談航道法對航標管理的影響

楊高興

摘要：隨著我國社會的不斷向前發(fā)展，國家也越來越重視航海事業(yè)的發(fā)展。在第十二屆人大會上已經(jīng)由研究組經(jīng)多方面多部門進行審查，在加上各個方面的結合、專家給出的意見，經(jīng)過各部門表決后，航道法終于得到一致通過。航道法的出現(xiàn)彌補了我國這方面法律條文的缺失，同時航道管理也實現(xiàn)了有法可依，這也將作為航道所有問題解決的開始。而航道中的航標，它作為航道中重要的一部分，對于打開未來我國航標事業(yè)的發(fā)展起著關鍵性作用，也打開了未來航標發(fā)展的新局面。

關鍵詞：保障中心；航標管理；航道法；影響

通過了十二屆人大會以后，通過的航道法也標志著我航海事業(yè)邁向一個新的階段。航標作為一種重要的導航標志，它對于航行的方向起著決定性的作用，航標一旦遭到破壞，將會使船舶在海上失去指引方向，后果嚴重的甚至會造成碰撞甚至翻沉導致船毀人亡的安全事故發(fā)生。航標作為航道中起著決定性作用的導向設施，如今已經(jīng)有相應的法律進行保護，為今后的海航安全帶來保障。

一、航道法的重要性

我國的沿海城市相對較多，包括大連、珠海、汕頭等，所以無論是運輸還是出口貿(mào)易都需要有指定的航道航行，才能保證海上航行的準確性。航道是保證航行安全的基礎，各個航道的指定對于我國水運以及海關的進出口貿(mào)易都有著十分重要的意義，航道不僅能作為我國重要的具有相對較大的公益性基礎線路，還能作為我國的戰(zhàn)略資源而存在，其軍事價值非常顯著。航道能夠維護我國各個區(qū)域之間江河流域的航海產(chǎn)業(yè)，同時還能對其周邊地區(qū)產(chǎn)生有利的良性影響，周邊產(chǎn)業(yè)能夠更加合理規(guī)劃建設，進而形成一條或幾條產(chǎn)業(yè)鏈，這對我國無論是海上交通運輸未來發(fā)展還是未來經(jīng)濟的發(fā)展等各方面的建設都起著推動性作用。而航標作為航道中最重要的組成成分之一，其作用主要包括保證通航安全、指引航道等等，也是航船在行駛過程中有效保證安全行駛，正常進出港口的航行重要標志。

我國在航道方面的法律一直匱乏，之前都一直遵照我國的相關法律條例進行有效管理，所以在航道立法上應該有合理的法律進行有效支撐，自從上個世紀九十年代開始，我國的交通運輸部門就已經(jīng)開始對于起草航道法得相關法律法規(guī)的確定已經(jīng)具體內容的起草工作開始展開，并做到一直堅持把重點放在航道法擬定的工作上，2011年全國人大針對航道法的問題審理討論，對于航道法的各條法律法規(guī)的確定進行了專業(yè)的立法論證，而且此法規(guī)已經(jīng)被列入第十二屆全國人大會關于航道方面相關法律的立法規(guī)劃。通過了十二屆全國人大會后，并且通過兩次審議以及表決，航道法終于出臺，在千萬人的盼望中變成了海上航行以及進出口貿(mào)易業(yè)內的第一部法律法規(guī)。

對于新出臺的航道法，其能夠對舊制度進行一定的糾正，作為全國性的法律法規(guī)，其具體作用在航標管理中體現(xiàn)非常明顯，例如針對管理上存在的疏漏弊端等不良現(xiàn)狀以及更加現(xiàn)實的管理需求有著很嚴格的管理約束，對于航道法制定出的相關法規(guī)條例，在如此立法的基礎上，不僅對于航道的規(guī)范化管理進行了加強，針對現(xiàn)如今管理混亂的航標管理工作提出了具有更加完善性的管理方法，同時能夠對航標管理工作進行新的定位，認為其管理職責十分顯著，必須保證管理制度不斷完善進步，達成未來的目標，同時為我國的航道事業(yè)發(fā)展打下堅實的基礎。

