延遲退休年齡對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)支付缺口的延緩效應(yīng)分析①

邢絲雨 吳舒逸 徐暢 李潤鈺

摘 要：隨著我國人口老齡化形勢日益嚴(yán)峻，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金壓力與日俱增。近年來不少專家學(xué)者都對養(yǎng)老金支付缺口進(jìn)行過預(yù)測，雖然結(jié)果存在差異，但可以看出養(yǎng)老金支付缺口有增大的趨勢。為了延緩養(yǎng)老保險(xiǎn)支付缺口，許多國家都采取了延遲退休年齡這一措施。本文通過應(yīng)用養(yǎng)老保險(xiǎn)精算的方法，分析現(xiàn)行退休方案與三種延遲退休年齡方案分析對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)支付缺口可能產(chǎn)生的影響，并從中尋找適合我國人口現(xiàn)狀的最優(yōu)延遲退休年齡方案。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn) 支付缺口 延遲退休年齡

中圖分類號：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）06（a）-176-04

1 文獻(xiàn)綜述

隨著老齡化和人均預(yù)期壽命的延長，在世界各國，延遲退休年齡成為一種普遍化的選擇。在中國，據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，65歲以上人口已經(jīng)占到全國人口總數(shù)的8.8%，根據(jù)《中國人口老齡化的特征趨勢及對經(jīng)濟(jì)增長的潛在影響》[1]一文的預(yù)測，到2055年，這個(gè)數(shù)字將上升至28%。老齡化將給社會帶來巨大的壓力，首當(dāng)其沖的就是社會養(yǎng)老基金的支付問題。

Sin（2005）[12]采用世界銀行養(yǎng)老金改革模擬軟件，測算了2001年～2075年中國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支和缺口，得出2075年的總?cè)笨趯⒄嫉?001年GDP95%的結(jié)論。馬駿（2012）[2]通過現(xiàn)金流量折現(xiàn)法測算了2013年～2050年社會養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶的支付缺口，得出38年統(tǒng)籌賬戶累積支付缺口現(xiàn)值相當(dāng)于2011年GDP69%的結(jié)論。這些研究都表明，再不進(jìn)行退休年齡制度的改革（延遲），我國社會保險(xiǎn)制度的運(yùn)行將產(chǎn)生巨大問題。

面對我國目前“未富先老”，“人口紅利消失”的人口結(jié)構(gòu)以及現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況，專家在是否延遲退休年齡這個(gè)問題上產(chǎn)生了不同的看法。

支持的一方認(rèn)為，延遲退休年齡首先能夠緩和社會保險(xiǎn)存在的支付風(fēng)險(xiǎn)。鄭秉文（2012）[3]在《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》上表示，從長期來看，目前的社會保障制度的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是巨大的，不可持續(xù)性是必然的，調(diào)整參數(shù)是必須的，而提高退休年齡則是唯一可行的。袁磊（2014）[4]認(rèn)為延遲退休年齡可以推遲養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口來臨的時(shí)間窗口，并緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口規(guī)模，而且實(shí)施越早，延遲時(shí)間間隔越短，對養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口的緩解作用越明顯。何平（2001）[5]認(rèn)為延遲退休年齡可以減少領(lǐng)取養(yǎng)老金年限，減少養(yǎng)老金支出，同時(shí)增加在職職工工作年限，正價(jià)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入，從而可以減少養(yǎng)老金缺口壓力。根據(jù)測算，退休年齡每提高一年，基金科增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

反對延遲退休年齡一方的主要觀點(diǎn)就是養(yǎng)老金缺口問題不能通過延遲退休年齡來解決，而且這種方式反而會加劇我國的就業(yè)矛盾。潘錦棠（2012）[6]認(rèn)為延遲退休年齡并不是有效的彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的方式。他認(rèn)為養(yǎng)老金的“缺口”是“制度缺口”，是制度在轉(zhuǎn)型過程中所增加的債務(wù)，對于這種缺口應(yīng)該由政府在養(yǎng)老金的“收”和“支”方面做好管理，而不是靠增加退休年齡。李雪（2008）[7]也認(rèn)為延遲退休年齡不能根本解決我國現(xiàn)階段養(yǎng)老金的“空賬”問題，反而會引起許多社會隱患。

