當(dāng)前公務(wù)用槍管理使用中存在的問題及對(duì)策

陶遵臣 杜林

依法使用武器是人民警察的重要權(quán)力，是人民警察履行法定職責(zé)的重要手段，同時(shí)也是人民警察保護(hù)自身安全的有效方法。

目前公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用中存在的主要問題

（一）智能管理系統(tǒng)管理不科學(xué)。主要表現(xiàn)在管理理念上存在嚴(yán)重的矯枉過正現(xiàn)象。目前的智能系統(tǒng)主要存在以下問題：

1.系統(tǒng)中沒有明確標(biāo)注哪一把槍屬于哪一個(gè)槍支使用人，取槍時(shí)管理員要臨時(shí)比對(duì)槍支編號(hào)才能分辨出究竟是哪一把槍。

2.系統(tǒng)默認(rèn)的管理員只有三個(gè)人。以筆者所在的山東省威海市公安局環(huán)翠分局城里派出所為例，只能把所長(zhǎng)、教導(dǎo)員、內(nèi)勤設(shè)為管理員，而取槍正常需要同時(shí)輸入一名管理員和一名民警的指紋方可開鎖。我們派出所是四天一個(gè)班，如果晚上需要用槍，另外兩位副所長(zhǎng)竟沒有資格正常取槍。

3.用槍審批很煩瑣。民警用槍，需要在智能管理系統(tǒng)中提出申請(qǐng)，由所長(zhǎng)審批，其他所領(lǐng)導(dǎo)沒有審批權(quán)限。更為煩瑣的是，所長(zhǎng)自己無權(quán)取槍，需要分管局領(lǐng)導(dǎo)審批。比如，某一天所長(zhǎng)值班，發(fā)生需要用槍情形，此時(shí)，本來所長(zhǎng)更有經(jīng)驗(yàn)，更應(yīng)該身先士卒，持槍沖鋒在前，但是不行，需要局長(zhǎng)先審批才能領(lǐng)取。雖然在緊急情況下，同時(shí)使用兩套鑰匙可以緊急打開槍彈柜，但我們應(yīng)當(dāng)注意到的是，絕大部分省份的公安實(shí)戰(zhàn)部門，平時(shí)是不需要拿槍的，只要是用，往往就是緊急情況，因此，這種審批會(huì)導(dǎo)致貽誤戰(zhàn)機(jī)。

（二）對(duì)槍支性能了解不透，應(yīng)用技能差。警務(wù)技能訓(xùn)練不到位、不落實(shí)。民警很少摸槍，即使訓(xùn)練，也僅僅是將參訓(xùn)人員拉到靶場(chǎng)打打靶，致使民警槍支應(yīng)用技能差，對(duì)槍支的構(gòu)造、性能、原理不熟悉，戰(zhàn)時(shí)心理狀態(tài)不穩(wěn)定，在實(shí)戰(zhàn)中不能迅速做出正確的判斷，或是在開槍時(shí)又打不準(zhǔn)，甚至誤傷群眾和戰(zhàn)友。

（三）對(duì)槍支的作用認(rèn)識(shí)不足，警惕性和自我保護(hù)意識(shí)差。特別是對(duì)新形勢(shì)下犯罪嫌疑人的心理活動(dòng)狀態(tài)不了解、不掌握，對(duì)襲警因素分析研究不夠，對(duì)民警有針對(duì)性的教育不夠，宣傳民警勇往直前、大無畏的革命犧牲精神多，對(duì)民警使用槍支正當(dāng)防衛(wèi)的教育少，而對(duì)如何汲取民警用生命和鮮血換來的沉痛教訓(xùn)，避免類似問題的再次發(fā)生，研究得更少，致使一部分民警思想上麻痹大意，安全防范意識(shí)差，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種潛在的危險(xiǎn)。

