基于循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角的京津冀霧霾治理的對(duì)策建議①

摘 要：京津冀霧霾問題與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)能構(gòu)成關(guān)系密切?？梢?，要從根本上解決京津冀區(qū)域霧霾問題，必須加強(qiáng)循環(huán)發(fā)展意識(shí)，將京津冀合作意識(shí)轉(zhuǎn)換為合作治霾行動(dòng)。積極探索京津冀區(qū)域循環(huán)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)科技為技術(shù)依托，促進(jìn)京津冀治霾方式的轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)監(jiān)管，完善法規(guī)，促進(jìn)霧霾防治技術(shù)研發(fā)。

關(guān)鍵詞：循環(huán)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 京津冀 霧霾治理

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）06（c）-155-03

近年來(lái)，城市霧霾污染問題較為突出，其中京津冀區(qū)域霧霾的污染范圍、持續(xù)時(shí)間、污染成因和來(lái)源等最為嚴(yán)重，而成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。霧霾污染不僅與我們的消費(fèi)方式有關(guān)，更與我們的生產(chǎn)方式相關(guān)，比如，以消耗資源和能源為主的傳統(tǒng)工業(yè)的過度開發(fā)和發(fā)展，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同發(fā)展和惡性競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域間高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和承接，以及區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控力度相對(duì)不足等。因此，要從根本上解決京津冀區(qū)域霧霾問題，必須加強(qiáng)循環(huán)發(fā)展意識(shí)，將京津冀合作意識(shí)轉(zhuǎn)換為合作治霾行動(dòng)；積極探索京津冀區(qū)域循環(huán)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展?；谘h(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的京津冀霧霾治理是一個(gè)系統(tǒng)、持續(xù)、復(fù)雜的工程，不僅要了解循環(huán)產(chǎn)業(yè)與霧霾治理的內(nèi)涵及其關(guān)系，分析基于循環(huán)產(chǎn)業(yè)視角的京津冀霧霾治理存在的問題，還要適時(shí)提出基于循環(huán)產(chǎn)業(yè)的京津冀霧霾治理的對(duì)策建議。

1 循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與霧霾治理的內(nèi)涵及關(guān)系

所謂循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是指在產(chǎn)業(yè)、資源、科技等要素的大系統(tǒng)中，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收等各個(gè)環(huán)節(jié)，使同一產(chǎn)業(yè)或者多個(gè)產(chǎn)業(yè)在資源和能源的利用、回收、再利用、再回收等方面形成一個(gè)或多個(gè)縱向結(jié)合、橫向耦合的循環(huán)回路，并在這個(gè)循環(huán)過程中把依靠資源和能源為增長(zhǎng)源的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匝h(huán)發(fā)展模式為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)?？梢钥闯?，循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由產(chǎn)業(yè)、資源、科技和環(huán)境等要素構(gòu)成的一個(gè)大的循環(huán)系統(tǒng)，各種要素之間相互影響、相互制約、相互促進(jìn)。由此可以看出，基于循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的京津冀區(qū)域霧霾治理方式，不僅是京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾污染的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要方法。

“霧霾”這一詞出現(xiàn)的頻率較高，簡(jiǎn)單來(lái)講，它就是指霧和霾的組合詞，是特定氣候條件與人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)相互作用的結(jié)果。當(dāng)前，京津冀區(qū)域的霧霾污染問題日趨嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出明顯的季節(jié)性、交叉性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和嚴(yán)峻性等特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，京津冀地區(qū)PM2.5主要來(lái)自燃煤34%、機(jī)動(dòng)車16%、工業(yè)15%、其他13%，周邊地區(qū)的外來(lái)輸送僅為9%。這充分表明京津冀霧霾問題與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)能構(gòu)成關(guān)系密切。由此可見，霧霾問題是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)催生的自然惡果，也是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的“毒瘤”。要從根本上解決京津冀區(qū)域霧霾污染問題，既要從觀念上強(qiáng)化循環(huán)發(fā)展意識(shí)，又要依托互聯(lián)網(wǎng)科技促進(jìn)治霾方式的轉(zhuǎn)型，還要積極探索京津冀循環(huán)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式。

