以人本城鎮(zhèn)化引領(lǐng)湖南“五化同步”發(fā)展的對(duì)策研究①

摘 要：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、綠色化“五化”是現(xiàn)代化建設(shè)的重要推手?！拔寤北举|(zhì)是互動(dòng)，核心是融合，關(guān)鍵在同步。推進(jìn)“五化同步”發(fā)展需要找準(zhǔn)突破口。剖析“五化”內(nèi)在機(jī)理，城鎮(zhèn)化在“五化”中處于重要地位，具有引領(lǐng)作用。基于此，本文在闡釋新型城鎮(zhèn)化“五維融合”內(nèi)在機(jī)理的基礎(chǔ)上，深入分析依托人本城鎮(zhèn)化引領(lǐng)湖南“五化同步”的系統(tǒng)難題，進(jìn)而提出以人本城鎮(zhèn)化推進(jìn)湖南“五化同步”的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：人本城鎮(zhèn)化 五化同步 五維融合

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）06（a）-123-03

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、綠色化“五化”是現(xiàn)代化建設(shè)的重要推手?！拔寤北举|(zhì)是互動(dòng)，核心是融合，關(guān)鍵在同步。推進(jìn)“五化同步”發(fā)展需要找準(zhǔn)突破口。以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“五化同步”發(fā)展是適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)可行路徑，但不能再走粗放型城鎮(zhèn)化這條老路，而應(yīng)走以人為本或以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，即人本城鎮(zhèn)化道路。

1 “五維融合”：以人本城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“五化同步”的內(nèi)在機(jī)理

人是城鎮(zhèn)化最靈動(dòng)的音符。新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容是人的城鎮(zhèn)化，即人本城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的人本內(nèi)涵，要求我們走出一條產(chǎn)城融合、鄉(xiāng)城融合、數(shù)城融合、綠城融合、人城融合的“五維融合”新路子。

（1）產(chǎn)城融合。城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)集聚的空間依托，產(chǎn)業(yè)發(fā)展則是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心支撐和初始動(dòng)力。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須著眼于未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵優(yōu)化，突出產(chǎn)城融合這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，同步發(fā)展工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化。通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育更多就業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn)，為勞動(dòng)者提供適配的就業(yè)崗位，帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口愿意進(jìn)城、樂(lè)意留城，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體、融合發(fā)展。（2）鄉(xiāng)城融合。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不能讓鄉(xiāng)村成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代化追求的邊緣。城鎮(zhèn)化要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相耦合、與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相融合、與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相結(jié)合，以促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。通過(guò)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合發(fā)展，使城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村、城市生產(chǎn)要素流動(dòng)農(nóng)村、城市公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村、輻射城市文明到農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，破解城鄉(xiāng)一體化的體制困擾和制度難題，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)農(nóng)民不自卑、搞農(nóng)業(yè)不吃虧、居農(nóng)村不邊緣”的城鄉(xiāng)共榮目標(biāo)。（3）數(shù)城融合。城鎮(zhèn)化拓寬了信息化的空間維度，信息化提升了城鎮(zhèn)化功能品質(zhì)。大數(shù)據(jù)是我國(guó)信息化發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)后的核心主題和戰(zhàn)略選擇。借助大數(shù)據(jù)整合產(chǎn)業(yè)研發(fā)資源，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給品質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工邁向產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈和價(jià)值鏈高端，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)優(yōu)和動(dòng)能轉(zhuǎn)換。同時(shí)，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)維護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節(jié)全面嵌入、滲透數(shù)字技術(shù)，建設(shè)智慧城市，既完善城市功能、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，也可釋放市場(chǎng)需求，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（4）綠城融合。綠色化是實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的主色調(diào)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持綠色低碳原則，走集約、高效、綠色、循環(huán)發(fā)展之路，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，正確處理好城鎮(zhèn)建設(shè)與綠色發(fā)展的關(guān)系，把綠色化作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手和根本路徑，逐漸形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)生活方式，使城鎮(zhèn)成為資源節(jié)約、環(huán)境友好的首善之區(qū)。（5）人城融合。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的生產(chǎn)生活方式從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)換。人的城鎮(zhèn)是衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量高低的主要尺度。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持以人為核心，走人本城鎮(zhèn)化道路，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)發(fā)展與民生改善的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。真正做到為老百姓提供安身之所、生活之便、創(chuàng)業(yè)之需，實(shí)現(xiàn)人城融合，推動(dòng)“物的城鎮(zhèn)化”向“人的城鎮(zhèn)化”的根本轉(zhuǎn)變。

