廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)非均衡發(fā)展比較研究

張經(jīng)陽

摘要在廣西自治區(qū)北部灣經(jīng)濟區(qū)基本情況的基礎上，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等農(nóng)業(yè)發(fā)展總體情況進行了分析；利用廣西自治區(qū)、南寧市、防城港市、欽州市、北海市面板數(shù)據(jù)，借鑒國內(nèi)學者的研究成果和經(jīng)濟非均衡增長理論，從該區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)人均增加值、糧經(jīng)比、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出、人均農(nóng)產(chǎn)品占有量4個方面對該區(qū)域存在的非均衡發(fā)展現(xiàn)象進行比較分析。基于經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、條件等基礎層面分析非均衡發(fā)展現(xiàn)象的成因，并提出了強化北部灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)同、強化北部灣農(nóng)村改革試驗的集成研究、強化北部灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞北部灣；農(nóng)業(yè)；非均衡

中圖分類號S-9；F327文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2017）12-0222-06

AbstractBased on the basic situation of Beibu Gulf Economic Zone of Guangxi Zhuang Autonomous Region， the general situation of agricultural development such as agricultural economy， agricultural production and farmer's life was analyzed. Based on the panel data of Guangxi Zhuang Autonomous Region， Nanning City， Fangchenggang City， Qinzhou City and Beihai City， using the domestic scholars research results and the theory of economic unbalanced growth， the non-equilibrium development phenomena in the region were compared from four aspects： the per capita added value， grain and feed ratio， agricultural output and per capita agricultural product occupancy.The causes of non-equilibrium development phenomenon were analyzed based on the economic， industrial， and conditions.Combined with the conclusions of the proposed，the following suggestions were put forward focus on strengthening the Beibu Gulf agricultural division of labor and collaboration， enhancing the Beibu Gulf rural reform experiment integration study， and strengthening agricultural industry upgrading and transformation.

Key wordsBeibu Gulf；Agricultural；Nonbalanced

2008年，國務院批準實施下發(fā)《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃明確指出：“廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)地處我國沿海西南端，由南寧、北海、欽州、防城港四市所轄行政區(qū)域組成?！本捅辈繛侈r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃問題，該規(guī)劃同時指出：“農(nóng)業(yè)地區(qū)是提供各類農(nóng)產(chǎn)品的載體，同時發(fā)揮調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境的積極作用。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源條件，實現(xiàn)糧食作物和經(jīng)濟作物等主要農(nóng)產(chǎn)品的良種化、專業(yè)化、規(guī)?；突鼗?。切實保護基本農(nóng)田，落實國家和自治區(qū)下達的耕地保有量指標?！闭綇膰覍用鎸⒈辈繛侈r(nóng)業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容上升為國家戰(zhàn)略。由于北部灣4個城市所處的地理位置、農(nóng)業(yè)自然資源、經(jīng)濟發(fā)展、人力資源等都有一定差異，需要關(guān)注農(nóng)業(yè)在其區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和非均衡發(fā)展問題[1-2]。所以，從比較研究的角度去分析南寧、北海、欽州、防城港四市農(nóng)業(yè)非均衡發(fā)展情況具有重要意義，同時也需要從農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)政策等多個角度給予該區(qū)域更多的研究和關(guān)注。

1廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1北部灣經(jīng)濟區(qū)基本情況

根據(jù)2009年國務院下發(fā)的《關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕42號），總體上可以將廣西分成三大經(jīng)濟區(qū)域，即北部灣經(jīng)濟區(qū)、西江經(jīng)濟帶、桂西資源富集區(qū)，而其中北部灣經(jīng)濟區(qū)，從地理空間來看，該區(qū)域以南寧市、北海市、欽州市和防城港市為主要節(jié)點城市，包括南寧市、北海市、欽州市、防城港市的青秀區(qū)、興寧區(qū)、江南區(qū)、良慶區(qū)、邕寧區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、武鳴區(qū)、橫縣、隆安縣、馬山縣、上林縣、賓陽縣、海城區(qū)、銀海區(qū)、鐵山港區(qū)、合浦縣、靈山縣、浦北縣、欽南區(qū)、欽北區(qū)、港口區(qū)、防城區(qū)、東興市、上思縣24個縣市區(qū)。該區(qū)域地處廣西南部、我國南海西北部，陸地國土面積4.25萬km2，占廣西陸地國土面積的17.96%。

