提升治理能力 推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

葛云飛

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中首次將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)之一，這是我國(guó)不斷探索、完善社會(huì)事務(wù)治理的重大戰(zhàn)略。而農(nóng)村基層治理作為推進(jìn)國(guó)家治理體系的基本單元，則是整個(gè)治理體系的基礎(chǔ)。在我國(guó)扶貧工作的新階段，精準(zhǔn)扶貧政策的提出和實(shí)踐，也是基于對(duì)地方治理能力現(xiàn)代化提出的新的挑戰(zhàn)以及發(fā)展檢驗(yàn)，精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐模式中出現(xiàn)的困境正是我國(guó)地方治理能力的薄弱和缺陷的折射。本文基于對(duì)精準(zhǔn)扶貧困境的分析，探索我國(guó)地方治理能力的薄弱之處，以期通過(guò)地方治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展，突破精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐瓶頸。

一、精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐困境分析

基于對(duì)以往工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，國(guó)家提出了精準(zhǔn)扶貧的政策，這種“私人訂制”式的扶貧方式，要求做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理與精準(zhǔn)考核，大大增加了扶貧工作的難度。精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施必然需要基層政府的治理能力作為依托，基層政府的治理能力則與精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐成效成正比關(guān)系，即基層政府治理能力強(qiáng)的地方，精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐成效大，反之則效果平平。從對(duì)目前有關(guān)文獻(xiàn)的梳理來(lái)看，精準(zhǔn)扶貧在實(shí)踐過(guò)程中或多或少會(huì)出現(xiàn)一些偏差，使得精準(zhǔn)扶貧的成效差強(qiáng)人意，產(chǎn)業(yè)扶貧遭遇“多元主體的互動(dòng)參與異化為政府主導(dǎo)下的被動(dòng)參與，包括龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和貧困農(nóng)戶在內(nèi)的多元主體難以與地方政府進(jìn)行平等對(duì)話和協(xié)商，主體間地位不平等及互動(dòng)不足”等主要瓶頸；駐村幫扶面臨“大多數(shù)工作隊(duì)還是游離于鄉(xiāng)村社會(huì)之外”等問(wèn)題；財(cái)政扶貧資源下鄉(xiāng)的過(guò)程中存在著精英俘獲現(xiàn)象，國(guó)家的扶貧資源相當(dāng)大比例被富裕農(nóng)戶所享有，而真正貧困的農(nóng)戶被剝奪了資源分享的資格。以下將從基層政府的治理思想、治理能力、治理機(jī)制三個(gè)方面對(duì)造成精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中各環(huán)節(jié)的困境進(jìn)行分析。

1.基層政府治理思想落后

基層地方治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展前提是基層干部的治理思想意識(shí)現(xiàn)代化，只有基于對(duì)治理現(xiàn)代化的正確認(rèn)知，才能將“以人為本”的治理理念踐行到實(shí)際工作中。但是。目前我國(guó)的基層干部仍然存在思想和作風(fēng)腐化，服務(wù)意識(shí)淡薄，缺乏積極進(jìn)取的精神等，導(dǎo)致在精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)踐中種種問(wèn)題的出現(xiàn)。

第一，精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)中，理性經(jīng)濟(jì)人主導(dǎo)。基層干部除了作為公務(wù)人員的身份提供公共服務(wù)以外，還是一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)人，具有追求自身利益最大化的傾向。此外，基層干部作為一個(gè)社會(huì)人也有感情方面的特點(diǎn)和需求，在公共事物的處理中難免出現(xiàn)天平的傾斜。精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中，精準(zhǔn)識(shí)別是扶貧工作順利開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)，因此精準(zhǔn)識(shí)別工作的有效開(kāi)展意義重大。但在各地的扶貧實(shí)踐中往往會(huì)出現(xiàn)貧困戶漏出現(xiàn)象，即部分真正的貧困戶在建檔立卡工作中被遺漏掉了。其中不乏扶貧干部受利己主義驅(qū)使，在扶貧資源的分配中徇私舞弊，“照應(yīng)”親戚熟人等，造成對(duì)扶貧資源的壟斷，弱化識(shí)別的精準(zhǔn)性。