2 “五難并存”：以人本城鎮(zhèn)化引領(lǐng)湖南“五化同步”的主要難點(diǎn)

目前，湖南“五化同步”發(fā)展格局已初步形成。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，2015年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.89%，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，標(biāo)志著湖南省全面進(jìn)入城市時(shí)代，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入以質(zhì)量為導(dǎo)向的新階段，以新型城鎮(zhèn)化為突破口，依托新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“五化同步”發(fā)展是可行的現(xiàn)實(shí)選擇。但由于受重規(guī)模輕質(zhì)量的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路影響，以及受工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及綠色化階段水平的限制，深入推進(jìn)人本城鎮(zhèn)化存在著系統(tǒng)性難題。

2.1 產(chǎn)城融合不緊密，“五化同步”支撐力難增強(qiáng)

當(dāng)前，湖南工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)程度雖然呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但產(chǎn)城融合質(zhì)量不高。一是產(chǎn)業(yè)與城市脫節(jié)。城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平，從城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率比值來(lái)看，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的合理區(qū)間是1.4～2.5，據(jù)測(cè)算，2015年湖南城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平的比值為1.32，低于國(guó)際合理區(qū)間0.08，低全國(guó)平均水平0.34。二是產(chǎn)業(yè)與就業(yè)脫節(jié)。就業(yè)增長(zhǎng)明顯滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。2015年，全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.5∶44.6∶43.9，2015年，而全省三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)則為40.7∶23.5∶35.8。這說(shuō)明，就業(yè)結(jié)構(gòu)中高農(nóng)業(yè)化的現(xiàn)象并沒(méi)有改變，城鎮(zhèn)化所應(yīng)有的人口、產(chǎn)業(yè)、資本以及技術(shù)的積聚效果沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

2.2 數(shù)城融合不緊密，“五化同步”驅(qū)動(dòng)力難加大

湖南數(shù)城融合不夠體現(xiàn)在以下三方面：一是數(shù)據(jù)開(kāi)放共享不足。盡管政府掌握了大量的、廣泛的、高密度、高價(jià)值的公共數(shù)據(jù)，但受部門(mén)利益沖突、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沖突、安全責(zé)任沖突的影響，行業(yè)之間、部門(mén)之間、地域之間的數(shù)據(jù)普遍被“孤島化”，相關(guān)數(shù)據(jù)之間普遍被“盲點(diǎn)化”，不能關(guān)聯(lián)和耦合。部門(mén)之間和層級(jí)之間“數(shù)據(jù)壟斷”和“數(shù)據(jù)打架”現(xiàn)象普遍存在，難以開(kāi)放、交換、融合、共享，大數(shù)據(jù)的價(jià)值深度達(dá)不到相對(duì)位置。二是數(shù)據(jù)挖掘分析能力不足。目前政府公務(wù)人員的信息化應(yīng)用能力和意識(shí)水平參差不齊，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析提升業(yè)務(wù)水平的能力有待提升。同時(shí)，決策層仍然比較倚重傳統(tǒng)的管理方式和手段方法，導(dǎo)致大量的信息資源沒(méi)有得到有效利用，不能匹配城市發(fā)展的實(shí)際需求。三是數(shù)據(jù)管理規(guī)范不到位。碎片化的管理體制，各自為政的政府部門(mén)，交叉重疊的部門(mén)職能，導(dǎo)致信息共享的壁壘普遍存在。不完善的管理制度、不統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、不健全的信息數(shù)據(jù)保密和公開(kāi)的法律法規(guī)，更加劇了數(shù)據(jù)共享壁壘。

