轉(zhuǎn)變職能 明確職責(zé) 擔(dān)當(dāng)起新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作的歷史使命

羅布

根據(jù)當(dāng)前腐敗多樣化、隱蔽性、多發(fā)性等特點(diǎn)，自十八大以來，黨中央及時(shí)修訂、制定了黨章、準(zhǔn)則、條例，并針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新的、更高的工作要求與任務(wù)。這是一場(chǎng)關(guān)乎人心向背，一場(chǎng)輸不起的變革與斗爭！中紀(jì)委根據(jù)黨中央要求結(jié)合黨章、黨規(guī)細(xì)則與當(dāng)前形勢(shì)明確了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)就是紀(jì)檢監(jiān)察部門在這場(chǎng)變革、斗爭中的第一主業(yè)、專職方向與內(nèi)容，并充分體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)中“監(jiān)督”的首要性和重要性。為把精神貫徹好，職責(zé)履行好，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須要轉(zhuǎn)變職能、明確職責(zé)，才能保障執(zhí)行到位，從而擔(dān)負(fù)起當(dāng)代紀(jì)檢監(jiān)察人的歷史使命。

第一，要充分了解紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本職責(zé)。當(dāng)前的紀(jì)檢監(jiān)察部門可分為紀(jì)委職責(zé)與監(jiān)察職責(zé)。紀(jì)委職責(zé)是協(xié)助黨委抓黨性、黨紀(jì)、黨風(fēng)、黨的教育，維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。監(jiān)察職責(zé)是維護(hù)國家法律法規(guī)、紀(jì)律規(guī)定，協(xié)助黨委抓好遵紀(jì)、守法、勤政、廉政的教育與管理。紀(jì)檢、監(jiān)察雖是兩塊牌子但為一套人馬且合署辦公，所以其監(jiān)督的對(duì)象既包括黨員也包括非黨員，既包括領(lǐng)導(dǎo)也包括非領(lǐng)導(dǎo)，既抓黨紀(jì)也抓制度，既要監(jiān)督也要問責(zé)，既要執(zhí)紀(jì)更要守紀(jì)。

第二，要充分領(lǐng)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的“三轉(zhuǎn)”精神與工作導(dǎo)向。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是紀(jì)檢工作第一職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察工作要通過實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”來保證第一職責(zé)履職到位。其一，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)確定為紀(jì)檢工作的專職方向與履職內(nèi)容，并體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)中監(jiān)督的首要性和重要性，即“轉(zhuǎn)職能”；其二，要以當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作職能的轉(zhuǎn)變相應(yīng)轉(zhuǎn)變紀(jì)檢工作的方式，從以問責(zé)和破案為重心向以加強(qiáng)監(jiān)督、加強(qiáng)紀(jì)律底線防守形態(tài)化的轉(zhuǎn)變，即“轉(zhuǎn)方式”；其三，紀(jì)檢監(jiān)察履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的工作作風(fēng)也要相應(yīng)轉(zhuǎn)變，其自身更要嚴(yán)守紀(jì)律，己正方能令人，即“轉(zhuǎn)作風(fēng)”。

在實(shí)踐中紀(jì)檢監(jiān)察要做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，前提是有“規(guī)矩”要遵循，即包含了所有成文的“規(guī)矩”；其二是監(jiān)督“規(guī)矩”是否遵循；其三是對(duì)未遵循“規(guī)矩”者予以問責(zé)。三點(diǎn)要素缺一不可。當(dāng)黨員、非黨員，領(lǐng)導(dǎo)、非領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)了違規(guī)違紀(jì)，或者組織與集體出現(xiàn)業(yè)績不佳、人心不齊、隊(duì)伍不穩(wěn)、作風(fēng)不正、執(zhí)行不力、紀(jì)律不嚴(yán)等現(xiàn)象，我們要按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的“三轉(zhuǎn)”精神，主動(dòng)深思、細(xì)究是“規(guī)矩”沒了，還是監(jiān)督丟了。要敢擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，缺啥補(bǔ)啥，協(xié)助黨委解決管理、治理的困難與問題，做遏制不良、弘揚(yáng)正氣的光明使者。

第三，要緊緊圍繞“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)思路和方式，準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)涵要求，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)滲透于“四種形態(tài)”當(dāng)中。主動(dòng)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題動(dòng)輒則咎，通過組織提醒、函詢說明、誡勉談話等，咬耳扯袖、紅臉出汗，拉起“第一道屏障”；對(duì)核實(shí)后發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)違規(guī)的，采取紀(jì)律輕處分與組織處理，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，守住“第二道屏障”；對(duì)少數(shù)干部員工的嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為，給予紀(jì)律重處分和重大職務(wù)調(diào)整，防止滑向犯罪深淵，筑牢“第三道屏障”；對(duì)沖破屏障、觸碰底線的極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法者，堅(jiān)決立案審查，問題查證屬實(shí)的，盡快移送公安、司法機(jī)關(guān)依法處理。實(shí)現(xiàn)紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)。

為防止“不拿村干部當(dāng)干部”“管得住縣官，管不住現(xiàn)管”“小官貪腐”，建議不以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別來設(shè)定“四種形態(tài)”的覆蓋范圍，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”對(duì)各級(jí)黨組織任用的有權(quán)黨員干部的覆蓋，更徹底地落實(shí)好“從嚴(yán)治黨”的全面性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督無禁區(qū)、用權(quán)就監(jiān)督。