綜上所訴，針對目前我國老齡化加劇的現(xiàn)狀，延遲退休年齡是一個(gè)緩解養(yǎng)老資金缺口的有效措施。

而Wn為n年當(dāng)年城鎮(zhèn)退休參?？?cè)藬?shù)，也就是當(dāng)年城鎮(zhèn)領(lǐng)取養(yǎng)老金的總?cè)藬?shù)。根據(jù)2001年～2015年全國分年齡、性別人口數(shù)[12]，利用時(shí)間序列預(yù)測法對全國人口進(jìn)行預(yù)測，可得2016年～2050年到年齡為m的男性人口數(shù)fm和年齡為m的女性人口數(shù)為gm，根據(jù)城鎮(zhèn)化率Cn[12]從而可得到2015年～2050年的城鎮(zhèn)退休參?？?cè)藬?shù)。

3 選擇方案并尋找最優(yōu)方案

延遲退休年齡一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)，這與社會和人民都息息相關(guān)，因此尋找最適合我國養(yǎng)老保險(xiǎn)支付現(xiàn)狀的最優(yōu)延遲退休年齡方案尤為重要。

為了尋找最優(yōu)方案，我們從相關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)界中挑選出四個(gè)最具代表性的方案。

3.1 各方案介紹

3.1.1 現(xiàn)行法定退休年齡方案（不實(shí)行延遲退休）（此方案在計(jì)算時(shí)只考慮女干部的情況）

（1）干部

黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部符合下列條件之一的，都可以退休。

第一，男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲，參加革命工作年限滿十年的；

第二，男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，參加革命工作年限滿十年，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的；

第三，因工致殘，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的。

（2）工人

全民所有制企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)群眾團(tuán)體工人符合下列條件之一的，應(yīng)該退休。

第一，男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續(xù)工齡滿十年的；

第二，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的。本項(xiàng)規(guī)定也適用于工作條件與工人相同的基層干部；

第三，男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的，由醫(yī)院證明，并經(jīng)過勞動(dòng)鑒定委員會確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的；

第四，因工致殘，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力。

3.1.2 清華大學(xué)方案

清華大學(xué)提出的方案中，認(rèn)為根據(jù)精算原理，在平均壽命75歲的條件下，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡應(yīng)為60歲，約在2030年中國人均壽命可能達(dá)到80歲，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡將為65歲。目前我國男性職工60歲退休，女性職工50歲退休，艱苦崗位45歲退休，提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡勢在必行，由此引領(lǐng)國民推遲退休。

具體計(jì)劃和實(shí)施步驟如下：第一，從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。第二，從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。艱苦崗位的男女職工可以提前10年領(lǐng)取養(yǎng)老金。總之，從2015年開始，到2030年之前完成這項(xiàng)工作。

方案具體進(jìn)程可見表2。

3.1.3 社科院方案

中國社會科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年在北京發(fā)布《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.16》，報(bào)告提出了“先養(yǎng)老并軌、后延遲退休”的改革路徑（此方案在計(jì)算時(shí)只考慮女干部的情況）。

方案指出，首先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：首先，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡。其次，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案分兩步走。第一步，2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。最后，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年最終完成。

方案具體進(jìn)程可見表3。

3.1.4 叢春霞教授方案

學(xué)術(shù)界一直有很多學(xué)者對延遲退休年齡這一話題十分關(guān)注，并有許多學(xué)者根據(jù)自己的研究結(jié)果提出相應(yīng)的延遲退休年齡的實(shí)施方案。此處引用叢春霞教授《延長退休年齡對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的影響分析》中的延遲退休年齡的方案。