循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與霧霾治理是相互影響、相互促進(jìn)的。一方面，循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能提高資源的有效利用率，減少?gòu)U棄物的排放和產(chǎn)生，是從根本上減輕霧霾污染的有效途徑。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在自然生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)要素、各個(gè)環(huán)節(jié)完全融入到自然生態(tài)系統(tǒng)中，建立起一種新形態(tài)的產(chǎn)業(yè)形式——生態(tài)產(chǎn)業(yè)。二是替代資源高消耗和污染高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，將廢棄物作為新材料進(jìn)行生產(chǎn)或回收利用，實(shí)現(xiàn)資源要素利用的循環(huán)。三是要借鑒“看板”管理的思想，在注重資源節(jié)約的同時(shí)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的末端治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程預(yù)防和治理的管理模式。另一方面，從根本上解決京津冀霧霾治理問題，有利于循環(huán)發(fā)展觀念的確立和循環(huán)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式的建立。目前，京津冀霧霾的來(lái)源基本可以確定為建筑揚(yáng)塵、工業(yè)污染、燃煤和汽車尾氣，其根源在于傳統(tǒng)粗放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中缺乏環(huán)保意識(shí)等，導(dǎo)致京津冀霧霾嚴(yán)重，排放物增加[1]。因此，推動(dòng)京津冀循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間的能源共享，完善區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)之間廢棄物的回收利用體系，是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同治理霧霾的有效途徑。

2 基于循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角的京津冀霧霾治理現(xiàn)狀

2.1 霧霾合作治理狀況不夠協(xié)調(diào)

由于霧霾污染自身屬于區(qū)域公共問題，且與珠三角、長(zhǎng)三角等區(qū)域相比，京津冀地域跨度大，經(jīng)濟(jì)梯度大，虹吸能力強(qiáng)輻射力弱，同時(shí)，由于粗放型的增長(zhǎng)方式仍然存在，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同存在惡性競(jìng)爭(zhēng)等，這些原因?qū)е戮┙蚣降貐^(qū)霧霾污染日趨嚴(yán)重。所以，基于循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的霧霾協(xié)同治理，有助于解決京津冀區(qū)域環(huán)境污染問題。但從總體上看，京津冀循環(huán)產(chǎn)業(yè)的合力還沒有形成；從頂層設(shè)計(jì)角度看，尚未出現(xiàn)詳細(xì)且具有可操作性的京津冀循環(huán)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃；從循環(huán)發(fā)展角度看，京津冀三地就產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中資源、能源、科技等要素的利用、回收及再利用等尚未形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式；從生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈看，還存在上下游產(chǎn)業(yè)鏈不銜接、資源能源綜合利用率低、循環(huán)基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問題，還沒有形成發(fā)展生態(tài)工業(yè)的有效平臺(tái)[2]。此外，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中，河北省循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。盡管，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，河北省承接了北京、天津部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)的顯性和隱性轉(zhuǎn)移對(duì)河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才流動(dòng)和技術(shù)進(jìn)步有一定的輻射和促進(jìn)作用，但在承接過程中往往會(huì)更注重其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視其對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響。這也表明，河北省在霧霾治理存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“囚徒困境”，使其在區(qū)域霧霾治理中處于相對(duì)被動(dòng)的地位[3]。

2.2 區(qū)域循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和霧霾協(xié)同治理的制度化尚待完善

