“一帶一路”背景下發(fā)展開放型經(jīng)濟的政府職能研究

楊大勇 孫明鑫

摘 要：我國政府在習(xí)近平主席的帶領(lǐng)下，提出了“一帶一路”的政策，以一種開放的姿態(tài)積極投入到了世界經(jīng)濟市場中。在這一背景下，政府的職能需要進行調(diào)整，以適應(yīng)開放的經(jīng)濟。行政成本是政府等行政機關(guān)在行使職能時所消耗的資源，它的不斷增加會加大財政負擔(dān)，嚴重阻礙國家的財富積累，甚至?xí)绊懮鐣€(wěn)定，這已經(jīng)成為世界各國所共同面臨的難題。本文研究了政府職能行使的現(xiàn)狀，提出了一些轉(zhuǎn)變的策略。

關(guān)鍵詞：行政成本 控制 策略

中圖分類號：F125 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）07（a）-175-02

近年來，在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，政府等行政機構(gòu)的行政成本也在迅速膨脹，嚴重影響部門工作效率的提升，阻礙社會的健康發(fā)展。在“一帶一路”的背景下，政府職能需要做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變：降低行政成本、節(jié)約經(jīng)濟資源，建設(shè)高效廉潔的政府已經(jīng)成為黨工作的重點。

1 政府職能與行政成本

行政成本是行政機關(guān)及其工作人員在行政管理過程中消耗的行政資源。這些資源有制度內(nèi)行政資源和制度外行政資源之分，制度內(nèi)資源是行政機構(gòu)在法律規(guī)定下通過合理手段獲取的資源，制度外行政資源主要指政府機關(guān)工作人員違反相關(guān)法律通過權(quán)力的掌控來奪取的資源。

行政成本的控制是我國經(jīng)濟體制改革的必然要求。政府是市場經(jīng)濟的維護者和管理者，政府行使職能的行政成本來源于廣大納稅人，行政成本過高就會導(dǎo)致納稅增加，給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟壓力，影響經(jīng)濟建設(shè)的積極性，尤其是貪污腐敗，會造成社會不公平的現(xiàn)象發(fā)生，這無疑容易激化社會矛盾，影響市場經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，不利于建設(shè)健康有序的經(jīng)濟環(huán)境。

行政成本的控制也是我國政治體制改革的要求。部分政府工作人員想要謀取私利，違背了全心全意為人民服務(wù)的基本原則，打著權(quán)利的旗號搞“有償行政”，從而導(dǎo)致貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。有效控制行政成本、提高行政效率、建立清正廉潔的政府，這與我國政治體制改革的方針相適應(yīng)，也是目前必須實現(xiàn)的目標(biāo)。只有將行政成本控制在合理的范圍之內(nèi)，讓政府的服務(wù)性質(zhì)得到更好的提升，社會才能平穩(wěn)發(fā)展。只有對行政成本進行控制，對政府職能進行合理的調(diào)整，政府才能更好的適應(yīng)“一帶一路”的開放經(jīng)濟；才能表現(xiàn)出積極向上的經(jīng)濟建設(shè)姿態(tài)，從而吸引更多的合作伙伴。

2 政府職能在開放經(jīng)濟背景下的行使現(xiàn)狀

政府職能受當(dāng)代的環(huán)境影響較大，隨著開放經(jīng)濟加速到來，政府對其職能轉(zhuǎn)變有了較為深刻的認識，目前，我國政府行使職能時，具有以下幾個不足之處。