第二，在精準(zhǔn)幫扶環(huán)節(jié)，官本位思想固化。

我國(guó)兩千多年的封建專制文化致使“官本位”思想深入中國(guó)社會(huì)的層層面面，這種思想對(duì)基層官員和群眾的影響更是根深蒂固?；鶎拥母刹坎荒軘[正自己的位置，認(rèn)為公共權(quán)力的賦予帶來(lái)的是自身的特權(quán)和優(yōu)越地位，存在官僚主義思想，濫用權(quán)力，脫離群眾，講話假大空，思想僵化，辦事拖拉，官氣十足。然而基層干部在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中處于主導(dǎo)的位置，決定著扶貧資源的分配和使用，在精準(zhǔn)幫扶環(huán)節(jié)中，基層干部獨(dú)斷上馬扶貧項(xiàng)目，未經(jīng)科學(xué)合理分析發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)象層出不窮。

第三，在精準(zhǔn)考核環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)政績(jī)觀念突出。

扶貧工作作為我國(guó)重要政策持續(xù)執(zhí)行，并不是一朝一夕可以取得卓越成效的，精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)定位于貧困戶脫貧的徹底性和持續(xù)性。但是在精準(zhǔn)考核環(huán)節(jié)中，基層干部受傳統(tǒng)政績(jī)觀念的影響，追求扶貧工作中的短期效果。在扶貧工作中選擇見(jiàn)效快的扶持開(kāi)發(fā)方式，忽視貧困戶的切實(shí)利益需求，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧工作的偏差。

2.基層政府治理能力不足

精準(zhǔn)扶貧工作的順利開(kāi)展，需要基層政府治理能力的保障。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐開(kāi)展中，貧困戶的識(shí)別、扶貧政策的制定、扶貧產(chǎn)業(yè)的上馬、扶貧工作的管理等都需要基層干部具備一定的治理能力。但在精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)踐中，基層政府治理能力不足的問(wèn)題依然存在。

首先，在精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)，缺乏先進(jìn)的治理方法。我國(guó)主要根據(jù)收入水平為依據(jù)對(duì)貧困戶進(jìn)行識(shí)別，但是收入標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別容易忽視其他維度的貧困情況，如因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等導(dǎo)致的支出性貧困?；鶎诱趯?duì)貧困戶的劃分標(biāo)準(zhǔn)中行政自由裁量權(quán)的發(fā)揮，并沒(méi)有充分發(fā)揮自身的治理能力，深入貧困村實(shí)地考察并制定適宜的貧困標(biāo)準(zhǔn)。此外，在建檔立卡工作中，不乏暗箱操作的情況，使得真正的貧困戶被排除在外?；鶎诱诖诉^(guò)程中未能踐行民主公正的治理原則，導(dǎo)致扶貧工作中尋租行為和不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)。精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中，由于基層治理方法的不當(dāng)，不僅不利于扶貧工作的展開(kāi)，還給貧困戶造成了負(fù)面影響。精準(zhǔn)扶貧中精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)的偏差，會(huì)消弱貧困人口配合參與扶貧工作的積極主動(dòng)性，甚至于一些貧困人口產(chǎn)生消極接受幫扶的心理，造成精準(zhǔn)扶貧工作中的困境。