目前，京津冀區(qū)域已經(jīng)充分意識(shí)到霧霾污染的嚴(yán)重性，區(qū)域間協(xié)同治理霧霾污染的迫切性和必要性，并相繼采取了一些應(yīng)急性的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同治霾的重要舉措。比如，“APEC藍(lán)”、“閱兵藍(lán)”、“運(yùn)動(dòng)會(huì)藍(lán)”是京津冀區(qū)域合作治理霧霾最好的例證。但這種協(xié)同治理的重心往往只限于在會(huì)議制度和極端天氣應(yīng)急處理上，具有暫時(shí)性、表面性、不經(jīng)濟(jì)性，不能有效從根本上徹底解決區(qū)域的霧霾污染問題[4]，且這種具有應(yīng)急性的協(xié)同治理行動(dòng)缺少以法規(guī)或規(guī)章形式的制度化建設(shè)。當(dāng)然，這與京津冀三地的循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有所差異有關(guān)。因此，京津冀循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和霧霾協(xié)同治理問題的關(guān)鍵是，如何建立長(zhǎng)效的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同治理霧霾的長(zhǎng)效機(jī)制，如何通過制度化、規(guī)范化、法制化的形式實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理霧霾，如何運(yùn)用現(xiàn)代科技促進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)和霧霾協(xié)同治理，如何避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展和霧霾治理過程中的各自為政，重復(fù)建設(shè)等問題[5]。

2.3 京津冀霧霾合作治理的資源開發(fā)與共享機(jī)制還不成熟

目前京津冀區(qū)域霧霾合作治理仍面臨諸多障礙，主要是資源開發(fā)與共享機(jī)制還不健全。比如，在京津冀各環(huán)保局網(wǎng)站發(fā)布的信息中，各地發(fā)布的指標(biāo)、數(shù)據(jù)等有關(guān)信息不能互通互認(rèn)，且有關(guān)霧霾污染的衡量指標(biāo)也不盡相同；同時(shí)，在有關(guān)重污染情況下的應(yīng)急方案和措施上，存在一定的滯后性，缺少提前的預(yù)防和預(yù)警。通常情況下，津冀的預(yù)警措施滯后于北京。而對(duì)京津冀三地各級(jí)政府如何應(yīng)急響應(yīng)、如何聯(lián)防聯(lián)控等具體措施沒有作出規(guī)定。此外，由于京津冀信息資源共享不暢，造成信息資源的分布不均衡與重復(fù)開發(fā)?？梢?，京津冀霧霾合作治理過程中還存在著信息不能共享、衡量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)單位的不統(tǒng)一、預(yù)警和相應(yīng)措施的不完備等現(xiàn)象。同時(shí)，三地排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，使霧霾合作治理效果不明顯。

3 基于循環(huán)發(fā)展的京津冀霧霾治理的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)循環(huán)發(fā)展意識(shí)，將治霾意識(shí)轉(zhuǎn)換為治霾行動(dòng)

京津冀地區(qū)霧霾污染的成因是多方面因素綜合作用的結(jié)果。由于污染物是持續(xù)不斷地排放，加上PM2.5在大氣中具有長(zhǎng)時(shí)間懸浮、地區(qū)間傳輸?shù)奶匦?，改善京津冀地區(qū)大氣質(zhì)量必須實(shí)行跨區(qū)域治理，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制[6]。因此，可以借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，將循環(huán)作為一種社會(huì)責(zé)任，樹立區(qū)域協(xié)同治理理念，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。首先，要建立聯(lián)防聯(lián)控的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)。實(shí)行京津冀區(qū)域霧霾治理聯(lián)防聯(lián)控的前提是，建立一個(gè)具有權(quán)威的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染防治工作，并賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其次，要樹立聯(lián)防聯(lián)控理念，增強(qiáng)合作意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，各地區(qū)要從保護(hù)區(qū)域內(nèi)大氣質(zhì)量的大局出發(fā)，克服地方保護(hù)主義。最后，要將合作意識(shí)轉(zhuǎn)換為合作治霾行動(dòng)。統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀區(qū)域的資源、能源、科技、環(huán)境等要素，通過簽訂區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同治理霧霾的合作協(xié)議，詳細(xì)制定相關(guān)的具體實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)京津冀區(qū)域霧霾的合作治理。