2.3 城鄉(xiāng)融合不緊密，“五化同步”基礎(chǔ)力難穩(wěn)固

城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的重要抓手。近幾年來(lái)，湖南城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入了提速階段，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn)化。一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)脫節(jié)。由于長(zhǎng)期用犧牲農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，先進(jìn)的管理理念和集約的經(jīng)管模式，未能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到很好地推廣應(yīng)用，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的“兩張皮”現(xiàn)象。二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)脫節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，割裂了城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展的天然聯(lián)系，在城市產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展則相對(duì)滯后。湖南作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工度不高，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。世界平均水平的食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為1∶1左右，發(fā)達(dá)國(guó)家為3∶1左右，而湖南僅為0.6：1左右。三是城鄉(xiāng)居民脫節(jié)。由于城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度以及自身能力的限制，農(nóng)民工處于“半城市化”狀態(tài)。這在一定程度上既限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，也加大了城鄉(xiāng)居民收入差和消費(fèi)差。2015年，湖南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為28838元，農(nóng)民人均可支配收入為10993元，城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)為2.62；2015年，城鎮(zhèn)居民食品消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重（恩格爾系數(shù)）為31.2%，農(nóng)村居民為32.9%，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)相差1.7個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量存在著明顯的差異性。

2.4 城綠融合不緊密，“五化同步”保障力難提升

近年來(lái)，湖南城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著增強(qiáng)，但城綠融合仍有明顯不足。一是自然資源難承載。粗放發(fā)展的城鎮(zhèn)化使湖南土地資源、水資源、能源等自然資源的支撐面臨的困難日益嚴(yán)重。從土地資源看，2015年，全省城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地面積達(dá)151.8平米/人，遠(yuǎn)高于國(guó)標(biāo)確定的90～110平方米的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。土地資源承載力已經(jīng)到了相對(duì)飽和的地步。從水資源看，隨著城市化進(jìn)程的加快，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民生活用水增速加快，加大了水資源的承載難度。水資源對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐能力顯得日益脆弱。從能源看，隨著全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施和住宅的建設(shè)，加大了高能耗產(chǎn)品的需求，居民生活用能也在快速增長(zhǎng)，但高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益的粗放型能源利用方式?jīng)]有得到根本性轉(zhuǎn)變。第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)六大高耗能行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全部規(guī)模工業(yè)的33.6%，湖南36.2%，比全國(guó)高2.6個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化發(fā)展中的能源短板效應(yīng)日益顯現(xiàn)。二是環(huán)境污染難緩解?？焖侔l(fā)展的城鎮(zhèn)化在造成資源不節(jié)約的同時(shí)，也帶來(lái)了環(huán)境的不友好，給城綠融合發(fā)展帶來(lái)了較大壓力。2015年，全省每生產(chǎn)1億元GDP需排放廢水10.87萬(wàn)噸，每生產(chǎn)1億元工業(yè)增加值需排放粉塵34.74噸、工業(yè)固體廢物6510.26噸，水、氣污染物排放強(qiáng)度已遠(yuǎn)超環(huán)境自?xún)裟芰Α?015年湖南主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮排放和氮氧化物等四項(xiàng)主要污染物排放總量削減率分別低于全國(guó)平均水平1.4、1.3、1.5和0.8個(gè)百分點(diǎn)。

2.5 城人融合不緊密，“五化同步”導(dǎo)向力難加強(qiáng)

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，湖南城鎮(zhèn)化率有了大幅提高，但與全國(guó)平均水平的差距依然明顯。一是常住人口城鎮(zhèn)化水平依然不高。2015年，湖南的城鎮(zhèn)化率與全國(guó)平均水平的差距仍有5.21個(gè)百分點(diǎn)。湖南的城鎮(zhèn)化水平在中部六省僅居中游，城鎮(zhèn)化率排在湖北、山西、江西之后居第4位。人口城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地城鎮(zhèn)化，2010年～2015年，湖南城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)了1倍，而城鎮(zhèn)吸納的人口數(shù)只增長(zhǎng)了21.33%。二是戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)偏緩，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后。2015年全省戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率僅為28.13%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低了22.76個(gè)百分點(diǎn)，常住人口城鎮(zhèn)率與戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率的差距高出全國(guó)6.56個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明湖南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)但并未真正實(shí)現(xiàn)市民化，農(nóng)民工尚不能共享城鎮(zhèn)的公共文化、公共教育、公共醫(yī)療、公共交通等城市公共資源。