其次，在精準(zhǔn)幫扶環(huán)節(jié)，基層治理能力薄弱。精準(zhǔn)幫扶定位于對(duì)不同地區(qū)的貧困情況制定因地制宜的扶貧政策，對(duì)不同貧困戶的不同脫貧需求給予適當(dāng)?shù)膸头龇绞?，從而進(jìn)行區(qū)別性和針對(duì)性的幫扶。由于基層治理能力的不足，精準(zhǔn)幫扶中的幫扶方式往往走向誤區(qū)。產(chǎn)業(yè)扶貧遭遇政府主導(dǎo)下多元主體的被動(dòng)參與，主體間協(xié)調(diào)不足等問(wèn)題；駐村幫扶面臨扶貧工作隊(duì)無(wú)法融入貧困村等問(wèn)題；“財(cái)政扶貧資源下鄉(xiāng)的過(guò)程中存在著精英俘獲現(xiàn)象，國(guó)家的扶貧資源相當(dāng)大比例被富裕農(nóng)戶所享有，而真正貧困的農(nóng)戶被剝奪了資源分享的資格”。此外，扶貧工作中，基層政府作為治理主體，資金來(lái)源依賴國(guó)家撥付，并未能帶動(dòng)多元主體參與扶貧工作，發(fā)揮扶貧工作中的社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重削弱了精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐效果，增加了扶貧工作難度。

再次，在精準(zhǔn)管理環(huán)節(jié)，治理技術(shù)落后。精準(zhǔn)管理意味著基層干部運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)扶貧工作全方位深層次的進(jìn)行管理。但是，在分析導(dǎo)致農(nóng)戶發(fā)展能力不足或是貧困狀況惡化的關(guān)鍵因素方面，在識(shí)別貧困戶和貧困戶退出的動(dòng)態(tài)管理方面以及對(duì)扶貧資金與項(xiàng)目等工作的監(jiān)督方面，基層政府都出現(xiàn)治理技術(shù)落后，無(wú)法適應(yīng)工作需求的困境。

3.基層政府治理機(jī)制缺乏

其一，精準(zhǔn)幫扶中，社會(huì)資源吸納機(jī)制缺乏。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，決定了多元社會(huì)主體參與治理的必要性。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的主體主要為地方政府，扶貧政策的制定、扶貧人力資源的提供以及扶貧資金的投入都是由地方政府一力承擔(dān)，基層政府未能建立有效的社會(huì)資源吸納機(jī)制。在精準(zhǔn)扶貧工作中，貧困作為唯一的客體，需要政府、社會(huì)組織和貧困戶的協(xié)同共治。由于社會(huì)資源吸納機(jī)制的缺乏，基層政府與其他扶貧工作主體之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，貧困戶往往是作為扶貧工作的受眾，被動(dòng)的接受扶貧干部的安排和幫扶，既沒(méi)有相應(yīng)的參與權(quán)力，也缺乏參與的熱情。而對(duì)社會(huì)組織則忽視了其在扶貧工作中能發(fā)揮的人力、物力和智力支持，弱化了精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐效果。

其二，精準(zhǔn)管理中，扶貧監(jiān)督機(jī)制薄弱。精準(zhǔn)扶貧政策開(kāi)展過(guò)程中，基層政府的關(guān)注點(diǎn)幾乎完全放在扶貧模式的規(guī)劃和實(shí)踐工作的展開(kāi)上，而忽視了扶貧工作中的監(jiān)督機(jī)制的建立。精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐過(guò)程中，由于監(jiān)督機(jī)制的薄弱和不完善，扶貧資源被鄉(xiāng)村精英所壟斷，貧困戶的資格實(shí)際上被并不貧困的人掠奪；扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)尋租現(xiàn)象，貧困區(qū)引進(jìn)的可能并非最適宜該地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；基層扶貧干部腐敗等問(wèn)題頻發(fā)，使得精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施過(guò)程不暢。