1.2北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況

2015年，北部灣經(jīng)濟區(qū)共有常駐人口1183.95萬人，占廣西的24.96%，是廣西三大經(jīng)濟板塊中人口密度最大的區(qū)域。GDP總量達5 867.33億元，占廣西GDP總量的34.92%；人均GDP為49 557.24元，相當于廣西人均GDP的141.45%。 第一產(chǎn)業(yè)增加值為810.68億元，占廣西比重為31.59%，占北部灣經(jīng)濟區(qū)GDP比重為13.82%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為3532.18億元，占廣西比重為45.90%，占北部灣經(jīng)濟區(qū)GDP比重為60.20%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為2526.05億元，占廣西比重為38.61%，占北部灣經(jīng)濟區(qū)GDP比重為43.05%。

1.3北部灣經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

1.3.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況。2015年，北部灣經(jīng)濟區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值突破800億元大關(guān)，達到810.68億元，其中，北海市為159.40億元，占該區(qū)域比重為19.66%；欽州市為205.18億元，占該區(qū)域比重為25.31%；防城港市為75.75億元，占該區(qū)域比重為9.34%；南寧市為370.35億元，占該區(qū)域比重為45.68%。從第一產(chǎn)業(yè)增加值增速看，北部灣經(jīng)濟區(qū)2015年同比平均增長3.75%，其中，北海市同比增長3.2%，欽州市同比增長4.1%，防城港市同比增長3.6%，南寧市同比增長4.1%。

1.3.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展情況。2015年，北部灣經(jīng)濟區(qū)糧食種植面積為793 746 hm2，占廣西比重為25.95%；糧食總產(chǎn)量達397.91萬t，占廣西比重為26.10%。蔬菜種植面積343 331 hm2，占廣西比重為28.12%；蔬菜總產(chǎn)量為728.57萬t，占廣西比重為26.15%。甘蔗產(chǎn)量1 995.49萬t，占廣西比重為26.59%。肉類總產(chǎn)量114.28萬t，占廣西比重為27.95%。水產(chǎn)品產(chǎn)量234.96萬t，占廣西比重為67.98%。

1.3.3農(nóng)民生活發(fā)展情況。2015年，北部灣經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村常住居民人均純收入9 867.5元，相當于廣西農(nóng)村常住居民人均純收入的104.23%。農(nóng)村居民人均住房面積超過38 m2，相當于廣西農(nóng)村居民人均住房面積的平均水平。新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率超過99%。

2北部灣經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展比較分析

2.1從人均增加值層面比較分析

2008年國家批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以來，廣西壯族自治區(qū)北部灣經(jīng)濟區(qū)南寧市、防城港市、欽州市、北海市四大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟板塊人均第一產(chǎn)業(yè)增加值均呈現(xiàn)出非均衡發(fā)展的態(tài)勢。從表1和圖1可以看出，廣西北部灣規(guī)劃批準實施時，第一產(chǎn)業(yè)人均增加值最高的是北海市，為4 548.75元，最低的是南寧市為2 937.59元，兩者相差1 610.98元；防城港市和欽州市處于中間位次，分別為4 279.62、2 959.32元。此時，處于第2位次的防城港市與北海市的差距并不大，只相差268.95元，基本處于均衡增長態(tài)勢。而廣西北部灣規(guī)劃批準實施2年即到2009年末，4個城市的農(nóng)業(yè)發(fā)展開始出現(xiàn)明顯的分化，分化成兩大梯隊，其中第一梯隊為北海市和防城港市，第二梯隊為欽州市和南寧市。在第一梯隊中，2010年前，北海市和防城港市相差并不大，甚至到2010年末，防城港市第一產(chǎn)業(yè)人均增加值還超過北海市，達5 562.14元，但從2011年后，北海市的農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭更為強勁，超過防城港市，一直在區(qū)域領跑至今，和處于第2位的防城港市的差距也越拉越大，到2015年，已經(jīng)相差1 556.97元。而在第二梯隊中，欽州市和南寧市在2011年前第一產(chǎn)業(yè)人均增加值相差不大，但到2012年以后，欽州市不斷拉大與南寧市的差距，非均衡發(fā)展更加明顯，各年相差分別為826.83、923.25、1 230.14、1 092.05元。到2015年末，防城港市、欽州市、南寧市與北海市的差距分別達1 556.97、3 411.72、4 503.77元。

