公安機關(guān)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作存在的問題及對策

李留陽

行政復(fù)議、訴訟是有效解決行政爭議、化解社會矛盾的法定機制。要努力提高公安行政復(fù)議應(yīng)訴能力，進一步改進和加強行政復(fù)議應(yīng)訴工作，讓人民群眾在每一起案件中都感受到公平正義，不斷提升公安機關(guān)的執(zhí)法公信力。

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》將行政復(fù)議定位為與行政訴訟同等重要的社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制，新行政訴訟法完善了諸多制度和機制，使得行政復(fù)議和行政訴訟的工作格局發(fā)生重大變化。

隨著公民法治意識、權(quán)利意識的增強，公安機關(guān)行政復(fù)議、應(yīng)訴案件大幅增加，在復(fù)議應(yīng)訴工作中存在的問題也集中爆發(fā)。究其原因，當(dāng)前仍存在對公安行政復(fù)議重視不夠；辦案民警法治思維、執(zhí)法理念仍有偏差；執(zhí)法辦案不規(guī)范問題仍一定程度存在；民警執(zhí)法能力、行政復(fù)議應(yīng)訴工作能力不強；行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴未達到應(yīng)有效果；執(zhí)法過錯責(zé)任追究不到位等問題。

面對新行政訴訟法帶來的機遇和挑戰(zhàn)，以及行政復(fù)議、應(yīng)訴工作未來的發(fā)展趨勢，如何進一步加強規(guī)范執(zhí)法辦案、通過行政復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)行政執(zhí)法、適應(yīng)行政應(yīng)訴工作的規(guī)范化和專業(yè)化已成為公安機關(guān)新的機遇和挑戰(zhàn)。筆者認為，公安機關(guān)應(yīng)做好以下工作。

以依法治國為導(dǎo)向，

加強法治思維，狠抓源頭管理

強化法治思維。要認真貫徹落實黨的十八屆四中全會就全面推進依法治國作出的決策和部署，自覺將依法行政理念貫穿于公安機關(guān)行政執(zhí)法工作的全領(lǐng)域、全過程。要切實增強法治意識，運用法治思維，踐行法治原則，將每一次決策行為、每一起案件辦理、每一項行政管理都在法律的框架內(nèi)進行。

狠抓源頭管理。要堅持抓小、抓早、抓源頭，緊緊圍繞容易產(chǎn)生執(zhí)法爭議、引發(fā)行政復(fù)議訴訟案件的重點環(huán)節(jié)，加強制度建設(shè)，嚴格執(zhí)法標準，強化源頭監(jiān)管，從執(zhí)法源頭上防范和減少執(zhí)法爭議。要最大限度地發(fā)揮制度的約束功能，堅持用制度管人、管權(quán)，將權(quán)力關(guān)進制度籠子、套上制度的韁繩，規(guī)范權(quán)力運行，確保不越雷池。

推行說理執(zhí)法。要大力推行和固化說理式執(zhí)法，將說理作為實施行政處罰、落實行政管理工作的必經(jīng)程序，以坦誠之心曉之以理、動之以情，以增強行政處罰及管理的可接受性，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

以四項建設(shè)為契機，加強主體建設(shè)，

規(guī)范執(zhí)法行為

加強主體建設(shè)。要加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作隊伍建設(shè)，配備政治強、業(yè)務(wù)精并善做群眾工作的人員從事行政復(fù)議應(yīng)訴工作。同時注重發(fā)揮政府法律顧問和公職律師的作用，可委托他們參與辦理行政復(fù)議、訴訟等法律事務(wù)。要以公安部部署開展“四項建設(shè)”為契機，狠抓民警理論知識和實戰(zhàn)技能培訓(xùn)，加大對行政復(fù)議和應(yīng)訴人員的培訓(xùn)力度，加強對行政復(fù)議和行政訴訟等基本法律知識和應(yīng)訴技巧的培訓(xùn)。

規(guī)范接處警工作。當(dāng)前，接處警工作務(wù)必避免不作為的錯誤傾向，在尚未判明是否存在違法犯罪嫌疑的情況下，不可簡單地以征地拆遷、信訪維穩(wěn)系政府行為、不屬公安管轄為由，不出警，不調(diào)查，或者對征地拆遷、信訪維穩(wěn)、經(jīng)濟糾紛中涉嫌違法犯罪的行為應(yīng)受不受、應(yīng)立不立，受立而不查，導(dǎo)致行政復(fù)議訴訟將非常被動。

