywords： education investment； cost sharing； financial award and assistance system； resource allocation

隨著研究生教育規(guī)模逐步擴大，培養(yǎng)能力不斷增強，與教育改革發(fā)展的新形勢、新要求相比，培養(yǎng)經(jīng)費供需矛盾突出、成本分擔(dān)機制不健全和獎助政策體系不完善等問題顯得尤為迫切[1]。為此，2013年財政部、教育部發(fā)布了《關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見》，正式推出研究生教育投入機制改革重大舉措。江蘇科技大學(xué)三年來一直積極主動地探索如何做好研究生教育投入機制改革工作，成立了學(xué)校與學(xué)院二級管理工作小組，在研究生的資源配置、收費政策和資助制度等方面不斷完善。本文以江蘇科技大學(xué)為例，從教育經(jīng)費投入、收費制度、獎助體系等方面進行比較分析，并且論述了地方工科院校研究生教育投入機制改革對研究生教育發(fā)展的影響。

一、經(jīng)費投入比較分析

研究生教育投入的主要方向是研究生各類獎助學(xué)金、研究生培養(yǎng)費、學(xué)生管理費、研究生教學(xué)和指導(dǎo)工作量津貼等各種辦學(xué)投入。表1對近3年江蘇科技大學(xué)研究生專項投入情況進行統(tǒng)計，其他不能直接統(tǒng)計的費用包括學(xué)科建設(shè)成本、研究生后勤服務(wù)保障經(jīng)費、導(dǎo)師和管理人員的工資、研究生實驗室設(shè)備費、國際合作與交流資助等各種辦學(xué)成本，沒有進行專門分析。

從表1可以看出，江蘇科技大學(xué)研究生教育投入機制改革后，有以下成效：

（一）研究生投入總量大幅增長，年增長比例在60%以上

教育投入機制改革前（2013年），我校研究生教育專項投入經(jīng)費1289.7萬元，改革之初（從2014年秋季開始實施教育投入機制改革），研究生教育專項投入經(jīng)費為2091.2萬元，比2013年增長了62.1%，而改革運行一年后，研究生教育專項投入經(jīng)費為3379萬元，比2014年增長了61.6%，是2013年投入總量的2.6倍?？梢姡度霗C制改革實施后，研究生教育投入經(jīng)費增量最為顯著，學(xué)校得到來自學(xué)費收入和財政撥款的增量收入，這為研究生教育綜合改革提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和強有力的政策保障。

（二）各類專項經(jīng)費中，研究生獎助學(xué)金增幅最快

本著教育投入與受益相一致的原則，從表1可以看出，收取的研究生學(xué)費大量流向研究生獎助學(xué)金。2015年研究生獎助學(xué)金投入2638.4萬，是2013年獎助學(xué)金的8倍。除研究生獎助學(xué)金外，其他各類經(jīng)費占專項經(jīng)費投入總量的比例都在逐年下降。由此可見，設(shè)置豐厚的獎學(xué)金制度是江蘇科技大學(xué)研究生教育投入機制改革的一個重要舉措。

二、收費制度比較分析

研究生教育投入機制改革的一個重大舉措，就是取消“雙軌制”，實現(xiàn)收費并軌，即從2014年秋季學(xué)期起，向所有新入學(xué)的全日制研究生收取學(xué)費。

江蘇科技大學(xué)在制定研究生收費政策時，首先參照江蘇省有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)，對普通類別研究生的學(xué)費按照博士生每生每年1萬元，碩士生每生每年8千元收??；同時合理制定其他類研究生學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，考慮到不同地域、不同學(xué)校、不同學(xué)科的差別，適當(dāng)提高對市場需求大、生源充足、競爭激烈、就業(yè)前景好的熱門學(xué)科和專業(yè)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。（如表2）

三、獎助機制比較分析

研究生教育投入機制改革之前，江蘇科技大學(xué)研究生獎助體系主要由普通獎學(xué)金、新生獎學(xué)金、人民獎學(xué)金、優(yōu)秀畢業(yè)生獎學(xué)金和其他獎學(xué)金等5個部分組成。改革后新的研究生獎助體系改成國家獎學(xué)金（國家專項獎學(xué)金）、國家助學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金（包括新生獎學(xué)金和學(xué)年學(xué)業(yè)獎學(xué)金）、研究生創(chuàng)新工程項目資助、“三助”崗位助學(xué)金、助學(xué)貸款、特殊困難補助基金等共7個部分組成。新的獎助機制在獎助額度和覆蓋面方面都遠(yuǎn)超于以前，我們統(tǒng)計了四類主要獎學(xué)金的對比情況，沒有統(tǒng)計其他覆蓋面窄，或?qū)ｍ椩O(shè)立獎學(xué)金。（如表3）

從改革前后的獎助學(xué)金對比情況可以看出，獎助學(xué)金無論從覆蓋面和資助金額上都有大幅提高。以新生獎學(xué)金和學(xué)業(yè)獎學(xué)金為例：

為了鼓勵和資助優(yōu)秀考生報考我校，對一年級新生發(fā)放的新生獎學(xué)金。以前這類獎學(xué)金的設(shè)定比例很低，在當(dāng)年招生計劃總數(shù)的6%左右，按照全國研究生入學(xué)考試的初試成績排序確定等級，獎金額度分別是4000元、2000元和1000元。改革后的新生獎學(xué)金覆蓋率為100%，發(fā)放等級按新生類別和畢業(yè)高校確定，獎金額度從30000到8000元，僅新生獎學(xué)金這一項學(xué)校2014年比2013年增加投入688萬。