第四，要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)管好巡視、巡察工作。要向黨委加強(qiáng)匯報(bào)、溝通，積極協(xié)助巡視、巡察組配齊人，制定辦法，拿出方案，完成任務(wù)。引導(dǎo)巡視、巡察組貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話以及中紀(jì)委對(duì)巡視工作部署的動(dòng)員講話精神，發(fā)揮政治“顯微鏡”、政治“探照燈”的作用，協(xié)助黨委具體組織、實(shí)施巡視、巡察。當(dāng)前開展的巡視、巡察制度，其根本目的是預(yù)防黨建渙散、黨風(fēng)不正導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)，甚至阻礙發(fā)展、失去民心。要引導(dǎo)巡視、巡察組在實(shí)踐當(dāng)中學(xué)會(huì)透過現(xiàn)象看本質(zhì)，揭開廬山真面目，深度分析問題的背后是否與被巡視、巡察行的黨風(fēng)、黨紀(jì)不正、不力有關(guān)，保證“兩個(gè)從嚴(yán)”的嚴(yán)、緊、硬與長期性，為實(shí)現(xiàn)抓黨建、促發(fā)展排障奠基。巡視與巡察的區(qū)域范圍雖有層次的不同，但要努力做到巡視、巡察工作向基層延伸，最終達(dá)到上層至基層的全貫通，為此要引導(dǎo)巡視、巡察組在巡視、巡察中發(fā)揚(yáng)黨的聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，向群眾宣傳黨的路線、方針、政策，真心實(shí)意與群眾打成一片，全面接受人民的監(jiān)督，想人民之所想，解人民之所難。只有得到群眾的支持、配合，才能將黨的巡視、巡察任務(wù)完成好，并最終以群眾的滿意度檢審巡視、巡察的效果。巡視、巡察組對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要堅(jiān)持原則，形成震懾。與此同時(shí)，也要明確對(duì)該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)的問題不報(bào)告、不處置是瀆職，都將嚴(yán)肅問責(zé)。

第五，要按照中紀(jì)委提出的紀(jì)檢監(jiān)察需當(dāng)好政治生態(tài)的“護(hù)林員”的要求，防止“一葉障目”，保護(hù)“大片森林”。各行紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)干部選人用人工作全面履行起監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)督選人用人程序，自身也要對(duì)擬提拔干部的廉潔自律情況負(fù)責(zé)，在選人、用人時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)人選廉潔自律情況提出結(jié)論性意見，并實(shí)行黨委書記和紀(jì)委書記在書面意見上的“雙簽”制度。

第六，要學(xué)好并正確地掌握、運(yùn)用黨章、黨紀(jì)、準(zhǔn)則、條例，掌握好“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”與“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督”之間的辯證關(guān)系。這是做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的基礎(chǔ)，也是履行監(jiān)督職責(zé)所應(yīng)具備的基本功。當(dāng)前修訂、制定的“大小規(guī)矩”與過去各類“規(guī)矩”在規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、表述上均有些不統(tǒng)一，我們有責(zé)任及時(shí)參照當(dāng)前黨中央、中紀(jì)委、中組部的最新“規(guī)定”，與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)“本轄”內(nèi)的“辦法”修正補(bǔ)漏并做到“條例”運(yùn)用正確、恰當(dāng)。例如當(dāng)前的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》將黨內(nèi)談話制度作為實(shí)踐第一種形態(tài)的重要方式，是抓早抓小、挺紀(jì)在前的重要手段。但因談話包括談心談話、廉政談話、談話函詢、約談函詢、誡勉談話、調(diào)查談話、談話提醒等多種形式，雖然目的主在教育、提醒、警示，不屬于紀(jì)律處分范疇，但一些談話的形式還和被談話人的考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用有著直接或間接的關(guān)系。這就要求監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人根據(jù)不同的情節(jié)、不同的性質(zhì)來決定不同的談話內(nèi)容。諸如此類的問題都是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人責(zé)任、能力的考驗(yàn)，沒有一副硬朗的身軀是打不出一塊好鐵的！

第七，要明白作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)人，問責(zé)、追責(zé)、移送司法不是執(zhí)紀(jì)的目的，也絕非初心。為此紀(jì)檢監(jiān)察人員要積極轉(zhuǎn)變工作方式，盡職責(zé)早教育、早覺察、早談話、早處置線索，還要善于使用“監(jiān)察建議書”，全力支持黨委守牢底線。同時(shí)，按照習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來”，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開；把上級(jí)尚無明確限制的探索性實(shí)踐中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來。需要強(qiáng)調(diào)的是，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)雖以預(yù)防為主，并不代表追究為次，對(duì)教育無效，依舊我行我素、頂風(fēng)違紀(jì)的，要強(qiáng)化責(zé)任追究。強(qiáng)化責(zé)任追究是從嚴(yán)治黨的具體實(shí)踐，從嚴(yán)治黨又納入了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。所以強(qiáng)化責(zé)任追究既不是紀(jì)檢監(jiān)察人員自找麻煩、更不是刁難他人，也不應(yīng)存在不嚴(yán)肅的功過相抵或討價(jià)還價(jià)。

第八，要在自身認(rèn)識(shí)到位的基礎(chǔ)上依據(jù)最新的黨章、黨紀(jì)、條例、準(zhǔn)則、辦法，結(jié)合當(dāng)前的黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢(shì)，按照有權(quán)就有責(zé)的原則，明確紀(jì)檢監(jiān)察自身的工作職責(zé)、具體內(nèi)容與根本目標(biāo)，并以此檢審與考驗(yàn)自身是否履職到位。

（作者系農(nóng)行青海分行黨委委員、紀(jì)委書記、副行長）