其三，精準(zhǔn)考核中，考核機(jī)制不健全。精準(zhǔn)考核旨在通過(guò)貧困人口信息系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)，清晰和準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)扶貧治理在貧困戶、貧困人口識(shí)別工作方面的準(zhǔn)確性與認(rèn)真態(tài)度，能夠及時(shí)查看扶貧資金和項(xiàng)目的使用與落實(shí)情況，通過(guò)量化考核，精準(zhǔn)評(píng)價(jià)不同層級(jí)扶貧部門的工作成效?！皩?shí)地核查、專家評(píng)審、群眾評(píng)議、部門評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)等多種考評(píng)方式結(jié)合起來(lái)，對(duì)考核對(duì)象的業(yè)績(jī)進(jìn)行全面、精準(zhǔn)的考核，設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法，使基層干部在扶貧攻堅(jiān)工作之中既自加壓也有動(dòng)力?！碑?dāng)前的精準(zhǔn)考核中，考核指標(biāo)過(guò)于量化，主要以脫貧人口多少、扶貧工作的成效論成敗。但是，收入貧困只是單一的貧困測(cè)量維度，結(jié)構(gòu)性貧困卻是徹底脫貧的關(guān)鍵因素。社會(huì)越是發(fā)達(dá)，貧困區(qū)的結(jié)構(gòu)性貧困越是嚴(yán)重，貧困區(qū)的醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等均存在缺乏和薄弱的問(wèn)題，因此簡(jiǎn)單量化的考核機(jī)制并不適用。此外，貧困治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期且負(fù)責(zé)的工作，特別是產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施成效需要時(shí)間的檢驗(yàn)，需要科學(xué)合理的考核機(jī)制。在我國(guó)傳統(tǒng)政績(jī)觀的影響下，精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的考核機(jī)制的不完善，則會(huì)導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧政策的偏差。

二、走出精準(zhǔn)扶貧困境的出路

治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)當(dāng)下對(duì)政府的新要求，也是新時(shí)期政府人員必須具備的工作素質(zhì)。當(dāng)前，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中能力水平呈現(xiàn)的是金字塔形狀，精英人才絕大多數(shù)分布于金字塔的中上方。而處于金字塔底端的基層干部的扶貧工作能力水平堪憂?！爸卫砟芰ΜF(xiàn)代化要求治理主體具備了治理現(xiàn)代社會(huì)的能力。在治理能力現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)視野下，地方政府必須通過(guò)明晰治理理念、強(qiáng)化法治理念、深化民主理念、發(fā)展互動(dòng)理念、提升服務(wù)理念、裝備科學(xué)技術(shù)理念等方面來(lái)提高自身的治理能力和治理水平?！本珳?zhǔn)扶貧績(jī)效的核心影響因素分別為“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)與因村派人精準(zhǔn)”，每個(gè)因素都與扶貧干部的治理能力息息相關(guān)，基層干部的治理能力和水平的薄弱必然會(huì)弱化精準(zhǔn)扶貧政策的效果。因此，地方政府治理能力現(xiàn)代化是突破精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐困境的關(guān)鍵，地方治理能力的提升對(duì)精準(zhǔn)扶貧的政策效果具有重要的影響。

1.強(qiáng)化治理理念，構(gòu)建多元合作治理的新局面

即使在現(xiàn)階段，我國(guó)地方政府仍然存在濃厚的官本位思想，在很多事物的處理上大包大攬，尤其在縣級(jí)政府，存在著“主要干部說(shuō)了算，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算”的集權(quán)現(xiàn)象，未考慮到市場(chǎng)的實(shí)際情況、民眾的需求和整個(gè)大眾的利益，這樣的治理方式必然不能實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化，因此，要想提升治理能力，突破精準(zhǔn)扶貧困境，必須要樹(shù)立良好的治理理念。

第一，拋棄官本位思想，強(qiáng)化民本位思想。地方政府在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，要把以人為本、服務(wù)大眾、追求公民利益最大作為最根本的價(jià)值理念和導(dǎo)向，這種“主權(quán)在民”和“人民至上”的價(jià)值理念，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的需要，也是精準(zhǔn)扶貧工作順利開(kāi)展的前提條件和基礎(chǔ)。

第二，強(qiáng)化法律至上理念。對(duì)基層權(quán)力的規(guī)范和制約不僅需要從理論上進(jìn)行，在實(shí)踐上也要切實(shí)有效的落實(shí)，在精準(zhǔn)扶貧中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，發(fā)揮好帶頭作用，自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，帶頭辦事，不得凌駕于法律之上，強(qiáng)化法律至上的治理理念，不以權(quán)謀私、徇私枉法，切實(shí)維護(hù)貧困戶的利益。