3 “五管齊下”：以人本城鎮(zhèn)化引領(lǐng)湖南“五化同步”的對(duì)策建議

3.1 深入推進(jìn)產(chǎn)城融合，增強(qiáng)“五化同步”支撐力

（1）優(yōu)化產(chǎn)城融合發(fā)展新布局。依據(jù)湖南區(qū)域?qū)嶋H，構(gòu)建湖南特色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)形成城市群之間、城市之間以及城鄉(xiāng)之間特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。支持長(zhǎng)株潭城市群加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、高效化、高附加值化，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)環(huán)洞庭、大湘南、大湘西等中等城市要提高制造業(yè)集群發(fā)展效益，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，積極對(duì)接大城市產(chǎn)業(yè)體系，提高就業(yè)容量。引導(dǎo)中小城市發(fā)展發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。引導(dǎo)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展與其資源相配、環(huán)境相容的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。（2）探尋產(chǎn)城融合發(fā)展新路徑。進(jìn)一步推動(dòng)制造企業(yè)和項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，通過(guò)物流、資金流和人流的相對(duì)聚集，促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，加快園區(qū)工業(yè)地產(chǎn)建設(shè)，完善園區(qū)配套功能，把一大批產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成宜工宜業(yè)宜居的城市新區(qū)，讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為發(fā)展工業(yè)、吸納就業(yè)、集聚人口的主陣地。（3）探索產(chǎn)城融合發(fā)展新機(jī)制。探索推動(dòng)建立新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)地區(qū)與地區(qū)之間的深度合作、部門(mén)與部門(mén)之間深度溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決產(chǎn)城融合發(fā)展中的突出困難和問(wèn)題。建立新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組和新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)商長(zhǎng)效機(jī)制，健全科學(xué)合理的測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，強(qiáng)化分級(jí)分類(lèi)監(jiān)測(cè)，客觀公正地評(píng)價(jià)融合發(fā)展成效。

3.2 深入推進(jìn)數(shù)城融合，增強(qiáng)“五化同步”驅(qū)動(dòng)力

（1）推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息數(shù)據(jù)設(shè)施的開(kāi)放共享，強(qiáng)化跨部門(mén)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同合作和政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享，建立跨部門(mén)跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同、共建共享的公共服務(wù)信息服務(wù)體系。充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、第三代移動(dòng)通信技術(shù)等信息技術(shù)的作用，建立全省統(tǒng)一的電子政務(wù)系統(tǒng)，健全全省統(tǒng)一的電子政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，推進(jìn)城市管理的數(shù)字化、智能化、一體化。（2）提升數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用有關(guān)知識(shí)的教育培訓(xùn)，提高大數(shù)據(jù)的分享能力，推進(jìn)城數(shù)融合發(fā)展。以發(fā)展交通智能、電網(wǎng)智能、水務(wù)智能等系統(tǒng)智能為依托，綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、云服務(wù)等新一代信息技術(shù)，整合城鎮(zhèn)化發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源，形成可供開(kāi)發(fā)利用的高質(zhì)量、高價(jià)值密度的“大數(shù)據(jù)集”，建設(shè)智慧城市，提高城市管理服務(wù)民生的水平，實(shí)現(xiàn)居民滿(mǎn)意幸福。（3）探索數(shù)據(jù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。在城市范圍內(nèi)相關(guān)部門(mén)之間、行業(yè)之間、群體之間、系統(tǒng)之間，從數(shù)據(jù)融合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和智能服務(wù)切入，建立強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)建立大數(shù)據(jù)局、大數(shù)據(jù)管理局等相應(yīng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一部署大數(shù)據(jù)、智慧城市等信息化工作，統(tǒng)一調(diào)度政府公共數(shù)據(jù)，推進(jìn)城市管理數(shù)字化水平。

3.3 深入推進(jìn)鄉(xiāng)城融合，增強(qiáng)“五化同步”基礎(chǔ)力

（1）推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局優(yōu)化。以?xún)?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)為重點(diǎn)，加快形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的長(zhǎng)株潭都市農(nóng)業(yè)圈、洞庭湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、大湘南丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)、大湘西山地農(nóng)業(yè)區(qū)。變粗放農(nóng)業(yè)為集約農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)功能的高復(fù)合，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮湖南作為農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展糧食加工、肉類(lèi)加工、水產(chǎn)品加工、精制茶加工、植物油加工等特色、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)食品產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟(jì)的一大支撐點(diǎn)。同時(shí)，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，推動(dòng)城市資本、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)，將先進(jìn)的城市經(jīng)營(yíng)、管理、營(yíng)銷(xiāo)理念融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展質(zhì)效。（3）深化土地制度改革。以土地物權(quán)化為重點(diǎn)，以保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利為核心，深化“一塊地”與“三塊地”改革。進(jìn)一步規(guī)劃整合農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地，積極探索土地自愿合法有序流轉(zhuǎn)，積極探索土地增值收益的分配方式，提升土地規(guī)模化集約化利用水平，探尋農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展和新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)土地安排。