從四大經(jīng)濟板塊與北部灣經(jīng)濟區(qū)第一產(chǎn)業(yè)人均增加值的離差比較來看，同樣存在非均衡發(fā)展現(xiàn)象。2008年北部灣經(jīng)濟區(qū)第一產(chǎn)業(yè)人均增加值為3 681.28元，北海市和防城港市均超過區(qū)域平均水平，而欽州市和南寧市則分別低于區(qū)域平均水平721.96、743.69元，這種態(tài)勢一直持續(xù)至今，而且離差越來越大； 2015年，北海市高于區(qū)域平均水平2 368.12元，防城港市高于區(qū)域平均水平811.15元，欽州市低于區(qū)域平均水平1 043.60元，而南寧市則低于區(qū)域平均水平2 135.65元，達到新高。從與廣西第一產(chǎn)業(yè)人均增加值的離差比較來看，到2015年，北部灣經(jīng)濟區(qū)第一產(chǎn)業(yè)人均增加值超過廣西平均水平2 086.66元，達7 436.89元；北海市、防城港市、欽州市第一產(chǎn)業(yè)人均增加值分別超過廣西平均水平4 454.78、1 043.06、2 897.81元，而南寧市則低于廣西平均水平48.99元。

2.2從區(qū)域各市糧經(jīng)比層面比較分析

糧經(jīng)比是指某地區(qū)在特定年份里糧食作物和經(jīng)濟作物之比，包括面積比和產(chǎn)值比，一般多用面積比表示。而對于糧食作物和經(jīng)濟作物則未有統(tǒng)一的劃分標準，目前，主要有2種劃分標準：一是《經(jīng)濟大辭典·農(nóng)業(yè)經(jīng)濟卷》的解釋指出“糧食作物一般指用作人類主食的作物，經(jīng)濟作物一般指為工業(yè)特別是輕工業(yè)提供原料的作物?！倍恰吨袊r(nóng)業(yè)年鑒》（2000年）指出“糧食作物包含谷物、豆類和薯類；經(jīng)濟作物包含棉花、油料、麻類、煙葉、糖料和藥材?！?在此采用第2種標準來對北部灣經(jīng)濟區(qū)各市以面積表示的糧經(jīng)比情況進行比較分析。從表2、圖2可以看出，2008年國家批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以來，廣西壯族自治區(qū)北部灣經(jīng)濟區(qū)南寧市、防城港市、欽州市、北海市四大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟板塊糧經(jīng)比均呈現(xiàn)出相對穩(wěn)定的態(tài)勢。從區(qū)域種植面積總量上看，2015年北部灣經(jīng)濟區(qū)種植糧食作物面積為79.38萬hm2，是2008年的1.051倍，增長5.10%，占廣西比重為25.95%；經(jīng)濟作物種植面積為35.58萬hm2，雖然只相當于2008年的97.88%，但占廣西比重卻達29.11%，可見，北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟作物在廣西更具有優(yōu)勢，這種非均衡的態(tài)勢還將持續(xù)。從區(qū)域糧經(jīng)比來看，區(qū)域糧經(jīng)比為2.231∶1，低于廣西2.503∶1的平均水平，但糧食作物所占比重仍然很大。

從北部灣經(jīng)濟區(qū)四大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟板塊來看，同樣表現(xiàn)出非均衡發(fā)展。糧食作物主要集中在南寧市和欽州市，2015年兩市糧食作物種植面積為66.35萬hm2，占北部灣經(jīng)濟區(qū)的83.43%，而其他兩市則僅占16.57%；經(jīng)濟作物主要集中在南寧市，2015年南寧市經(jīng)濟作物種植面積為19.33萬hm2，占北部灣經(jīng)濟區(qū)的54.33%，而北海市、欽州市、防城港市總的則僅占45.67%。從糧經(jīng)比來看，2008—2015年糧經(jīng)比最大的是欽州市，平均為3.399∶1；最小的為防城港市，平均為0.998∶1；而南寧市和北海市分別為2.116∶1、1.713∶1。從農(nóng)業(yè)發(fā)展進程來看，欽州市2009年以后糧經(jīng)比呈現(xiàn)下降趨勢，從2009年的3.651∶1下降至2015年的3.339∶1；防城港市則在1∶1左右徘徊，8年間出現(xiàn)的最大糧經(jīng)比是2015年的1.055∶1，最小糧經(jīng)比是2008年的0.938∶1，極差僅為0.117，整體上變化極??；北海市和欽州市一樣，從2009年開始糧經(jīng)比持續(xù)下降，從2009年的1.856∶1下降至2015年的1.655∶1；南寧市糧經(jīng)比則出現(xiàn)振蕩趨勢，2009—2012年出現(xiàn)上升趨勢，依次為2.109∶1、2.119∶1、2.138∶1，2013—2014年出現(xiàn)下降趨勢，分別為2.053∶1、2.085∶1，2015年又開始上升至2.286∶1。從與廣西自治區(qū)糧經(jīng)比平均水平比較來看，欽州市超過廣西平均水平，平均達3.399∶1，而南寧市、防城港市、北海市均低于廣西糧經(jīng)比的平均水平。