第三，地方政府樹(shù)立領(lǐng)頭羊的觀念。在扶貧的工作中，地方政府需要牢固樹(shù)立扶貧領(lǐng)頭羊的思想觀念，通過(guò)精良的政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界力量加入到扶貧工作中，為精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)踐注入更多的活力和資源，從而達(dá)到優(yōu)化扶貧成果的良好局面。

2.強(qiáng)化政府治理能力，塑造政府公信力

當(dāng)前，地方政府在治理過(guò)程中存在“職能定位模糊，政策措施執(zhí)行不力，政府信息不透明，腐敗行為頻發(fā)等現(xiàn)象，降低了地方政府在公眾心目中的形象從而削弱了地方政府的公信力?！倍鐣?huì)公眾對(duì)政府體系的認(rèn)同感和信任程度來(lái)源于地方政府在工作中所表現(xiàn)出來(lái)的公信力。因此，政府治理能力和政府公信力的重塑，是精準(zhǔn)扶貧工作中治理成本的降低和治理效率的提高的必經(jīng)之路，影響著精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的成效。

首先，建立精英隊(duì)伍，優(yōu)化公務(wù)人員知識(shí)能力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)治理專業(yè)化和治理現(xiàn)代化。政府作為治理的主體，必須優(yōu)化扶貧干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)扶貧干部治理能力，建立現(xiàn)代化的精英扶貧工作隊(duì)。在扶貧的攻堅(jiān)階段，扶貧干部需要不斷完善自身的治理能力，善于利用現(xiàn)代化的技術(shù)和理念打開(kāi)扶貧工作的新局面。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧干部的素質(zhì)把關(guān)，在精準(zhǔn)扶貧工作中如果領(lǐng)導(dǎo)班子和成員不能廉潔自律，就必然會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)渙散、問(wèn)題層出不窮的局面，貧困人員的利益則無(wú)法保障。因此在扶貧工作中，對(duì)于駐村干部和駐村工作隊(duì)的選拔和培養(yǎng)必須嚴(yán)格。

其次，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升扶貧治理能力現(xiàn)代化。“大數(shù)據(jù)的應(yīng)用變革了政府扶貧工作的思維模式和管理方式，大數(shù)據(jù)已成為提升政府扶貧治理能力的新手段?！痹诜鲐氶_(kāi)發(fā)的攻堅(jiān)階段，在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)考核以及精準(zhǔn)脫貧各個(gè)階段，都需要大數(shù)據(jù)的支撐，為扶貧工作提供資源支持和技術(shù)支持。通過(guò)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，打造精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)平臺(tái)，做到“貧困有號(hào)、脫貧銷號(hào)、返貧掛號(hào)”的數(shù)字化管理模式。

再次，構(gòu)建多元主體參與治理，實(shí)現(xiàn)扶貧資源整合。“治理結(jié)構(gòu)中主體多元化是現(xiàn)代公共治理的一個(gè)重要特征，只有多元化的治理結(jié)構(gòu)才能滿足結(jié)構(gòu)日益分化和利益日趨多元化的社會(huì)需求。”因此，為了更好地完成好當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)，地方政府需要建立多元主體參與的現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)，充分吸納和發(fā)揮各方資源優(yōu)勢(shì)，整合各治理主體的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧瓶頸的突破。同時(shí)，貧困治理中貧困戶作為治理主體也是治理對(duì)象，精準(zhǔn)扶貧工作中需要把扶貧和扶志結(jié)合起來(lái)，激發(fā)培育貧困群眾自力更生的意識(shí)和觀念，引導(dǎo)廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強(qiáng)意志實(shí)現(xiàn)脫貧致富，才能做到脫貧的徹底性。