2.1 行政機構(gòu)規(guī)模異常擴大，導(dǎo)致行政成本超常

我國人口數(shù)量大，要實現(xiàn)有效的管理就需要完善的行政機構(gòu)建設(shè)[1]。我國目前的政府行政層級主要有五級。即中央、省市區(qū)、地市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道。由于管理層級多，相應(yīng)的資源需求和政府機構(gòu)規(guī)模也在相應(yīng)擴大，這就需要更多的人力、物力、財力來進行維持。除此之外，各單位行政機構(gòu)內(nèi)部，職位設(shè)置冗雜，甚至出現(xiàn)雷同現(xiàn)象，有些應(yīng)當(dāng)被撤裁的崗位卻依然設(shè)立，這些崗位更本不能發(fā)揮任何作用，虛有其表。行政機構(gòu)變得龐大復(fù)雜，還會嚴重影響各部門的行政效率，給貪腐提供了可乘之機。

2.2 吃財政飯的人數(shù)增長

一些低層的行政機構(gòu)事務(wù)較少或者根本沒有事務(wù)，其存在已經(jīng)流于形式，許多公職人員靠吃財政飯過日子，還有許多地方的行政機構(gòu)公款吃喝，使用公車，甚至利用公款旅游，這些都給國家的財政發(fā)展帶來了負擔(dān)。在一些社會關(guān)系強勁的區(qū)域，有的人通過關(guān)系和自己的私權(quán)將親屬朋友安排在政府機構(gòu)中，這些人缺乏專業(yè)的行政管理能力，僅僅是為了混政府的工資，甚至依仗權(quán)勢胡作非為，嚴重影響其余工作人員的工作態(tài)度，導(dǎo)致政府行政效率降低甚至癱瘓，使政府產(chǎn)生決策失誤的風(fēng)險加大，從而出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施拆建頻繁，導(dǎo)致經(jīng)濟資源浪費等現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 行政機構(gòu)中腐敗問題嚴重

我國行政管理程序復(fù)雜，需要通過層層審批，這就給那些掌握權(quán)力卻心懷不軌的人有了可乘之機。一些政府管理人員甚至“開價辦事”，如果沒有得到好處，就置之不理，長此以往，不但助長了貪腐行為的氣焰，而且嚴重損害政府的名譽和形象，激化了人民群眾與政府的矛盾，影響社會的穩(wěn)定。對于行政部門腐敗的監(jiān)督機制目前依舊存在很多缺陷[2]，對于行政系統(tǒng)內(nèi)部的腐敗問題，監(jiān)督不能嚴格有效地得到實施，甚至有些監(jiān)督人員也存在腐敗現(xiàn)象，利用職務(wù)之便，為自己謀求個人利益，對貪腐現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼。這些制度外行政資源的大量獲取，增加了政府的行政成本，惡化了行政風(fēng)氣。

2.4 政府機構(gòu)設(shè)置

政府機構(gòu)方面的問題主要有以下方面：一是一些政府部門仍然以自身的利益為主，未做到服務(wù)人民，當(dāng)有利益需求出現(xiàn)時，各部門之間相互爭奪，展開權(quán)利的對決，而當(dāng)人民需要真正的服務(wù)時又互相推諉，不能主動“挺身而出”。二是政府部門劃分過細，導(dǎo)致職能交叉，責(zé)任不能明確地分配到各部門，導(dǎo)致相似部門之間“你推我我推你”現(xiàn)象的發(fā)生，使得相關(guān)事務(wù)不能及時有效地得到解決。三是一些年輕人員受到老員工的排擠，致使機構(gòu)內(nèi)部難以與時俱進，缺乏活力，處理事務(wù)的模式依舊是老一套，而且組織內(nèi)人員的年齡、文化、思想觀念等差異較大，年齡大的“資深”的行政人員容易與年輕人之間發(fā)生矛盾。

3 促進政府職能轉(zhuǎn)變的策略

為了提升國際形象，吸引更多的合作伙伴；也為了更好地服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)工作，政府職能需要從以下幾方面進行轉(zhuǎn)變。

