高師院校繼續(xù)教育發(fā)展分析及戰(zhàn)略思考

周德鋒

（渭南師范學院 繼續(xù)教育學院，陜西 渭南 714099）

摘 要：從學校繼續(xù)教育的利益相關者、現(xiàn)狀、一般環(huán)境分析入手，厘清了生存與發(fā)展的要素，結合學校自身的發(fā)展定位、學科及師資優(yōu)勢，形成了適合的發(fā)展戰(zhàn)略，確定了戰(zhàn)略管理過程中應采取的四個措施。

關鍵詞：繼續(xù)教育；分析；戰(zhàn)略；措施

中圖分類號：G658.3 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）15-0001-03

Abstract： Based on the analysis of participators， current status and atmosphere of continuing education， this paper outlines the key factors for the development of continuing education. What's more， development strategies and four measures in the process of strategic management， which fits for the orientation， discipline and qualified teachers of Weinan Normal University， are presented in this study.

Keywords： continuing education； analysis； strategies； measures

積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設學習型社會，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務。繼續(xù)教育是對受教育者在完成正規(guī)學歷教育之后，繼續(xù)為其提供以更新知識、提高專業(yè)水平和職業(yè)能力為目的的教育[1]。高等繼續(xù)教育具有高等教育的學術性和繼續(xù)教育的開放性，是終身學習體系的重要支柱，是高?；韭毮芴N含的重要使命。在“十三五”期間，渭南師范學院以建設特色鮮明地方師范高校為基本目標，以邁入省屬高水平大學行列為先導，為實現(xiàn)建設渭南師范大學、建設特色鮮明的高水平地方師范大學戰(zhàn)略目標奠定堅實基礎，不斷提升學?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心競爭力。繼續(xù)教育學院是渭南師范學院下設的二級學院之一，主要負責學校成人高等學歷教育和非學歷培訓工作。為順應國家發(fā)展戰(zhàn)略、積極發(fā)展繼續(xù)教育、完善終身教育體系，繼續(xù)教育學院將進一步發(fā)揮學校辦學優(yōu)勢，培育特色、打造品牌，構建功能完善的教育體系，增強社會服務能力，實現(xiàn)繼續(xù)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、繼續(xù)教育學院的利益相關者分析

（一）學校

繼續(xù)教育學院是學校開展繼續(xù)教育工作的責任主體和實施主體。繼續(xù)教育學院的經費投入、學科建設、招生規(guī)模、教師聘任、職工福利待遇等等都受學校的審批和制約。管理層的支持是大力發(fā)展繼續(xù)教育最為關鍵的因素。

（二）教師

教師隊伍影響學歷教育和非學歷培訓工作的效果與質量。德才兼?zhèn)?、業(yè)務精湛、專兼結合的教師隊伍，可以提高繼續(xù)教育辦學和管理的整體水平。教師參與學院的教學管理實施，分享權力和責任。

（三）學習者

繼續(xù)教育的對象是成人，他們有家庭、有工作。作為消費者，學習者具有不同層次的學習需求[2]。畢業(yè)時，他們是繼續(xù)教育學院的宣傳員。他們的評價，直接影響辦學聲譽和可持續(xù)發(fā)展。

（四）教育行政部門

教育行政部門是繼續(xù)教育體系的建構者，是繼續(xù)教育的頂層設計者、繼續(xù)教育的進程引導者。學院的專業(yè)申報、招生計劃、學籍管理、證件辦理、教學評估及培訓項目都需得到教育行政部門的審批。它的支持與協(xié)調，會使繼續(xù)教育的利益最大化。

（五）合作辦學單位

合作辦學單位的招生情況，直接影響到學習者的數(shù)量與質量，影響著繼續(xù)教育的辦學規(guī)模。

（六）社會

秦東地區(qū)經濟轉型、戰(zhàn)略調整，需求不同層次人才，直接影響學校的辦學格局。學校是秦東地區(qū)唯一一所本科院校，直接服務于地方基礎教育和經濟發(fā)展。加快推進學習型社會建設，是高校繼續(xù)教育承擔的重要職責和使命。

二、繼續(xù)教育的現(xiàn)狀分析

繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略的研究，利用SWOT方法[3]分析可以“發(fā)揮優(yōu)勢、彌補劣勢；抓住機遇、規(guī)避威脅”，制定出符合自身發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，幫助繼續(xù)教育學院明確發(fā)展的方向，使整個團隊呈現(xiàn)良好的協(xié)作氛圍，使工作更有效率的完成，確保繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展。