3.4 深入推進(jìn)綠城融合，增強(qiáng)“五化同步”保障力

（1）以“心”育生態(tài)，涵養(yǎng)城鎮(zhèn)綠色文化。堅(jiān)持以人為核心，加強(qiáng)生態(tài)倫理教育，培育綠色發(fā)展理念。宣傳人類(lèi)與自然和諧共生共榮的價(jià)值導(dǎo)向、思維模式、行為方式，推廣低碳居家、綠色出行、適度消費(fèi)等健康文明的生活方式，倡導(dǎo)社會(huì)節(jié)能減排的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，提高踐行生態(tài)文明、共同建設(shè)美麗湖南的自覺(jué)性。（2）以“優(yōu)”保生態(tài)，發(fā)展城鎮(zhèn)綠色經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化的協(xié)調(diào)同步，推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。優(yōu)化生產(chǎn)方式，開(kāi)發(fā)使用高新生產(chǎn)技術(shù)，建立低碳、綠色、可循環(huán)的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)資源、能源利用的減量化和廢棄物的資源化、再使用，促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)和綠色社會(huì)與生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)。（3）以“制”治生態(tài)，健全城鎮(zhèn)綠色制度機(jī)制。把新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中綠色發(fā)展的具體政策措施落小落細(xì)，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)管制度。探索建立綠色GDP測(cè)評(píng)考評(píng)機(jī)制，建立健全官員環(huán)保責(zé)任追究機(jī)制，建立完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、資源有償使用機(jī)制，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)綠色化機(jī)制和公眾參與機(jī)制，從體制機(jī)制層面保障生態(tài)城市建設(shè)。

3.5 深入推進(jìn)人城融合，增強(qiáng)“五化同步”導(dǎo)向力

（1）優(yōu)先滿(mǎn)足創(chuàng)業(yè)就業(yè)之需。秉持“以人為本”的核心理念，以農(nóng)民工市民化為切入路徑，優(yōu)先解決農(nóng)民工市民化過(guò)程中創(chuàng)業(yè)就業(yè)問(wèn)題。從新成長(zhǎng)勞動(dòng)力技能儲(chǔ)備培訓(xùn)、再就業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)培訓(xùn)等方面著力，提升農(nóng)民技能和素質(zhì)，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、小微型企業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，釋放就業(yè)容量，真正讓農(nóng)民工“留得住”。（2）優(yōu)先解決安身之所。盡快出臺(tái)省級(jí)層面“人房掛鉤”“人地掛鉤”“人錢(qián)掛鉤”新政策，強(qiáng)化政府在降低農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房門(mén)檻的主體責(zé)任。支持農(nóng)民工通過(guò)租、購(gòu)、集體宿舍等多種方式解決住房問(wèn)題；支持城中村、城郊村等組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)民公寓；提高公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的供給數(shù)量和質(zhì)量，真正讓農(nóng)民工“住得起”。（3）優(yōu)先考慮生活之便。從就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面入手，抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障的有效對(duì)接。統(tǒng)籌安排農(nóng)民工隨遷子女的學(xué)前教育和義務(wù)教育，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女異地參加中考、高考。建立健全全覆蓋、可持續(xù)、均等化的基本公共服務(wù)體系和社會(huì)保障制度，真正讓農(nóng)民工“過(guò)得好”。

參考文獻(xiàn)

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[2] 辜勝阻.非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究[M].杭州：浙江人民出版社，1991.

①基金項(xiàng)目：湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)重點(diǎn)委托課題（創(chuàng)新課題）“基于人本城鎮(zhèn)化的湖南“五化同步”發(fā)展路徑研究（XSPCX006）。

作者簡(jiǎn)介：陳志平（1967-），男，湖南邵陽(yáng)人，中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任、教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的研究。