2.3從區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出層面比較分析

從北部灣經(jīng)濟區(qū)四大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟板塊整體上來看，該區(qū)域主要生產(chǎn)糧食、甘蔗、蔬菜、水果、木薯、肉類、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品。從表3可以看出，2015年北部灣經(jīng)濟區(qū)北海市、防城港市、欽州市、南寧市共生產(chǎn)糧食397.91萬t，比2008年凈增加40.15萬t，是2008年的1.112倍，占廣西糧食產(chǎn)量的26.10%，是廣西糧食主產(chǎn)區(qū)之一；甘蔗產(chǎn)量為1 995.5萬t，占廣西甘蔗產(chǎn)量的26.59%，比2008年減少436.15萬t，北部灣糖蔗地位仍然較高；蔬菜產(chǎn)量達728.57萬t，比2008年增加223.28萬t，年均增加27.91萬t，占廣西蔬菜產(chǎn)量的26.15%，約為廣西的1/4；水果產(chǎn)量突破400萬t大關(guān)達409.28萬t，是2008年的2.093倍，占廣西水果產(chǎn)量的23.80%，北部灣水果在廣西具有一定優(yōu)勢；油料產(chǎn)量為22.94萬t，比2008年增加9.10萬t，占廣西的比重為35.47%；豬羊牛等肉類產(chǎn)量達114.28萬t，是2008年的1.195倍，年均增加2.33萬t，占廣西肉類產(chǎn)量的27.39%；水產(chǎn)品產(chǎn)量為234.96萬t，比2008年增加55.16萬t，增長率為30.68%，占廣西比重為67.98%，由于北部灣有3個市屬于海濱城市，北部灣水產(chǎn)品在廣西占有絕對優(yōu)勢，這會進一步加劇廣西在水產(chǎn)品方面的非均衡發(fā)展。

從北部灣經(jīng)濟區(qū)四大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟板塊比較來看，南寧市和欽州市是糧食主產(chǎn)地和供給地，2015年兩市共生產(chǎn)糧食338.98萬t，占北部灣經(jīng)濟區(qū)的85.19%，2008—2015年年均產(chǎn)糧食為322.41萬t，而北海市和防城港市年均產(chǎn)糧食僅為57.16萬t，這種非均衡發(fā)展仍在持續(xù)。北部灣是甘蔗的主產(chǎn)地之一，從趨勢上看，南寧市甘蔗產(chǎn)量呈現(xiàn)遞減，2015年產(chǎn)量為1085.33萬t，比2008年減少420.67萬t，年均減少52.58萬t，而欽州市、防城港市、北海市甘蔗產(chǎn)量則基本處于穩(wěn)定態(tài)勢，年均分別維持在344.69萬、321.43萬、229.66萬t的水平。在北部灣經(jīng)濟區(qū)，南寧市和欽州市蔬菜產(chǎn)量較高，2015年兩地蔬菜產(chǎn)量為620.20萬t，占北部灣經(jīng)濟區(qū)的比重達85.13%，優(yōu)勢明顯；同時，兩地也是水果主產(chǎn)區(qū)，2015年水果產(chǎn)量為391.35萬t，占北部灣經(jīng)濟區(qū)的95.62%，而北海市和防城港市年均僅有9.32萬、5.70萬t。在油料作物產(chǎn)品產(chǎn)量方面，南寧市一枝獨秀，2015年為14.79萬t，比2008年增加5.81萬t，占北部灣經(jīng)濟區(qū)的比重雖從2008年的64.88%變化至2015年的64.47%，但占比仍然逼近65.00%。此外，南寧市和欽州市也是北部灣肉類產(chǎn)品生產(chǎn)基地，兩地產(chǎn)量2015年共達96.68萬t，占北部灣經(jīng)濟區(qū)的84.60%，占比與2008年持平，雖然北海市和防城港市肉類產(chǎn)量也呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的態(tài)勢，但上升的幅度較小，2015年比2008年僅分別增加1.79萬、1.08萬t，年均分別穩(wěn)定在12.42萬、4.34萬t的產(chǎn)出水平。在水產(chǎn)品方面，北海市獨占鰲頭，2013年突破100萬t產(chǎn)量大關(guān)，到2015年達106.35萬t，是2008年的1.23倍，占北部灣經(jīng)濟區(qū)的比重為45.26%，年均產(chǎn)量為96.69萬t；欽州市、防城港市、南寧市水產(chǎn)品產(chǎn)量也是逐年上升，年均分別穩(wěn)定在46.85萬、42.69萬、21.16萬t的產(chǎn)量水平。