3.1 提升行政服務(wù)意識

政府的主要職能是為人民服務(wù)，維持市場經(jīng)濟秩序的有序運行。政府應(yīng)當(dāng)從全能型向服務(wù)型過渡，把工作重點轉(zhuǎn)移到提供更多的社會服務(wù)上。大量的行政審批過程會分散政府機構(gòu)的工作精力，造成行政資源的浪費，國家應(yīng)該積極加大簡政放權(quán)力度，解決項目審批過程中程序繁瑣，流程復(fù)雜等問題。政府管得過多，會影響市場在資源配置中的決定性作用，增加交易成本，嚴重的阻礙經(jīng)濟發(fā)展，因此，簡政放權(quán)，將權(quán)利歸還給市場和社會，不僅可以有效地控制腐敗，還有利于經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2 規(guī)范“權(quán)利清單”，完善政府行政規(guī)范

政府權(quán)利的規(guī)范運行，需要對各項審批工作制定詳細的流程規(guī)范，明確審查的內(nèi)容，不能隨意對項目的要求進行提高或降低[3]。規(guī)定不細致的審批條件容易使群里人員有機可乘，利用職務(wù)之便擅自增添和刪減審批條件，阻礙政府工作的有序進行。依法制定政府行政權(quán)利清單，規(guī)范和界定政府及其職能部門的法定權(quán)利和責(zé)任，使每一項權(quán)力的行使都公開透明，有理有據(jù)。

3.3 完善監(jiān)督機制，強化法制建設(shè)

監(jiān)督不能只是流于表面形式，首先要對監(jiān)督機關(guān)進行整改，保證監(jiān)督機關(guān)的清正廉潔，加大對行政機構(gòu)的考察力度，對一些陽奉陰違的行為進行嚴格懲戒。要拓寬監(jiān)督的渠道，豐富監(jiān)督的手段，創(chuàng)新監(jiān)督方法，利用網(wǎng)絡(luò)媒體資源加強監(jiān)督的工作廣度和深度，保證權(quán)利行使的透明性。監(jiān)督人員之間要協(xié)調(diào)一致，相互配合，對于實際工作中出現(xiàn)的新問題，要及時分析、重點研究，不給權(quán)利濫用的出現(xiàn)留下一絲的機會。在監(jiān)督過程中要全面克服地方和部門保護主義，尤其對于行政執(zhí)法行為，加大懲戒力度，保證其文明公正執(zhí)法。

3.4 完善電子政務(wù)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，行政管理的方式有了新變化[4]。政府部門投資網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)信息的網(wǎng)絡(luò)化，在一定程度上可以大大提高行政效率，降低行政成本。電子政務(wù)通過計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)文檔的信息化處理，可以高效整合人力、物力資源，實現(xiàn)各項目上下級部門的快速溝通和協(xié)調(diào)，而且雙方的交流更加快捷方便。電子政務(wù)一方面使得公務(wù)人員的數(shù)量減少，極大地提高了政府行政部門的工作效率，避免了空吃財政飯等現(xiàn)象；另一方面簡化了管理運作模式，還有利于促進政務(wù)公開建設(shè)，使得權(quán)利在陽光下運行，有效防止腐敗等問題的滋生。

4 結(jié)語

政府職能需要做出調(diào)整，適應(yīng)開放經(jīng)濟，要以高效的工作狀態(tài)為社會發(fā)展服務(wù)?？刂坪蜏p少行政成本問題是要在國家利益和行政管理人員的個人利益間尋找平衡點，需要教育和引導(dǎo)行政人員樹立良好的紀(jì)律意識和服務(wù)意識，同時不斷地強化權(quán)利監(jiān)督和監(jiān)察機制，這樣才能有效地提高工作效率，增強經(jīng)濟效益。希望本文的研究，能夠促進我國在“一帶一路”背景下的經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻

[1] 金笛.國外政府怎樣節(jié)約行政成本[J].新財經(jīng)，2010（4）.

[2] 袁慶明.新制度經(jīng)濟學(xué)[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2012.

[3] 卓越.行政成本的制度分析[J].中國行政管理，2001（3）.

[4] 關(guān)云芝.我國政府行政成本控制策略研究[J].行政與法，2011（4）.