（一）優(yōu)勢

學校管理規(guī)范、師資穩(wěn)定、教學嚴謹、環(huán)境優(yōu)美、服務優(yōu)良；學校建有省級大學科技園和國家級大學生眾創(chuàng)空間，是教育部大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新訓練計劃試點高校；成人學歷教育經驗豐富，開設了本科?？茖I(yè)32個，涵蓋教育學、文學、理學、藝術學等10大學科門類；承辦多項“國家級培訓計劃”項目，形成基礎教育教師培訓的全學科覆蓋，學校培訓工作2015年被陜西教育廳授予“陜西省中小學幼兒園教師培訓工作先進集體”榮譽稱號；學校獲得國家級專業(yè)綜合改革試點項目1項，國家級特色專業(yè)1個，省級專業(yè)項目綜合改革試點項目4項，省級特色專業(yè)6個。漢語言文學專業(yè)是陜西省省級繼續(xù)教育特色專業(yè)。

（二）劣勢

學校發(fā)展動力不強，服務社會能力有待提高；受學校行政領導，機制不活、重視程度不夠、繼續(xù)教育的積極性不高；繼續(xù)教育職工素質與崗位需要相互脫節(jié)、矛盾突出。從事繼續(xù)教育的專職人員少，兼職人員多。師資結構不合理，缺乏雙師型教師；缺少特色專業(yè)和品牌項目，不能滿足個性化教育需求，影響和制約了學院發(fā)展；教學點設置不能滿足學習者就近學習的需求，容易產生工學矛盾；學校知名度不高，影響招生規(guī)模和生源質量。

（三）機會

加快發(fā)展繼續(xù)教育、建立健全終身教育的制度體系是國家十三五規(guī)劃內容之一；國家轉變經濟方式、推進經濟轉型升級的重大戰(zhàn)略決策，為繼續(xù)教育的發(fā)展提供了廣泛時空與強勁需求；陜西經濟發(fā)展追趕超越，亟需大學提供技術服務和智庫支持，培養(yǎng)適用緊缺的應用型、創(chuàng)新型人才；進城農民工、新型職業(yè)農民、現(xiàn)代產業(yè)工人和退役軍人對自我提升需求增大；繼續(xù)教育從學歷補償教育向多樣化的非學歷培訓的戰(zhàn)略轉型；借本科教學工作審核評估之際，加大投入，改善辦學條件。

（四）威脅

同類院校追求經濟利益，降低教學質量，濫發(fā)證書，學歷教育惡意競爭；行業(yè)壟斷現(xiàn)象突出，行業(yè)人才培訓不夠規(guī)范，非學歷培訓難度較大。學校之間培訓項目雷同，招生虛假宣傳，無序競爭非常嚴重；培訓機構不斷增多，非學歷培訓項目逐漸減少；學習者工學矛盾突出，以混學歷拿文憑為目的，具有社會功利性。教學質量監(jiān)控不到位，評估體系不完善。

三、繼續(xù)教育的環(huán)境分析

運用PEST方法[3]分析繼續(xù)教育所處的一般環(huán)境，是形成發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟。

（一）政治環(huán)境

積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設學習型社會，是國家提出的戰(zhàn)略任務.在未來十年繼續(xù)教育任務中，高校繼續(xù)教育起著示范性、導向性、全局性的作用。由于隸屬關系，學校對繼續(xù)教育學院宏觀管理，要求順應國家發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機遇擴大規(guī)模，保證可持續(xù)發(fā)展。學校實施“一流教師、一流學科、一流專業(yè)、一流學院、一流眾創(chuàng)空間”建設，為實現(xiàn)特色鮮明的高水平繼續(xù)教育服務體系奠定了堅實基礎。

（二）經濟環(huán)境

秦東地區(qū)產業(yè)結構調整升級，勞動力轉移，創(chuàng)業(yè)者需要參加技能培訓、學歷提升，增加了繼續(xù)教育學院的辦學收益。陜西省出臺實施了一系列行之有效的“穩(wěn)增長”政策措施，經濟呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好”的態(tài)勢。適應經濟社會發(fā)展新常態(tài)、服務創(chuàng)新驅動發(fā)展新大局，將為學校創(chuàng)造更多發(fā)展機遇。學校拿出繼續(xù)教育辦學收入的50%用于繼續(xù)教育的教學投入、提高職工待遇，引導職工面向未來，凝神聚力，促進工作高效運轉。

（三）社會環(huán)境

國民教育水平提高，學知識拿文憑是每個人學習成果的價值體現(xiàn)。每個社會成員只有不斷學習，提升自身素質和能力，才能適應競爭日益激烈的現(xiàn)代社會。學院盡可能開發(fā)更多的優(yōu)質教育產品，創(chuàng)新教學模式，滿足不同層次學習者的學習需求，促進就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