2.4從區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品人均占有量層面比較分析

該區(qū)域主要農(nóng)產(chǎn)品糧食、甘蔗、蔬菜、水果、木薯、肉類、水產(chǎn)品等人均占有量如表4所示，從北部灣經(jīng)濟區(qū)四大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟板塊整體上來看，存在非均衡發(fā)展現(xiàn)象。2015年，廣西人均糧食占有量為319.32 kg，北部灣經(jīng)濟區(qū)欽州市、南寧市人均糧食占有量超過廣西平均水平，分別超過36.12、5.03 kg，而北海市、防城港市則低于廣西平均水平，分別為239.94、221.11 kg。防城港市人均甘蔗占有量2015年為3 210.36 kg，超過廣西平均水平1 638.65 kg，是廣西平均水平的2.043倍；南寧市基本與廣西平均水平相當，約低9.88 kg；而北海市、欽州市則分別只相當于廣西平均水平的88.89%、77.95%。從人均蔬菜占有量來看，南寧市優(yōu)勢明顯，2015年達729.06 kg，大大超過廣西583.53 kg的平均水平，是廣西平均水平的1.249倍；而北海市、欽州市、防城港市均低于廣西平均水平，分別相當于廣西平均水平的85.03%、71.99%、53.30%。欽州市和南寧市在人均水果占有量方面占絕對優(yōu)勢，2015年分別為555.31、307.81 kg，超過廣西平均水平，分別是廣西平均水平的1.929倍、1.070倍；但防城港市和北海市則處于劣勢，分別只相當于廣西平均水平的29.34%、21.98%。在人均油料占有量方面，北海市和南寧市在廣西具有顯著地位，2015年分別為30.79、21.28 kg，分別是廣西平均水平的2.272倍、1.570倍；而欽州市和防城港市則低于廣西平均水平，分別低5.45、6.39 kg。

從北部灣經(jīng)濟區(qū)四大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟板塊比較來看，欽州市人均占有糧食最多，2015年達355.44 kg，超過排在第2位南寧市31.09 kg，而北海市和防城港市分別只相當于欽州市的67.51%、62.21%；2008—2015年4個地區(qū)人均糧食占有量總體平穩(wěn)，欽州市、南寧市、北海市、防城港市分別平均穩(wěn)定在333.06、312.42、237.66、216.23 kg的水平。人均甘蔗占有量則呈現(xiàn)整體降低的趨勢，2008—2015年北海市出現(xiàn)先升后降，2008開始上升，2013年達到最大值1 549.10 kg，2014年開始下降，2015年下降至1 397.12 kg；防城港市出現(xiàn)波浪式發(fā)展現(xiàn)象，2008—2012年出現(xiàn)連續(xù)下降趨勢，2013年上升，2014—2015年出現(xiàn)連續(xù)下降，8年其平均水平為3 665.92 kg，年均降低95.20 kg；欽州市人均甘蔗占有量則是8年持續(xù)增長，從2008年的1 043.00 kg增長至2015年的1 225.08 kg；南寧市人均甘蔗占有量則是總體上出現(xiàn)下降趨勢，8年平均值為1 739.81 kg，8年間有4年低于平均值，有4年高于平均值， 2015年人均甘蔗占有量為1 561.63 kg，比2008年減少629.37 kg。從人均蔬菜、水果、油料占有量來看，4個地區(qū)整體上出現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，南寧市人均蔬菜占有量最高，2015年達729.06 kg，防城港市最低為311.05 kg，比南寧市少418.01 kg，北海市、欽州市分別排在第二和第三，分別為496.18、420.09 kg；2015年欽州市、南寧市人均水果占有量分別排在第一和第二，為555.31、307.81 kg，分別比2008年增加279.31、201.82 kg，而防城港市、北海市2015年人均水果占有量分別只相當于欽州市的15.21%、11.40%，可見兩地水果產(chǎn)量在北部灣區(qū)域所占比重較小。就人均油料占有量而言，2008—2015年北海市在區(qū)域領跑，平均值為23.66 kg；南寧市處于第2位，平均值為20.17 kg；欽州市和防城港市靠后，平均值分別為6.22、5.44 kg，與北海市平均值分別相差17.44、18.22 kg。