3.強(qiáng)化治理能力長(zhǎng)效機(jī)制，形成精準(zhǔn)扶貧常態(tài)化優(yōu)勢(shì)。

隨著精準(zhǔn)扶貧工作的持續(xù)與深入的開(kāi)展，我國(guó)絕對(duì)貧困人口已經(jīng)大大減少，而進(jìn)入扶貧攻堅(jiān)期，更多的是相對(duì)貧困和結(jié)構(gòu)性貧困問(wèn)題。因此，在新一輪的精準(zhǔn)扶貧工作中，“減貧區(qū)域范圍不是縮小了，而是擴(kuò)大了；減貧任務(wù)不是減輕了，而是加重了”。面對(duì)扶貧新局面，必須強(qiáng)化政府治理的長(zhǎng)效機(jī)制，從而形成精準(zhǔn)扶貧常態(tài)化。

第一，貧困治理體系的職能常規(guī)化。將減貧作為國(guó)家政府管理的日常性工作職責(zé)，將扶貧工作嵌入到政府常規(guī)性的職責(zé)中去，從中央到地方、從省到縣將減貧發(fā)展納入到政府日常職責(zé)序列中，構(gòu)成政府職責(zé)的組成部分。扶貧不是一朝一夕之事，扶貧任務(wù)的完成并不等于扶貧工作的結(jié)束，而是應(yīng)當(dāng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相掛鉤，將貧困治理體系的職能常規(guī)化，著力解決相對(duì)貧困和結(jié)構(gòu)性貧困問(wèn)題。

第二，創(chuàng)新人才留駐長(zhǎng)效機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧各種實(shí)踐模式中，優(yōu)秀人力資源作為必不可少的部分，對(duì)于扶貧工作的展開(kāi)起著至關(guān)重要的作用。因此，為吸引更多優(yōu)秀人力資源，基層政府需要加大人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，為扶貧工作提供智力支持。另外，對(duì)于經(jīng)驗(yàn)豐富的扶貧干部以及扶貧工作者，應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)的留駐機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧工作隊(duì)的優(yōu)化。

第三，切實(shí)塑造績(jī)效評(píng)估體制?！熬珳?zhǔn)考核”作為精準(zhǔn)扶貧中一項(xiàng)重要內(nèi)容，需要切實(shí)塑造基層政府扶貧工作的績(jī)效評(píng)估體系，促使基層政府因地制宜，按照本地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)階段來(lái)設(shè)計(jì)相關(guān)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，確保扶貧工作對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公平等方面亦予以高度關(guān)注。農(nóng)村基層政府應(yīng)當(dāng)積極吸納市民代表、企業(yè)代表、專家代表，尤其是吸納社會(huì)民眾廣泛參與當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧工作績(jī)效評(píng)估，這不僅有利于政府體察民情、了解民意，還確保將扶貧資源切實(shí)投給真正需要幫扶的群眾。最終實(shí)現(xiàn)在合理的績(jī)效評(píng)估機(jī)制下，基層的精準(zhǔn)扶貧契合貧困群眾的需要，保障和維護(hù)了貧困群眾的利益。

隨著我國(guó)貧困治理工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，貧困治理中利益多元化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化特征進(jìn)一步顯現(xiàn)，對(duì)地方政府治理能力提出了更高的要求，地方政府能否實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，以契合當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的需要，直接關(guān)系農(nóng)村基層的穩(wěn)定和發(fā)展。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的推進(jìn)過(guò)程中，我們應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境下，以地方政府治理能力現(xiàn)代化入手，探索突破扶貧工作中的瓶頸和困境。同時(shí)，我們還要認(rèn)識(shí)到，貧困治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，而貧困問(wèn)題是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展變化的過(guò)程，地方政府作為精準(zhǔn)扶貧中的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須在扶貧工作中持續(xù)不懈，與時(shí)俱進(jìn)，不斷地加強(qiáng)地方治理能力，實(shí)現(xiàn)地方治理能力現(xiàn)代化，只有這樣才能更好地應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)化的貧困治理任務(wù)。

（責(zé)任編輯方卿）