二、航道法對航標管理的影響

航道法實施以后，我們通過觀察航道的發(fā)展就能夠看出，航道法對于航標管理工作的進行有著極大的推動作用，同時，我國航標管理工作在參考航道法需求進行。通過分析討論我們整理出一些較為重要的規(guī)定以及其對航標的管理發(fā)展有著哪些重要的意義。

第一點是對于航道技術等級劃分的明確規(guī)定。這也作為航標管理的新方向。隨著我國交通運輸發(fā)展的不斷壯大，對于水運上海岸線是我國重要的一種運輸方式。由于我國的內河航道航行里程有近十多萬公里，對于這種較長通程就決定了我國運輸方面，水路運輸?shù)牡匚徽诓粩嗉訌?，到目前為止，我國的航道已?jīng)不計其數(shù)，其承擔著我國總運貨量的10%，另外還承擔著50%的貨物周轉量，這已經(jīng)無法通過其他運輸方式所替代。參考我國現(xiàn)有的航道管理問題，才能制定出更為完善的航道法。另外，針對航道管理，應當對其技術等級進行合理劃分，同時也要對發(fā)展加以重視。劃分技術等級應當參考自然氣候條件、環(huán)保要素等多方面因素。再加上航道法技術條件的相互結合，進行各個項目指標的數(shù)據(jù)庫的建立，建立出科學系統(tǒng)的評價體系。

第二點是航道法的保護環(huán)境的重視工作。這也是對于航標管理工作的新要求。依據(jù)我國的基本國策，為保證穩(wěn)中發(fā)展，進行環(huán)境保護工作一直作為社會發(fā)展的根本保證。而航道法中也有著明確的規(guī)定，對于航道的發(fā)展，絕對不可以以犧牲環(huán)境作為代價。要做到把環(huán)境的保護工作落實到航道發(fā)展的細節(jié)中去。航道法中有明確規(guī)定，指出航標在布置工作、遷移工作乃至拆除工作以及到最后的現(xiàn)場監(jiān)督維護保養(yǎng)等工作，一定要以環(huán)境保護為基礎，不得以犧牲水資源以及環(huán)境作為代價，符合我國可持續(xù)發(fā)展的基本國策。而對于因實施航道法期間卻對環(huán)境造成了破壞，其行為同樣需要處罰，情節(jié)嚴重者將予以拘留觀察處理。這也是為了加強航標管理工作以避免對環(huán)境造成影響。

最后要說明的是一些禁止類的相關規(guī)定，其作用主要是對航標管理進行規(guī)范，保證令行禁止。只有保證這點能夠做到，才能真正保證航標管理扎實進行。而航道法也不能搞特殊，除了明確怎么做以及要求以外，還要對于嚴令禁止的規(guī)定進行明確，防止發(fā)生意外。比如因為航道的劃分區(qū)域為水域，不能保證沒有人會在一些利益以及誘惑的驅使下，在航道內部安放一些捕魚工具，甚至進行水產(chǎn)養(yǎng)殖，這已經(jīng)踐踏了法律的尊嚴。如此順理成章的利用航道的便利條件以及設施不顧一切的為自己謀利，這在航道法中是堅決禁止的。所以對于航道的整治工作，對于違反法律法規(guī)的行為絕不包庇縱容，這也是對航道的正常通航以及航海事業(yè)的正常進行做出保障。

三、結語

本文通過對航道法以及航標的問題分析，對于相關工作以及注意事宜及影響做出分析，希望能夠為相關工作者提供參考。

參考文獻：

[1]趙萬鋒.淺談航道法對航標管理的影響[J].珠江水運，2016（11）.

[2]趙家松.“航道法”實施下加強航標行政執(zhí)法的探討[J].中國海事，2016（9）.

[3]王紹明.“航道法”下航標資源保護問題的探究[J].中國海事，2016（10）.