3北部灣經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)非均衡發(fā)展的成因

3.1經(jīng)濟發(fā)展基礎成因以2008年國家批準實施北部灣發(fā)展規(guī)劃為界限，從宏觀經(jīng)濟角度看，2007年廣西自治區(qū)GDP為5 955.65億元，北部灣經(jīng)濟區(qū)GDP為1 778.78億元，占廣西的比重為29.87%，其中，南寧市發(fā)展最好，經(jīng)濟總量最大，發(fā)展基礎最好，GDP為1 069.10億元，占區(qū)域的比重為60.10%，占廣西的比重為17.95%。發(fā)展基礎處于第2位的是欽州市，GDP為303.92億元，占區(qū)域的比重為17.09%，相當于南寧市的28.43%。而北海市和防城港市發(fā)展基礎較差，GDP總量均未突破250億元，北海市GDP為246.58億元，占區(qū)域的比重為13.86%，占比比南寧市低46.24百分點，也比欽州市低3.23百分點；防城港市GDP只是突破150億元關(guān)口，為159.28億元，占區(qū)域比重僅為8.95%，只相當于南寧市同期GDP的14.90%、欽州市同期GDP的52.41%，發(fā)展基礎差距非常大。從農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎層面看，2007年廣西自治區(qū)農(nóng)村居民人均純收入為3 224.05元，北部灣經(jīng)濟區(qū)平均為3 798.20元，相當于廣西的117.81%，其中欽州市為3 934.30元，發(fā)展基礎最好；發(fā)展基礎最差的南寧市農(nóng)村居民人均純收入為3 461.80元，與欽州市相差472.50元；而北海市和防城港市分別為3 845.70、3 971.00元，處于區(qū)域中間狀態(tài)。

3.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎成因

2007年，廣西自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二三一”型，其中第一產(chǎn)業(yè)所占比例為41.66%，略高于第二產(chǎn)業(yè)1.48百分點，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為18.17%。按照人均地區(qū)生產(chǎn)總值來計算北部灣經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)占比（表5），從表5可以看出，北部灣經(jīng)濟區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)占人均GDP的比重分別為19.20%、37.18%、43.62%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“三二一”型。從區(qū)域內(nèi)四大經(jīng)濟板塊來看，南寧市第一產(chǎn)業(yè)占人均GDP的比重為14.77%，低于北部灣經(jīng)濟區(qū)4.43百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“三二一”型。

北海市、欽州市第一產(chǎn)業(yè)占比均超過20%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均為“二三一”型，但各產(chǎn)業(yè)占比差距不大，可見，第二產(chǎn)業(yè)較為薄弱，工業(yè)基礎較差，對第一產(chǎn)業(yè)的拉動不足。而防城港市則不同，第一產(chǎn)業(yè)占比為18.05%，低于欽州市12百分點，也低于北部灣區(qū)域1.15百分點；而防城港市工業(yè)基礎較好，第二產(chǎn)業(yè)占比達48.28%，超過廣西省和區(qū)域水平，為對第一產(chǎn)業(yè)的拉動奠定基礎，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二三一”型。