（四）技術環(huán)境

通信技術和網絡技術的發(fā)展，不僅為繼續(xù)教育提供了新的教學手段和教學方式，而且也帶來了全新的教育理念和教育文化。物聯(lián)網、3G技術、iPhone、平板電腦等的出現(xiàn)，使得移動學習成為學習型社會重要的學習方式。學院要不斷加大教學投入、優(yōu)化設備，利用在線平臺為學習者提供更多的學習資源，實現(xiàn)學習者學習收益的最大化。

四、發(fā)展戰(zhàn)略

（一）總體目標

結合學校自身的發(fā)展定位，學科、師資優(yōu)勢，堅持“以人為本、開放多元、特色創(chuàng)新、質量至上”的繼續(xù)教育辦學理念，構建靈活開放的學校繼續(xù)教育辦學體系和質量保障體系，為學習者提供豐富的教育產品和優(yōu)質的服務，最大限度地滿足社會對各類繼續(xù)教育的多元需求。圍繞這個使命，繼續(xù)教育學院經過五年（2017-2021年）建設：整體辦學規(guī)模擴大，學歷教育穩(wěn)步發(fā)展、非學歷教育大力發(fā)展、積極拓展國際合作教育，形成學校繼續(xù)教育辦學體系和質量保障體系。教職工隊伍實現(xiàn)優(yōu)化，激勵機制得到完善，管理水平顯著提高，繼續(xù)教育事業(yè)在省內外有一定影響力，形成了學習型、開拓性的繼續(xù)教育學院，實現(xiàn)了社會效益和經濟效益的雙豐收。

（二）發(fā)展措施

1. 樹立良好的繼續(xù)教育品牌[4]

（1）建設優(yōu)勢學科。根據經濟發(fā)展社會需求，積極做好市場調研，動態(tài)調整繼續(xù)教育學科專業(yè)結構。加強校園文化建設，凝練繼續(xù)教育辦學特色。組織給力，項目帶動，豐富學科建設。大師引領、經費支持，不斷加強學科隊伍建設，培育和突出學科特色。在建設發(fā)展中，嚴格執(zhí)行學校學科建設工作考核指標體系及量化標準。通過協(xié)同發(fā)展，繼續(xù)教育優(yōu)勢學科不少于4個，繼續(xù)教育學科團隊不少于10個。

（2）打造品牌專業(yè)。結合優(yōu)勢學科，對現(xiàn)設專業(yè)進行梳理、調整、規(guī)范，按需設置，適度超前，優(yōu)化專業(yè)布局結構。科學設計人才培養(yǎng)方案，增強人才培養(yǎng)的針對性，形成繼續(xù)教育品牌專業(yè)群。加大專業(yè)建設經費投入，夯實品牌專業(yè)建設條件保障。完善專業(yè)教學質量評估體系。在建設發(fā)展中，嚴格執(zhí)行學校專業(yè)建設方案實施計劃。繼續(xù)教育學歷教育品牌專業(yè)不少于15，每年新增專業(yè)不少于2個；每年至少有2個專業(yè)成為陜西省繼續(xù)教育特色專業(yè)。

（3）建設精品課程。修訂課程教學大綱，選用高水平教材。開設綜合性、設計性的實踐教學課程。建設遠程網絡教育平臺，開發(fā)多媒體課件與網絡課程，實現(xiàn)精品課程資源上網。建立課程評估制度，制定評價指標體系和評估標準。在建設發(fā)展中，邀請用人單位參與精品課程的設計、評價。繼續(xù)教育精品課程不少于30個，應用案例教學方法的精品課程占到40%，網上課程資源利用率不低于90%。

（4）打造培訓項目品牌。建設政府授權的職業(yè)技能、專業(yè)技術培訓點。形成財經類、化工類、網絡工程、藝術設計等培訓優(yōu)勢。形成教師資格證、普通話、計算機等培訓優(yōu)勢。形成中小學校長、幼兒園園長、中小學教師崗前等培訓優(yōu)勢。經過努力，政府授權的培訓項目不少于5個；通過宣傳，校外經濟、教育等行業(yè)80%的員工知曉此項目。

2. 確保繼續(xù)教育質量

（1）科學制定執(zhí)行人才培養(yǎng)方案。人才培養(yǎng)定位科學合理、符合學校發(fā)展目標。方案制定要以滿足學習者學習發(fā)展需求為導向，突出實用性和實踐性。方案執(zhí)行中，要結合學習者的特點，制定合理的開課計劃，防止產生工學矛盾。嚴肅考風考紀，以考促學，提高辦學聲譽。在制定中，要調研社會和學習者對繼續(xù)教育的質量需求，注重從業(yè)人員的崗位適應能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)學習者自主學習的積極性。

