淺議污染排放權(quán)交易的實(shí)質(zhì)及啟示

邵晶偉

摘 要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于自然環(huán)境造成了負(fù)面影響，近些年這一問(wèn)題被再次的凸顯了出來(lái)。進(jìn)而污染排放交易權(quán)這一政策被提出，以為當(dāng)前的環(huán)境治理、污染的排放提供更為有利的支持。本文以此為切入點(diǎn)就排污交易權(quán)的含義與意義、對(duì)污染排放交易權(quán)政策實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生影響的因素及改善建議這幾方面的內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)的論述。

關(guān)鍵詞：污染物排放；排放交易權(quán)；啟示與建議

污染物交易排放這一名詞最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家黛爾斯提出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及環(huán)境的保護(hù)意識(shí)的增加。人們開(kāi)始立足建立合理的污染物排放權(quán)，以希望通過(guò)對(duì)這種權(quán)利的交易來(lái)對(duì)污染物進(jìn)行有效的排放控制。事實(shí)上，在當(dāng)代做好污染物排放的治理工作對(duì)于環(huán)境的保護(hù)具有直接的正面影響意義。而作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看做好污染物排放治理在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化發(fā)展也提供了更為有利的支持。

一、污染物排放交易的含義及意義

（一）污染物排放交易的含義

所謂的污染物排放交易是指在滿足環(huán)境的前提條件下，來(lái)構(gòu)建一種合法的污染物排放權(quán)利。不僅如此，人們同時(shí)還允許對(duì)這種權(quán)利進(jìn)行交易，就好像商品一樣來(lái)將其進(jìn)行買賣。事實(shí)上，這是當(dāng)前環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中的一種。之所以制定這樣一種政策，目的在于促使企業(yè)當(dāng)前可以通過(guò)主動(dòng)減排的方式來(lái)對(duì)剩余的污染排放權(quán)利進(jìn)行出售，進(jìn)而于其內(nèi)獲取相應(yīng)的利益。最終來(lái)實(shí)現(xiàn)，以主動(dòng)減排的方式對(duì)環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù)。

（二）進(jìn)行污染物排放交易的意義

目前，我國(guó)進(jìn)行污染物排放交易的根本目的在于有效降低污染物的排放量，從而有效的對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。作為一種環(huán)境性經(jīng)濟(jì)政策，在構(gòu)建的過(guò)程中會(huì)對(duì)權(quán)利進(jìn)行不同的界定、配比，進(jìn)而便引發(fā)了環(huán)境資源配置效率問(wèn)題出現(xiàn)。另一方面，當(dāng)權(quán)利被界定清晰后，不同的權(quán)利主體會(huì)產(chǎn)生不同的意愿，進(jìn)而便對(duì)排污交易權(quán)的具體實(shí)施效率帶來(lái)了一定的影響。換而言之，在當(dāng)前進(jìn)行污染物排放交易的根本在于實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的有效配置。從而為環(huán)境的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化發(fā)展奠定下更為有利的基礎(chǔ)，這恰恰也是當(dāng)前進(jìn)行污染物排放權(quán)交易的意義所在。

二、當(dāng)前影響污染物排放交易效率的因素

（一）不同地域下的發(fā)展存在不均衡性

因?yàn)榻煌?、企業(yè)意識(shí)等多方面的原因，當(dāng)前我國(guó)污染物排放交易產(chǎn)權(quán)在實(shí)施的過(guò)程中存在地域發(fā)展不均衡情況。而歸根結(jié)底在于，在城市化建設(shè)的過(guò)程中，政府會(huì)結(jié)合地域的實(shí)際情況來(lái)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，逐漸的便引發(fā)了地域發(fā)展差問(wèn)題出現(xiàn)，相應(yīng)的也對(duì)污染源的排放交易帶來(lái)了影響。而且地域之間的交通情況也存在差異，致使排污信息的接受、更新出現(xiàn)了不同，這同時(shí)將對(duì)不同區(qū)域內(nèi)污染物排放交易效率帶來(lái)影響。所以，區(qū)域間發(fā)展的不均衡是影響污染物排放交易的一個(gè)主要因素。

（二）相應(yīng)政策建設(shè)不合理

另外，圍繞污染物排放交易而制定的相關(guān)政策對(duì)于污染物排放交易的效率同樣會(huì)帶來(lái)影響。例如，重慶市圍繞污染物排放交易進(jìn)行了初始權(quán)交易政策制定。但是不同的權(quán)利界定會(huì)對(duì)資源的配置帶來(lái)影響。雖然，該一政策規(guī)避了一些矛盾，但是對(duì)于一些新建企業(yè)而言是存在不公平性的，對(duì)其污染物排放交易帶來(lái)了負(fù)面影響。因而，圍繞污染物排放交易所制定相關(guān)政策的不合理是另一個(gè)污染物排放交易進(jìn)行時(shí)的影響因素。