方案具體進(jìn)程見表4。

3.2 各方案下的養(yǎng)老保險(xiǎn)支付缺口

各方案下的養(yǎng)老保險(xiǎn)支付缺口見圖1。

3.2.1 現(xiàn)行方案

現(xiàn)行方案保持了現(xiàn)有新老勞動(dòng)力更替的步伐，一方面有利于緩解當(dāng)下巨大的就業(yè)壓力，另一方面也有助于勞動(dòng)力對新技術(shù)的學(xué)習(xí)和掌握，從而促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，同時(shí)也避免了政策調(diào)整帶來的不確定性。但從折線圖中可以看到2015年～2050年現(xiàn)行方案的養(yǎng)老金缺口持續(xù)擴(kuò)大，社會的養(yǎng)老壓力將日益增加，不利于國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與平穩(wěn)運(yùn)行。因此，延遲退休年齡是基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下必須做出的選擇。

3.2.2 清華方案

圖1顯示，清華大學(xué)方案最早彌補(bǔ)了養(yǎng)老保險(xiǎn)支付缺口，有效緩解了養(yǎng)老金支付壓力，并且使之出現(xiàn)了盈余，但是這也表明清華大學(xué)的方案在三種延遲退休方案中最為激進(jìn)，意味著其施行的阻力和風(fēng)險(xiǎn)也越大。同時(shí)，雖然該方案最早實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金賬戶的盈余，但到了2050年，其盈余情況并未明顯好于另外兩種。因此，長遠(yuǎn)來看，清華方案并無顯著的優(yōu)越性，并不是最合適的延遲退休方案。

3.2.3 社科院方案

按照圖1的趨勢，我們可以發(fā)現(xiàn)在社科院方案下養(yǎng)老保險(xiǎn)支付缺口逐漸減小，在2035年之后養(yǎng)老保險(xiǎn)盈余首次扭虧為盈。同時(shí)社科院的“分步走”改革方案也符合“十八大”以來提出的漸進(jìn)式要求，具備其合理性。該方案的缺點(diǎn)是對養(yǎng)老保險(xiǎn)支付缺口的延緩效應(yīng)較緩慢，是最遲彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)支付缺口的方案，優(yōu)點(diǎn)是后期養(yǎng)老保險(xiǎn)盈余增速較快，但從短期來看，社科院方案不如清華方案與叢春霞教授方案效果顯著。因此，社科院方案并不是最優(yōu)方案。

3.2.4 叢春霞教授方案

從折線圖我們可以看出，養(yǎng)老保險(xiǎn)盈余在2030年后逐漸呈現(xiàn)正增長趨勢，且增長速度保持平緩。雖然在2030年之前延緩效應(yīng)不如清華方案效果顯著，但增速一直相對穩(wěn)定，后期的增速也是穩(wěn)中有進(jìn)。按照叢春霞教授的方案，女性先逐步延遲退休，到2026年男性與女性一起開始延遲退休，到2050年兩者均達(dá)到65歲退休，這種緩步推進(jìn)延遲退休年齡的方案設(shè)計(jì)也更容易讓職工接受。因此叢春霞教授可行性高。

綜上所述，從養(yǎng)老保險(xiǎn)支付缺口的延緩效應(yīng)角度考慮，延遲退休年齡的最優(yōu)方案即叢春霞教授方案。

4 結(jié)語

養(yǎng)老保險(xiǎn)作為我國社會保障體系的重要組成部分，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)均在于保障職工退休后的生活，提高社會福利。正如本文在背景中所述，我國人口老齡化形勢嚴(yán)峻。若維持現(xiàn)行法定退休方案，養(yǎng)老金支付缺口將逐漸惡化，這無疑會嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?；诂F(xiàn)狀，延遲退休年齡政策勢在必行。但政策實(shí)施不能一蹴而就，過快的強(qiáng)制推行延遲退休年齡政策會引起社會效應(yīng)的反彈。政府可以參考其他國家退休年齡方案，再根據(jù)我國國情，逐步推進(jìn)退休年齡政策，從而盡早的延緩養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付缺口。

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①基金項(xiàng)目：2016年度國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃（項(xiàng)目編號：GJ201606003）。

作者簡介：邢絲雨（1996-），女，漢族，浙江金華人，浙江工商大學(xué)金融學(xué)院本科在讀，主要從事養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的研究。