優(yōu)化公安機(jī)關(guān)槍支管理使用制度和措施的建議

（一）優(yōu)先給一線民警配備槍支。筆者注意到，目前身處一線的民警特別是青年民警很多人沒有及時(shí)發(fā)放持槍證件，沒有及時(shí)配備槍支。而真正在一線戰(zhàn)斗的、最危險(xiǎn)的正是他們。建議相關(guān)部門及時(shí)統(tǒng)計(jì)、及時(shí)培訓(xùn)、及時(shí)發(fā)放。同時(shí)，嚴(yán)格審查涉槍人員條件，并經(jīng)常對(duì)配備、保管槍支人員進(jìn)行資格審查。對(duì)那些特權(quán)思想嚴(yán)重、自身心理素質(zhì)差、與同志或群眾關(guān)系緊張、家庭矛盾突出、債務(wù)糾紛纏身、經(jīng)常酗酒滋事等人員，堅(jiān)決取消配槍資格和保管槍支資格。

（二）進(jìn)一步明確使用槍支發(fā)生問題的責(zé)任。為約束和規(guī)范警察使用槍支的行為，民警開槍后要保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并向有關(guān)部門出具書面報(bào)告，說明當(dāng)時(shí)的真實(shí)情況。有關(guān)部門據(jù)此進(jìn)行調(diào)查并向主管領(lǐng)導(dǎo)出具詳細(xì)的調(diào)查報(bào)告。對(duì)確屬正當(dāng)使用槍支的，應(yīng)從正面予以肯定或表揚(yáng)；對(duì)確屬違法或違紀(jì)使用槍支的，根據(jù)情節(jié)輕重依法追究當(dāng)事人的相應(yīng)責(zé)任，并在內(nèi)部通報(bào)；對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)負(fù)有失察、失控、瀆職或其他責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任——既要對(duì)因命令開槍造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)行為追究責(zé)任，也要對(duì)因沒有及時(shí)命令開槍造成不良后果的領(lǐng)導(dǎo)行為進(jìn)行追究。同時(shí)，對(duì)不按規(guī)定給警察配槍造成警察不必要傷亡的，也應(yīng)追究相關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）落實(shí)槍彈管理制度。槍彈分離、雙人雙鎖管理即可以杜絕內(nèi)部出現(xiàn)問題的幾率，不必再在系統(tǒng)中進(jìn)行層層審批。應(yīng)堅(jiān)決取消任何嚴(yán)重威脅民警生命安全的不合理的形式主義規(guī)定。美國(guó)警察要求10秒鐘之內(nèi)要取出槍支，拔槍速度必須達(dá)到0.5秒，但在很多情形下，10分鐘我們也開不了槍彈柜。應(yīng)確保在任何情況下，只要是雙人雙鎖就可以打開槍彈柜，取出槍彈，不必所謂的管理員在場(chǎng)。槍彈柜中應(yīng)清晰標(biāo)明每一把槍的使用人，開柜就可以拿走，不必比對(duì)槍號(hào)。智能管理系統(tǒng)可以保留，但僅作為“記錄本”使用。對(duì)因形式主義、官僚主義給警察取槍、用槍造成人為障礙，造成警察不必要傷亡的，也應(yīng)嚴(yán)肅追究相關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）建立規(guī)范性的系統(tǒng)訓(xùn)練計(jì)劃和經(jīng)常性的崗位練兵相結(jié)合的技能訓(xùn)練長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，常抓不懈。加強(qiáng)槍支使用的技能培訓(xùn)，提高實(shí)戰(zhàn)技能。教育培訓(xùn)工作要緊密結(jié)合實(shí)戰(zhàn)需要，要更好地服務(wù)基層，特別是工作在第一線的巡特警、刑警和派出所一線民警，使他們盡可能多地掌握使用槍支的技能。在訓(xùn)練中，應(yīng)將參訓(xùn)民警置于模擬實(shí)景之中，充分掌握法律規(guī)定的內(nèi)涵，發(fā)現(xiàn)自身不足，提高戰(zhàn)斗素質(zhì)。要把一線民警每年的實(shí)戰(zhàn)射擊訓(xùn)練納入年終考核，切實(shí)把實(shí)戰(zhàn)射擊訓(xùn)練規(guī)范化、制度化，確保民警的槍拿得出、打得準(zhǔn)。