（2）加強教師隊伍建設。分學科、分專業(yè)從校內外遴選教師團隊，建立相對穩(wěn)定的繼續(xù)教育師資庫。健全收入分配激勵機制，實施教學科研能力提升計劃。選派部分教師深入企事業(yè)單位掛職實踐，參與產學研合作和技術開發(fā)，提高雙師型教師比例。建立師資隊伍培養(yǎng)考核評價體系。在發(fā)展中，動態(tài)選拔繼續(xù)教育學科帶頭人、學術帶頭人，確?？冃ЧべY津貼每年增長20%；教師每年發(fā)表繼續(xù)教育科研論文不少于2篇；學習者通過教師教學反饋系統(tǒng)，公開評價教學活動；嚴格執(zhí)行學校教師隊伍業(yè)務考核辦法。

（3）建立科學的教學督導平臺。完善并執(zhí)行繼續(xù)教育教學監(jiān)控評價機制。堅持學院領導聽課制度，堅持常規(guī)教學檢查制度。建立學習者評教制度的信息收集與反饋機制。加強校外合作辦學的質量監(jiān)控與管理。在管理中，教學質量監(jiān)控貫穿整個教學過程，師生員工知道教學督導平臺。

（4）加強畢業(yè)環(huán)節(jié)指導，提高學習者綜合素質。嚴把畢業(yè)論文（設計）質量關。結合成人特點，充分利用信息技術手段完成畢業(yè)設計的教學過程。畢業(yè)論文（設計）進行文字復制比電子檢測。評選繼續(xù)教育優(yōu)秀畢業(yè)論文（設計）和優(yōu)秀指導教師。在實踐中，執(zhí)行學校本科畢業(yè)論文（設計）工作條例。要求50%以上的畢業(yè)論文（設計）在實驗實訓、工程實踐和社會調研中完成。

3. 內外部形成合力，為學習者提供優(yōu)質服務

（1）搞好日常的教學服務。在招生、教學、實習、畢業(yè)環(huán)節(jié)中，服務好合作辦學單位，發(fā)揮其承上啟下的作用。以學習者為主體，一切為了學習者，樹立良好的辦學聲譽。院內教學、教務、技術部門加強協(xié)作，形成合力，用服務提高辦學效益。在發(fā)展中，合作辦學單位、學習者等的良好評價不低于95%。

（2）完善學習支持服務體系。加入陜西高等繼續(xù)教育學分銀行聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)質網絡課程互選互享。為學習者提供足夠的教學信息和資源。為學習者自主學習提供指導服務。為學習者自主學習提供場所、設施服務。在教學管理中，要求學習者能夠熟練運用遠程學習的各類數(shù)據資源。

（3）提供優(yōu)質的教學資源服務。采取購置、共享、自建等模式建設各類教學資源。完成課程試題庫、答疑庫（FAQ）模擬自測系統(tǒng)建設。在教學服務中，力爭引導90%以上的學習者有目的、有計劃地進行學習。

4. 穩(wěn)步發(fā)展學歷教育，大力發(fā)展非學歷培訓

（1）穩(wěn)步發(fā)展學歷教育。鞏固高升專、高升本、專升本三個類別的學歷教育，條件具備時發(fā)展研究生學歷教育。采取寬進嚴出、免試入學、隨時注冊的學習機制。增加招生咨詢點，擴大辦學規(guī)模。通過協(xié)同發(fā)展，繼續(xù)教育辦學社會聲譽良好、參加學歷教育人數(shù)逐年增長，招生咨詢點每年至少增加2個，辦學收入每年遞增20%。

（2）大力發(fā)展非學歷培訓。加入中國教育學會教師培訓者聯(lián)盟，提升教師培訓的專業(yè)化水平。承辦政府委托的培訓項目，開拓職業(yè)資格培訓項目。建立農民工繼續(xù)教育學習與實訓示范中心。加強校企合作，探索菜單式、聯(lián)動式、課題帶動式有效培訓模式。在協(xié)同發(fā)展中，力爭政府支持的培訓項目不少于5個，校企合作的培訓模式不少于10個，培訓辦學收入每年遞增15%。

（3）兩手抓。依托陜西省高等繼續(xù)教育學會，加快信息化教學平臺建設與資源開發(fā)應用。加強高校繼續(xù)教育課程認證、學分積累和轉換機制改革研究。建立學歷教育、非學歷教育、普通教育和職業(yè)教育相互溝通和銜接的教育體系。逐步推行繼續(xù)教育學分制度，促進不同類型教育間的學分互認。在發(fā)展中，繼續(xù)教育學院要為學習者提供更多的學習機會。

總之，圍繞辦學定位和人才培養(yǎng)目標，在整合校內外資源和發(fā)揮辦學優(yōu)勢的基礎上，通過加大人、財、物的投入，繼續(xù)教育學院采取四個措施來執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷提升繼續(xù)教育學院的核心競爭力，增強社會服務能力，實現(xiàn)繼續(xù)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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