精準(zhǔn)扶貧視角下新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的研究①

李沁蓮 李麗娜 白亞男

摘 要：當(dāng)前，全國(guó)正深入開展金融助推脫貧攻堅(jiān)工作，金融在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著越來越重要的作用，創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)揮新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體對(duì)建檔立卡貧困戶的帶動(dòng)作用，成為金融精準(zhǔn)助推脫貧攻堅(jiān)工作的關(guān)鍵。本文從了解精準(zhǔn)扶貧政策出發(fā)，查閱了近年來與精準(zhǔn)扶貧及金融支持農(nóng)村相關(guān)的各項(xiàng)政策措施，選取了四川省茂縣作為研究對(duì)象，并進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，之后進(jìn)行了資料的歸納整理。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展，但金融支持在具體縣域?qū)嵤┻^程中也面臨著四大困境。基于此，有針對(duì)性地提出了相關(guān)建議，以供參閱。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 金融支持 金融困境 茂縣

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）06（b）-162-02

1 金融支持茂縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展實(shí)踐

茂縣位于阿壩州東南部、四川盆地西部邊緣，轄內(nèi)有中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)村信用社4家銀行機(jī)構(gòu)。茂縣堅(jiān)持綠色生態(tài)理念，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育為抓手，成立縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12家、農(nóng)民專業(yè)合作社108家，家庭農(nóng)場(chǎng)16家，龍頭企業(yè)3家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主力軍，帶動(dòng)致富能力較強(qiáng)，茂縣金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展主要是對(duì)農(nóng)戶、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信貸支持。截至2016年末，49家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得貸款支持，貸款余額1.18億元，其中，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12家，貸款余額0.84億元；家庭農(nóng)場(chǎng)3家，貸款余額0.02億元；專業(yè)大戶6家，貸款余額0.09億元；專業(yè)合作社28家，貸款余額0.23億元。

茂縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展大縣，也是省級(jí)連片扶貧地區(qū)，自2013年阿壩州啟動(dòng)金融扶貧開發(fā)工作以來，金融助推脫貧攻堅(jiān)工作成為茂縣精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵。面對(duì)繁重的脫貧任務(wù)，茂縣立足自身發(fā)展實(shí)際，用金融杠桿助推脫貧攻堅(jiān)，在精準(zhǔn)支持建檔立卡貧困戶和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶增收致富中取得了初步成效，培育和發(fā)展了一批具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成了一批可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。例如“：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的“六月紅”模式，茂縣六月紅花椒專業(yè)合作社建立于2015年，主要業(yè)務(wù)為花椒和其他農(nóng)副土特產(chǎn)品的采購(gòu)、加工和銷售。合作社現(xiàn)有社員813戶，有生產(chǎn)基地10000余畝，覆蓋茂縣溝口、飛虹、疊溪、太平等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。現(xiàn)有辦公、倉(cāng)儲(chǔ)、加工地占地面積5.5畝。六月紅花椒專業(yè)合作社以提供技術(shù)指導(dǎo)、收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)培訓(xùn)等方式精準(zhǔn)帶動(dòng)基地建檔立卡貧困戶36戶。截至2016年末月，人民銀行汶川縣支行引導(dǎo)茂縣金融機(jī)構(gòu)累計(jì)向六月紅花椒專業(yè)合作社發(fā)放信貸資金1560萬(wàn)元。

2 金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的困境

2.1 農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系不完善，金融服務(wù)水平不高

目前茂縣僅有中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)村信用社4家銀行，2016年存款余額為43億，投放縣域的貸款僅24億元，占比56%?？h內(nèi)僅有禹鑫和晉福2家擔(dān)保公司和3家保險(xiǎn)公司，金融機(jī)構(gòu)少，金融服務(wù)水平不高。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力持續(xù)加大的大背景下，各銀行業(yè)重點(diǎn)從自身效益和風(fēng)險(xiǎn)防控出發(fā)，不斷收縮業(yè)務(wù)量，上劃審批權(quán)限。從銀行存量貸款看，80%信貸資金集中在水電行業(yè)，貸款期限長(zhǎng)，造成資金固化，對(duì)農(nóng)業(yè)、小微等領(lǐng)域產(chǎn)生擠出效應(yīng)，不利于縣域經(jīng)濟(jì)金融可持續(xù)發(fā)展。

2.2 金融機(jī)構(gòu)放貸動(dòng)力不足，有針對(duì)性的信貸產(chǎn)品缺乏

一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過程中因產(chǎn)業(yè)化程度不高，規(guī)模小、沒有抱成團(tuán)，組織化程度低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。茂縣共成立農(nóng)民專業(yè)合作社228個(gè)，其中“休眠合作社”有205個(gè)，占比高達(dá)90%，各農(nóng)業(yè)專合社不能有效發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富作用。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所主要集中在廣大農(nóng)村地區(qū)，受抵押物缺失、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，農(nóng)民的承包土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和房產(chǎn)權(quán)可抵押的“三權(quán)”難以轉(zhuǎn)化成銀行需要的抵押物，影響了涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸投入，加之涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)行業(yè)壁壘，特別是直接融資工具與方式缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，縣域金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，致使金融機(jī)構(gòu)服務(wù)水平相對(duì)低下。