3.2 積極探索京津冀區(qū)域循環(huán)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展

積極探索京津冀循環(huán)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，將區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境和科技等要素在循環(huán)利用、回收、再利用中得到循環(huán)使用，盡量減少?gòu)U棄物的排放，進(jìn)而推進(jìn)京津冀區(qū)域霧霾的協(xié)同治理。一方面，統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、資源、科技和環(huán)境等要素，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的原則，以天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)為基地，構(gòu)建京津冀循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策協(xié)調(diào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)三地循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平等協(xié)商機(jī)制。另一方面，積極構(gòu)建京津冀區(qū)域循環(huán)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的共享利益機(jī)制。從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收等不同的環(huán)節(jié)形成以縱向和橫向?yàn)榛A(chǔ)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過上、中、下循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)，從而達(dá)到在區(qū)域完整的循環(huán)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展的目的。

3.3 以互聯(lián)網(wǎng)科技為技術(shù)依托，促進(jìn)京津冀治霾方式的轉(zhuǎn)型

互聯(lián)網(wǎng)科技不僅能促進(jìn)京津冀循環(huán)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，還能推進(jìn)京津冀協(xié)同治霾方式的轉(zhuǎn)型。一是要將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)科技應(yīng)用在京津冀區(qū)域霧霾治理過程中，融合傳統(tǒng)的治霾方式。比如，在京津冀空氣污染監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，依靠互聯(lián)網(wǎng)科技來(lái)分析霧霾的來(lái)源、成因、降解等問題，建立智能動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和預(yù)警體系。二是要通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新科技帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，減少第一產(chǎn)業(yè)的資源消耗，轉(zhuǎn)移第二產(chǎn)業(yè)的剩余產(chǎn)能，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的低能耗的優(yōu)勢(shì)[7]，將“互聯(lián)網(wǎng)+”與綠色產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。三是要通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建京津冀信息與技術(shù)共享空間。政府充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息優(yōu)勢(shì)，對(duì)以前的“碎片化”信息進(jìn)行整合處理，通過信息與技術(shù)共享平臺(tái)，統(tǒng)一發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的信息，及時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)相關(guān)的霧霾信息，為準(zhǔn)確把握、分析、研判和預(yù)報(bào)京津冀區(qū)域大氣污染信息提供保障。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)管，完善法規(guī)，促進(jìn)霧霾防治技術(shù)研發(fā)

為改善京津冀霧霾污染的現(xiàn)狀，京津冀應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，不僅要將污染物排放監(jiān)測(cè)常態(tài)化，還要環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)行長(zhǎng)效管理。包括京津冀產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展條例、京津冀聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同治理霧霾、京津冀循環(huán)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式等，進(jìn)一步明確京津冀產(chǎn)業(yè)在低碳、綠色、循環(huán)發(fā)展上的責(zé)任和義務(wù)[8]。同時(shí)，要緊密聯(lián)系實(shí)際，積極將科學(xué)技術(shù)運(yùn)用在霧霾協(xié)同治理方面，并在京津冀區(qū)域內(nèi)進(jìn)行廣泛的示范和推廣。例如，可以通過手機(jī)APP，提供循環(huán)產(chǎn)業(yè)在節(jié)約資源、循環(huán)利用能源等方面的數(shù)據(jù)軟件，以及通過宣傳循環(huán)發(fā)展理念，讓公眾積極參與各種不同的循環(huán)發(fā)展模式等。

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[8] 趙莉琴.京津冀城市圈區(qū)域物流資源優(yōu)化研究[M].北京：科學(xué)出版社，2015.

①基金項(xiàng)目：本文系2016年天津社會(huì)科學(xué)院重點(diǎn)研究（應(yīng)急）課題：“京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載問題研究（16YYJ-13）”的階段性成果；2012年天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃一般項(xiàng)目（TJLJ12-026）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：屠鳳娜（1979-），女，河北辛集人，天津社會(huì)科院發(fā)展戰(zhàn)略研究所，京津冀及城市群發(fā)展研究中心，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，助理研究員，主要從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方面的研究。