（三）排污監(jiān)管方面的問(wèn)題

企業(yè)經(jīng)營(yíng)的根本目的是為了獲得更好的利潤(rùn)，進(jìn)而在利益的趨勢(shì)下便做出了對(duì)自身最有利的污染物排放交易行為。因而，若是有關(guān)部門未能制定出行之有效的排污監(jiān)管方法。一些企業(yè)便會(huì)通過(guò)編制虛假報(bào)告等方法來(lái)對(duì)污染物排放交易的實(shí)際情況進(jìn)行造假，最終將會(huì)影響到污染物排污交易效率。由此可見(jiàn)，排污監(jiān)管對(duì)污染物排放交易效率高低具有影響作用。

（四）交易對(duì)象還過(guò)于單一化

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前在我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。然而，在污染物交易對(duì)象的制定上依然采用原有的方法，進(jìn)而引發(fā)了污染物交易對(duì)象單一情況發(fā)生。一些本應(yīng)被納入到交易中的交易對(duì)象并未被歸為污染物交易范圍內(nèi)，這將直接影響到當(dāng)前污染物排放交易效率。

三、提升污染物排放交易效率的幾點(diǎn)建議

（一）實(shí)現(xiàn)政策的統(tǒng)一性，分級(jí)別進(jìn)行管理

針對(duì)當(dāng)前污染物排放交易區(qū)域不均衡情況，相關(guān)部門可采取政策統(tǒng)一進(jìn)行、管理分級(jí)完成的方法。在這一制度下，各部門的工作協(xié)調(diào)性被有效強(qiáng)化，可有效的解決區(qū)域發(fā)展不均衡對(duì)污染物排放交易效率的影響，為污染物排放的管理、環(huán)境的保護(hù)等多方面奠定下了有利的基礎(chǔ)。

（二）完善相應(yīng)政策

而為了進(jìn)一步的促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)加入到污染物排放產(chǎn)權(quán)交易中來(lái)，規(guī)避污染物交易價(jià)格被壟斷情況的發(fā)生。相關(guān)部門應(yīng)通過(guò)行政手段來(lái)進(jìn)行政策干預(yù)。對(duì)新進(jìn)企業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，在鼓勵(lì)新企業(yè)加入的同時(shí)，還可有效的遏制市場(chǎng)勢(shì)力的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化對(duì)污染物排放權(quán)的管理

為了進(jìn)一步強(qiáng)化做好當(dāng)前污染物排放交易，有關(guān)部門必須強(qiáng)化對(duì)污染物排放權(quán)利的管理。具體到實(shí)際中，我們可從兩方面進(jìn)行。一是，要做到信息的公開(kāi)化。因?yàn)樾畔⒌墓_(kāi)對(duì)于制度體制的運(yùn)行具有積極的作用，可將輿論問(wèn)責(zé)管理的作用充分的發(fā)揮出來(lái)；一是，提升信息化管理效率。信息化管理為自動(dòng)化高效污染物排放交易管理奠定下了良好的基礎(chǔ)，讓污染物的管理開(kāi)始變的更為精細(xì)化。

（四）加大對(duì)污染排放監(jiān)管范圍

強(qiáng)化做好污染物排放交易的監(jiān)督管理是非常有必要的，政府可通過(guò)政策的制定等多方來(lái)強(qiáng)化監(jiān)督管理工作。可利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)強(qiáng)化做好污染物排放交易監(jiān)管工作，從而合理的來(lái)對(duì)資源進(jìn)行效率配置。另外，有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)，擴(kuò)大污染物監(jiān)管范圍，以全面的來(lái)做好當(dāng)前污染物排放交易的管理，為環(huán)境的保護(hù)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定下更為有利的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

作為時(shí)代發(fā)展下的一項(xiàng)新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，利用好污染物排放權(quán)這一政策對(duì)于環(huán)境的保護(hù)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化發(fā)展具有積極的意義。不過(guò)在具體的實(shí)施過(guò)程中，尚存在不利影響因素，為了有效的解決這一問(wèn)題。相關(guān)人員需強(qiáng)化認(rèn)知，有的放矢的來(lái)解決問(wèn)題，排除不利因素，進(jìn)而為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、環(huán)境的有效化保護(hù)奠定下一個(gè)更為有利的基礎(chǔ)。

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