2.3 財(cái)政資金對(duì)信貸投入的撬動(dòng)和引導(dǎo)作用發(fā)揮不足

對(duì)于基礎(chǔ)條件比較薄弱不發(fā)達(dá)的茂縣來講，當(dāng)前金融資金的撬動(dòng)作用發(fā)揮不明顯。目前縣內(nèi)設(shè)立的三類分險(xiǎn)資金及部分貼息資金，內(nèi)容涉及扶貧小額貸款、貧困戶農(nóng)房重建貸款、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款等，其特征偏向于小金額貸款和個(gè)體性主體。財(cái)政資金撬動(dòng)金融資源向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流入的作用還未得到發(fā)揮。

2.4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系建設(shè)尚不完善

辦理不全。為推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，大多數(shù)縣域設(shè)置門檻低，工商登記、稅務(wù)登記等手續(xù)未能完整實(shí)施辦理，一定程度上制約了其在黨中央“精準(zhǔn)扶貧”政策的召喚下，各個(gè)地區(qū)緊鑼密鼓開始制定相關(guān)方案措施。由于農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社的信用評(píng)級(jí)正在進(jìn)行中，無法審查評(píng)價(jià)其真實(shí)收入和資產(chǎn)情況，很難測(cè)量信用風(fēng)險(xiǎn)和盈利狀況，加之當(dāng)前個(gè)別農(nóng)民的信用和還款意識(shí)淡薄，嚴(yán)重影響縣域農(nóng)村信用環(huán)境。如在茂縣“5·12”災(zāi)后農(nóng)房重建貸款清收工作中，出現(xiàn)了部分農(nóng)戶貸款到期有錢也不愿意歸還的情況，為確保有效控制信貸風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)“惜貸”現(xiàn)象較為普遍。

3 金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的路徑

3.1 完善支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的信貸環(huán)境

首先要提高各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)水平，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部創(chuàng)新，加大金融及征信知識(shí)的宣傳力度，金融機(jī)構(gòu)及政府應(yīng)合力建設(shè)良好誠(chéng)信的信貸環(huán)境，培育良好的誠(chéng)信信用環(huán)境，改善投資融資外部環(huán)境。同時(shí)要制定明確的、規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制，保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的合法性和流轉(zhuǎn)性，擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的抵押擔(dān)保范圍。

3.2 建立銀政企合作溝通機(jī)制

從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到新型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，面臨著一系列的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。因此，在這個(gè)過程中，一是縣級(jí)政府要加大對(duì)金融工作領(lǐng)導(dǎo)力度，加大資源整合、力量統(tǒng)籌，推進(jìn)“三資”融合發(fā)展，發(fā)揮好財(cái)政資金撬動(dòng)和引導(dǎo)作用。建立專項(xiàng)財(cái)政資金，大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保公司。通過政府主導(dǎo)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、貼息基金、擔(dān)保基金，推進(jìn)財(cái)政與金融互動(dòng)。建立銀政企合作溝通機(jī)制，暢通信息互通渠道，有效促進(jìn)融資便利。二是要做好市場(chǎng)調(diào)查分析和預(yù)測(cè)，對(duì)發(fā)展前景廣闊和具有正外部效應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的涉農(nóng)支持，對(duì)那些“領(lǐng)頭羊”作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加大力度，并進(jìn)行一定程度的直接補(bǔ)貼。三是要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保范圍和覆蓋區(qū)域，進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品如紅富士蘋果、青（紅）脆李、車?yán)遄印⒘录t花椒等農(nóng)產(chǎn)品的特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

3.3 發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)扶貧的作用

堅(jiān)定不移地走產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)的路子，結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力培育有帶動(dòng)作用的農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶及農(nóng)業(yè)化企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)金融政策和資金，并持續(xù)監(jiān)測(cè)其發(fā)展?fàn)顟B(tài)及對(duì)貧困戶的帶動(dòng)情況。

3.4 增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終取決于其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這也是解決金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金缺乏的一個(gè)渠道。根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以降低成本，提高收益。因此，可以通過適度降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，擴(kuò)大其銷售規(guī)模來增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)茂縣，可以從兩個(gè)方面展開：一是打造特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，茂縣的特色農(nóng)產(chǎn)品包括紅富士蘋果、青（紅）脆李、車?yán)遄?、六月紅花椒等農(nóng)產(chǎn)品。二是茂縣是一個(gè)羌族特色縣，從而可以和相關(guān)旅游部門合作，探索農(nóng)產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)+”模式銷售渠道，通過游客購(gòu)買的方式擴(kuò)大其特色產(chǎn)品知名度，逐步打開外部市場(chǎng)，向周邊區(qū)域甚至更廣泛的區(qū)域進(jìn)行銷售。

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①基金項(xiàng)目：本文屬2016年安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目國(guó)家級(jí)創(chuàng)新項(xiàng)目《精準(zhǔn)扶貧視角下新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的研究——以四川省茂縣為例》（201610378301）研究成果。指導(dǎo)老師：周加來。