學(xué)業(yè)獎學(xué)金對應(yīng)以前的人民獎學(xué)金，為了獎勵和資助成績良好的研究生勤奮學(xué)習(xí)、潛心科研。依據(jù)研究生思想品德、學(xué)習(xí)成績、科學(xué)研究等方面的實際表現(xiàn)綜合評定，確定獎學(xué)金等級。以前這類獎學(xué)金的比例是第二學(xué)年在校研究生人數(shù)的15%左右，而現(xiàn)在第一、二學(xué)年覆蓋幾乎所有研究生，第三學(xué)年不低于50%。獎金額度也從原來的500～1000元，大幅提升到2000～18000元。

四、對研究生教育發(fā)展的影響

（一）激發(fā)高?；盍?，促進自主發(fā)展

我國對高等教育投入問題的研究起步較晚，在以往的高等教育投入模式中，公共財政投入被當(dāng)作指揮棒。這個指揮棒導(dǎo)致高校同質(zhì)化發(fā)展，高校無法按照自身定位來自主安排經(jīng)費。更重要的是，高校作為法人單位，但公共財政投入管理者把高?？闯墒歉块T完全相同的下屬單位，法人的法權(quán)地位被行政權(quán)力所架空[2]。而研究生收費制度改革后，研究生學(xué)費收入按規(guī)定納入財政專戶管理， 由高校統(tǒng)籌用于研究生教學(xué)、科研等。也就是說除國家專項撥款外， 高校自主支配的資金大大增加[3]。這更有利于發(fā)揮財政資金使用效益，提高學(xué)校自主辦學(xué)能力，對激發(fā)研究生教育發(fā)展活力帶來巨大推動力。

（二）系統(tǒng)設(shè)計，優(yōu)化資源配置

改革研究生教育投入機制， 就是要統(tǒng)籌培養(yǎng)單位教學(xué)、科研等方面的資源，改革研究生選拔機制， 優(yōu)化研究生培養(yǎng)過程， 加強指導(dǎo)教師隊伍建設(shè)， 完善研究生獎助制度， 實現(xiàn)研究生教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展， 全面提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量[4]。

為適應(yīng)研究生教育投入改革新形勢，江蘇科技大學(xué)實施了一系列教育改革措施。為吸引優(yōu)秀生源重新修訂了新的碩博連讀實施辦法，并且加大獎助力度，除學(xué)校設(shè)立的新生獎學(xué)金以外，對一些艱苦專業(yè)設(shè)立額外的特殊獎勵；同時學(xué)校定期主持召開或參加國際學(xué)術(shù)會議、全國學(xué)術(shù)會議，積極開展學(xué)術(shù)交流與合作項目，出臺明確政策支持研究生參加國外學(xué)術(shù)交流，并且加大學(xué)生赴海外學(xué)習(xí)交流的比例和資助額度；加大課程建設(shè)投入，尤其對研究生全英文授課專業(yè)和全英文授課課程設(shè)立專門項目進行建設(shè)；開展“基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)水平提升工程”，對基礎(chǔ)學(xué)科的教學(xué)進行改革，提升教學(xué)水平，為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提供有力支撐；加強師資隊伍建設(shè)及科研水平，重點突破優(yōu)秀人才的培養(yǎng)與引進、高水平創(chuàng)新團隊建設(shè)、重大項目與標(biāo)志性成果培育等。

（三）以人為本，努力培養(yǎng)創(chuàng)新實踐型人才

原有政策下，計劃內(nèi)招收研究生就可以公費，而新的投入機制改革用獎學(xué)金制度取代公費制度，按年度進行考核來評定獎助學(xué)金，各類獎學(xué)金拉開檔次、差距，打破平均，獎勵優(yōu)秀，體現(xiàn)教育公平；同時新的投入機制加大“三助”工作力度，把做好“助研、助教、助管”崗位設(shè)置作為一項重要工作，科學(xué)設(shè)計工作崗位，避免簡單重復(fù)的工作內(nèi)容，使學(xué)生達(dá)到鍛煉能力和提高待遇的雙贏。導(dǎo)師是研究生培養(yǎng)的第一責(zé)任人，江蘇科技大學(xué)在完善投入機制的同時，推動導(dǎo)師項目資助制度的實施。在導(dǎo)師遴選和聘任時將有充足的科研項目和科研經(jīng)費支持作為重要的考核條件，并要求導(dǎo)師盡可能調(diào)動研究生投入到實驗室的工作及導(dǎo)師課題研究中去，按完成任務(wù)量獲得相應(yīng)的酬勞，多勞多得，不勞不得，碩士生助研津貼每月每生不超過3500元。

改革后研究生所獲得的獎助學(xué)金額度在原有基礎(chǔ)上有很大提升，不僅有利于改善研究生學(xué)習(xí)和生活條件，使其將更多的精力放在學(xué)業(yè)上，還能不斷激勵研究生在學(xué)業(yè)上積極進取，激發(fā)研究生創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新實踐能力，使真正努力出成果的研究生獲得更多資助。

參考文獻(xiàn)

[1]財政部，國家發(fā)展改革委，教育部.關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見[Z].2013-2-28.

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[3]牛學(xué)鋒，張曉飛.完善研究生教育投入機制的思考[J].學(xué)術(shù)研究，2014（8）：4.

[4]羅英華.合理配置資源，發(fā)揮研究生獎助體系激勵作用——以復(fù)旦大學(xué)為例研究生教育研究[J].研究生教育研究，2011（1）：16-19.