3.3農(nóng)業(yè)發(fā)展條件成因

北部灣經(jīng)濟區(qū)地處廣西自治區(qū)南部，是我國廣東雷州半島、海南島和廣西壯族自治區(qū)及越南之間的海灣，全部在大陸架上，屬我國大西南出?？?，該區(qū)域海域面積較大，地勢相對平坦，氣候適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展，可利用耕地面積相對較多，但由于地質(zhì)運動的原因，導致區(qū)域內(nèi)各市農(nóng)業(yè)發(fā)展條件也不盡相同[3]。南寧市平地較多，占57.78%；低山占4.60%，坡度為20°～40°；石山面積46.7 km2，占2.61%；丘陵占15.59%；臺地多為侵蝕面、微切割、起伏和緩，海拔在120 m以下，因此，可利用耕地面積較多。欽州市主要屬丘陵地貌類型，境內(nèi)有沖積平原——欽江三角洲，全市山地僅占0.22%，中高丘陵占14.75%，低丘占60.89%，臺地和階地占9.49%，平原占10.16%，農(nóng)業(yè)自然條件較好。北海市海濱平原土地占70%以上，土質(zhì)由砂質(zhì)粘土、砂礫構(gòu)成，地層結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，承壓力強；海洋灘涂約占20%左右，土地耐力較低，耕地總面積為12.45萬hm2，其中，水田4.82萬hm2，旱地7.58萬hm2。而防城港市屬中低山及丘陵區(qū)，山地、丘陵占78.1%；水域面積4.93萬hm2，占8%；其他占6.7%，該市土地面積為62.07萬hm2，其中：耕地面積4.526萬hm2，僅占7.2%。

4對策與建議

4.1強化北部灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)同發(fā)展

國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國家批準實施北部灣規(guī)劃以來，廣西自治區(qū)北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)南寧市、防城港市、欽州市、北海市四大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟板塊呈現(xiàn)出非均衡增長的態(tài)勢，特別是近年來，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的不斷調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化，4個區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展非均衡增長將進一步加劇[4-5]。從北部灣經(jīng)濟區(qū)第一產(chǎn)業(yè)人均增加值整體來看，呈現(xiàn)出東西兩翼凸起、南北軸線凹下的態(tài)勢，東部發(fā)展最好，西部次之，北部最差，即差距最大的是南寧市，在區(qū)域內(nèi)北海市、防城港市、欽州市第一產(chǎn)業(yè)人均增加值均超過廣西平均水平，但南寧市則低于廣西平均水平，而且非均衡增長態(tài)勢更加明顯，需要從自治區(qū)級層面給予政策層面的引導、研究南寧市這座省會中心城市，如何在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面更好地與北海市、欽州市、防城港市實現(xiàn)有效的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同發(fā)展的政策措施。

4.2強化北部灣農(nóng)村改革試驗的集成研究

多年來，廣西自治區(qū)北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各級政府為推進農(nóng)村改革，激活農(nóng)村資源，研究農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，有效破解“三農(nóng)”根本問題，都作出了許多探索和試驗[6-9]。早在1996年，國務院就同意將北海市列為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，進行異地扶貧開發(fā)綜合改革試驗。2010年南寧市人民政府出臺實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施細則，力圖破解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)難題。2015年欽州市人民政府出臺實施《全面推進深化農(nóng)村金融改革強化金融服務“三農(nóng)”發(fā)展實施方案》，力求解決“三農(nóng)”發(fā)展方面存在的資本不足等突出問題。但是，這些改革試驗還缺乏系統(tǒng)總結(jié)和提升，因此廣西自治區(qū)應當支持北部灣地區(qū)按照2017年中央1號文件精神要求，積極探索“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”改革試驗北部灣模式，對“三變”改革試驗進行集成研究和系統(tǒng)推動。同時，各級政府還要認真研究向北部灣經(jīng)濟區(qū)這樣的農(nóng)業(yè)基礎條件相對較好的地區(qū)，如何引領發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、農(nóng)業(yè)與工業(yè)及旅游業(yè)一體化發(fā)展等政策措施，以縮小地區(qū)非均衡發(fā)展差異。

4.3強化北部灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型發(fā)展

針對北部灣經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技研發(fā)投入、農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)出、新興產(chǎn)業(yè)集聚、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)培育、輕工業(yè)提升等需要改進的空間較大。在“十三五”期間及以后一段時期，南寧市、防城港市、欽州市、北海市在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級層面，要重點關(guān)注用大數(shù)據(jù)為引領的信息產(chǎn)業(yè)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，要堅持用科技人才引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)集聚科技人才的思路，推動形成北部灣特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級平臺，加強用財政資金撬動科技創(chuàng)新，支持平臺建設。要重點關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如香蕉、木薯、中藥材、水果等產(chǎn)業(yè)鏈延伸問題，有效推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

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