規(guī)范執(zhí)法辦案。要深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴格按照法律法規(guī)及相關(guān)執(zhí)法標準，履行證據(jù)收集、調(diào)查取證、執(zhí)法告知、違法狀態(tài)消除等職責(zé)，認真填寫行政處罰等文書，確保行政處罰、行政強制、事故處理、行政許可、行政管理等行為合法、規(guī)范。同時要按照執(zhí)法流程、執(zhí)法程序?qū)嵤┬姓袨?，注意言行舉止，履行規(guī)定動作。要充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)和陳述、申辯權(quán)等的權(quán)利。

以解決爭議為追求，依法辦理行政復(fù)議，

積極應(yīng)訴

依法辦理行政復(fù)議。行政復(fù)議機關(guān)要依法接受和受理行政復(fù)議申請并及時通知被申請人，被申請人收到復(fù)議申請書副本后，要從行政行為主體是否具有法定職權(quán)、認定事實是否清楚、程序是否合法、法律適用是否準確、內(nèi)容是否合法適當(dāng)?shù)确矫嬗枰源饛?fù)并規(guī)范舉證，積極配合好復(fù)議機關(guān)做好案件審理工作。復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)辦結(jié)案件，不得無正當(dāng)理由遲延辦結(jié)案件，同時以化解行政爭議為案件審理的出發(fā)點和落腳點，在合法合理、不違背社會公共利益的前提下，努力實現(xiàn)案結(jié)事了。

積極舉證應(yīng)訴。出庭應(yīng)訴人員要充分做好出庭應(yīng)訴的心理準備，積極參與行政訴訟，吃透案情，認真審查執(zhí)法程序、適用法律、文書制作等內(nèi)容，研究應(yīng)訴對策，彌補疏漏、糾正偏差，圍繞違法事實、執(zhí)法程序、適用法律等內(nèi)容，分門別類整理證據(jù)材料，按期向法庭提供答辯。在庭審過程中要積極宣傳法律，充分進行說理，同時盡量避免使用過激言辭指責(zé)原告，進而增進理解，化解爭議。

加強落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。要認真貫徹執(zhí)行新行政訴訟法及《關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》（國辦發(fā)〔2016〕54號）相關(guān)規(guī)定，被訴行政機關(guān)負責(zé)人要帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)，積極出庭應(yīng)訴，嚴格樹立法治至上理念，注重培養(yǎng)出庭應(yīng)訴意識、積極參加訴訟舉證答辯，不僅要出庭更要“出聲”“出效果”，進而實現(xiàn)行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作常態(tài)化、規(guī)范化和機制化。

以權(quán)責(zé)統(tǒng)一為根本，認真查擺剖析，

嚴格過錯追究

認真查擺剖析，充分發(fā)揮行政復(fù)議應(yīng)訴的監(jiān)督職能。結(jié)合行政復(fù)議應(yīng)訴工作，深入分析查找執(zhí)法工作中存在的突出問題，指導(dǎo)相關(guān)部門進一步加強和改進公安行政管理工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格依法履行行政管理職責(zé)。針對復(fù)議訴訟案件中存在的執(zhí)法問題，教育引導(dǎo)廣大民警牢固樹立證據(jù)意識，高度重視案件現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證的源頭管理，圍繞執(zhí)法辦案中證據(jù)收集不全面、證據(jù)標準不統(tǒng)一、證據(jù)來源不明確等問題，有針對性的開展培訓(xùn)，促進執(zhí)法質(zhì)量水平提高。

堵塞執(zhí)法漏洞。結(jié)合剖析的情況，舉一反三、吸取教訓(xùn)，及時查找和發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題，并針對存在的問題加強研究和分析，及時完善執(zhí)法流程，嚴密執(zhí)法程序，堵塞執(zhí)法漏洞，達到舉一反三、避免再犯的效果。

嚴格執(zhí)法追究。對存在執(zhí)法問題的單位及有關(guān)人員，要嚴格責(zé)任追究和考核。對存在執(zhí)法過錯行為的以及存在其他執(zhí)法問題被法院判決確認違法的，要嚴格追究承辦人員、審核人員、審批人員的執(zhí)法過錯責(zé)任，倒逼執(zhí)法責(zé)任的落實。

（作者單位：重慶市公安局九龍坡區(qū)分局）